■李珊珊

自2014年習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)首次引用“新常態(tài)”來(lái)描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力”為特征的新常態(tài)備受關(guān)注。高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)舊時(shí)代的終結(jié)，背后折射出產(chǎn)能過(guò)剩等一系列問(wèn)題。在此背景下，引領(lǐng)宏觀調(diào)控新布局來(lái)合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為新的發(fā)展趨勢(shì)和要求。十九大提出要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)此需要明確新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵，并以此來(lái)引領(lǐng)宏觀調(diào)控新布局。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的情況下（習(xí)近平，2017），為了更好地解決該矛盾，宏觀調(diào)控目標(biāo)以及相關(guān)政策內(nèi)涵亟待進(jìn)一步豐富。因此，結(jié)合新發(fā)展理念，理解和認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控新布局，對(duì)于繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、改善和保障民生、立足國(guó)際宏觀布局、明晰政府市場(chǎng)界限，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、基于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化論斷的基本解釋

新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？偨Y(jié)這么多年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在不同時(shí)期，生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有所不同，由此所決定的生產(chǎn)關(guān)系也表現(xiàn)出不同形式。同時(shí)，人民的需求在各個(gè)階段也呈現(xiàn)差異化特征，其與社會(huì)生產(chǎn)力水平之間的矛盾也會(huì)隨需求變化和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展而不斷轉(zhuǎn)化，并表現(xiàn)出不同形式、內(nèi)容和特征。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的論斷，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，基于馬克思主義哲學(xué)的基本思想、中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展的歷史方位，精準(zhǔn)定位社會(huì)主義建設(shè)的歷史坐標(biāo)而做出的論斷。

（一）基本需求得到滿足，包括金融發(fā)展在內(nèi)的其他需求呈現(xiàn)升級(jí)態(tài)勢(shì)

隨著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，基本物質(zhì)需求得到滿足，人民隨之對(duì)未來(lái)美好生活提出了更高要求。在人民的基本需求之外，其他相關(guān)需求也呈現(xiàn)升級(jí)態(tài)勢(shì)，如更好的教育、合適穩(wěn)定的工作、合理的收入、舒適的居住條件等。人民對(duì)美好生活的需要不僅包括基本的物質(zhì)文化需求，更包括民主政治、公平公正、文明和諧等精神需求，渴望擁有優(yōu)美適宜的生活環(huán)境，享受更高覆蓋率、更可靠的社會(huì)保障以及更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，感受政府為人民服務(wù)、為人民辦實(shí)事，滿足人民大眾的幸福感、獲得感、安全感以及當(dāng)家做主等精神需求。美好生活的需求內(nèi)容更加多樣化和層次化，從物質(zhì)文化到精神生活、從現(xiàn)實(shí)生活狀態(tài)到心理預(yù)期、價(jià)值認(rèn)同等，對(duì)公平正義、民主政治甚至對(duì)人與社會(huì)共同進(jìn)步、全面協(xié)調(diào)發(fā)展均提出要求。特別是，人民生活水平的提高也對(duì)金融發(fā)展提出了新要求，需要金融業(yè)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為消費(fèi)者提供更普遍、更適用、更及時(shí)的金融服務(wù)。

（二）社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題凸顯，難以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。資源稟賦特征、地理環(huán)境特征、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素差異，導(dǎo)致不同區(qū)域之間以及同一區(qū)域內(nèi)部各地之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都呈現(xiàn)差異化。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化。在原本城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未打破的情況下，城市內(nèi)部以外地務(wù)工人員和本地城市人口社會(huì)福利待遇反差為特征的新二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題越發(fā)凸顯。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化。長(zhǎng)期以來(lái)表現(xiàn)為以重化工產(chǎn)業(yè)和出口原材料為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，近年來(lái)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上仍以中低端產(chǎn)業(yè)為主。四是金融服務(wù)滯后。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置在不同地區(qū)之間存在差異，一些落后地區(qū)嚴(yán)重缺乏能夠提供有效服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，金融服務(wù)對(duì)象也有差異，對(duì)大型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)甚至農(nóng)村合作社等所設(shè)置的條件不同，提供的金融服務(wù)存在差異。社會(huì)發(fā)展不平衡的這些表現(xiàn)，必然導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)難以有效滿足人民對(duì)美好生活的需要。

（三）社會(huì)發(fā)展不充分問(wèn)題凸顯，亦難以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

一是物質(zhì)生活雖然獲得基本保障，但人們對(duì)精神世界的需求尚未獲得滿足，精神生活是對(duì)物質(zhì)生活的延伸，精神生活發(fā)展不充分反過(guò)來(lái)會(huì)降低物質(zhì)生活的滿足感，制約物質(zhì)生活的發(fā)展。二是地區(qū)貧富差距依然存在，部分地區(qū)仍存在溫飽問(wèn)題亟需解決，另外住房難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問(wèn)題依舊突出，并未得到根本性解決，而隨著人們對(duì)公平正義、民主政治、和諧美滿、安居樂(lè)業(yè)的要求日益增長(zhǎng)，如何解決好這些關(guān)乎民生的重大問(wèn)題，是新時(shí)代對(duì)我們黨提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)。三是全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給人民群眾帶來(lái)滿滿的獲得感，但改革步伐依舊艱巨，道德問(wèn)題、法律監(jiān)管問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題比比皆是，金融機(jī)構(gòu)體系有待健全，金融服務(wù)交易有待豐富創(chuàng)新，服務(wù)對(duì)象和范圍也有待擴(kuò)大。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，大自然是人們賴以生存的家園，良好的生態(tài)環(huán)境是人們繁衍不息的保障，社會(huì)不斷發(fā)展，環(huán)境也在不斷惡化，霧霾現(xiàn)象層出不窮，污水垃圾隨處可見(jiàn)，“美麗”已成為人民群眾在新時(shí)代對(duì)美好環(huán)境的渴望，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)美好家園提出更高要求。

總體來(lái)看，發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入水平、城鄉(xiāng)發(fā)展、沿海和內(nèi)陸城市以及人與生態(tài)環(huán)境發(fā)展等方面。發(fā)展的不平衡不充分之間是相互依存、互相影響的?！安怀浞帧笔恰安黄胶狻碑a(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，我國(guó)當(dāng)前的客觀實(shí)際是，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)了，但發(fā)展不夠充分，在不科學(xué)的發(fā)展理念、不合理的發(fā)展模式、不完善的體制機(jī)制驅(qū)使下，發(fā)展不平衡問(wèn)題必然會(huì)加劇?！安黄胶狻狈催^(guò)來(lái)又會(huì)加劇“不充分”，由于發(fā)展不平衡，處于發(fā)展強(qiáng)勢(shì)一端的社會(huì)主體會(huì)過(guò)多占用發(fā)展資源，不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，降低資源使用效率，而且會(huì)導(dǎo)致處于發(fā)展弱勢(shì)一端的社會(huì)主體對(duì)資源的占用不充分甚至出現(xiàn)資源嚴(yán)重短缺的狀況。三是不平衡不充分的發(fā)展使得地區(qū)之間、行業(yè)之間的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力、金融體制機(jī)制、金融服務(wù)水平和金融機(jī)構(gòu)設(shè)置存在差異，未能全面覆蓋所有的地區(qū)、企業(yè)或部門(mén)，部分企業(yè)無(wú)法享受金融扶持政策，進(jìn)一步促使發(fā)展的不平衡不充分。

二、對(duì)新時(shí)代宏觀調(diào)控布局的基本認(rèn)識(shí)

目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)于宏觀調(diào)控并沒(méi)有統(tǒng)一界定，廣義上將其等同于政府干預(yù)，狹義上則將財(cái)政貨幣政策理解為宏觀調(diào)控。此外還有國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為宏觀調(diào)控這個(gè)概念是對(duì)中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的理論反映和理論總結(jié)，是中國(guó)改革開(kāi)放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本土化實(shí)踐衍生而來(lái)的理論概念。根據(jù)中國(guó)國(guó)情的特殊性，宏觀調(diào)控對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用，呈現(xiàn)了本土化特色。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性與復(fù)雜性要求對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行新布局，從而順利渡過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。

（一）宏觀調(diào)控背景已經(jīng)不同于以往時(shí)期，需樹(shù)立新的宏觀調(diào)控理念

一是經(jīng)濟(jì)增速放緩，追求高質(zhì)量下的穩(wěn)增長(zhǎng)。從2013年開(kāi)始，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)率開(kāi)始逐年下降，2018年政府工作報(bào)告中預(yù)期GDP增長(zhǎng)率僅為6.5%。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)通過(guò)要素投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在該模式下，第二產(chǎn)業(yè)趨于飽和，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，造成資源大量浪費(fèi)。在這種背景下，繼續(xù)追求高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已不再適合中國(guó)的實(shí)際發(fā)展，所以經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量。二是擴(kuò)大總需求，同時(shí)側(cè)重供給。需求與供給一直以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷討論問(wèn)題，但是“供給”長(zhǎng)期以來(lái)居于次位。但是，由于現(xiàn)階段資源錯(cuò)配問(wèn)題嚴(yán)重，我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到了供給在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，尤其是在我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得一系列成果后，我國(guó)將繼續(xù)深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，“補(bǔ)短板”是關(guān)鍵，政府與市場(chǎng)的關(guān)系需進(jìn)一步得到明確，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，同時(shí)宏觀調(diào)控應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管有度，鼓勵(lì)創(chuàng)新。四是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不穩(wěn)定和不確定態(tài)勢(shì)，我國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，而這種轉(zhuǎn)換既來(lái)自新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，也來(lái)自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

（二）宏觀調(diào)控目標(biāo)是穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一體，需進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)地調(diào)整

通常來(lái)看，我國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和國(guó)際收支平衡。其中，貨幣政策目標(biāo)除了包括這些傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)外，還包括金融改革和開(kāi)放、發(fā)展金融市場(chǎng)這兩個(gè)動(dòng)態(tài)目標(biāo)（周小川，2016）。由于經(jīng)濟(jì)始終是動(dòng)態(tài)發(fā)展并且現(xiàn)在我國(guó)正處于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)需根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)做出調(diào)整。但是，不可否認(rèn)的是，宏觀調(diào)控的最根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足人民日益增加的美好生活需求，解決發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“換擋期”，宏觀調(diào)控既要應(yīng)對(duì)高速增長(zhǎng)后逐漸暴露出來(lái)的發(fā)展弊端，又要保證中高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。為此，需要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的整改，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。宏觀調(diào)控需要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的新目標(biāo)。必須指出的是，促改革在整個(gè)新目標(biāo)中至關(guān)重要，其既是對(duì)深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的肯定，又是渡過(guò)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期的必經(jīng)之路。同時(shí)，深化改革措施的推進(jìn)和落地，必然伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，故而需要加強(qiáng)監(jiān)管，防范各類風(fēng)險(xiǎn)也是宏觀調(diào)控的新目標(biāo)，特別是在黨的十八大以來(lái)黨中央和國(guó)務(wù)院都極為重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）宏觀調(diào)控機(jī)制兼具哲學(xué)品格和經(jīng)濟(jì)思維，需具體問(wèn)題具體分析

宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要一定合理的機(jī)制配合。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，宏觀調(diào)控機(jī)制需要做出相應(yīng)調(diào)整，從而更好地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。一是財(cái)政政策與貨幣政策相結(jié)合。財(cái)政政策與貨幣政策一直以來(lái)都是宏觀調(diào)控主體，需要考慮財(cái)政與貨幣政策效應(yīng)的方向、力度、范圍以及后果，然后考慮相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合以達(dá)到合理目標(biāo)區(qū)間。二是供給端調(diào)控和需求端調(diào)控相結(jié)合。在不同的經(jīng)濟(jì)周期采取不同的方案，在增速下滑，通脹上升時(shí)期要偏重供給。三是總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控相結(jié)合。在注重總量調(diào)控時(shí)，也要注意調(diào)整結(jié)構(gòu)性矛盾，不能將總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)割裂開(kāi)來(lái)，尤其在深化改革時(shí)期。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想更多引入了哲學(xué)觀念，彌補(bǔ)了我國(guó)以往主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析宏觀問(wèn)題而忽視其他因素的弊端。總體上，宏觀調(diào)控施策機(jī)制需要具有與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、未雨綢繆等哲學(xué)品格，同時(shí)做到具體情況具體分析，具體問(wèn)題具體分析，將正規(guī)的國(guó)家政策與非常規(guī)的社會(huì)道德約束措施協(xié)調(diào)起來(lái)，堅(jiān)持宏觀決策的基本取向不變，做到動(dòng)靜相宜，主動(dòng)出擊，政策協(xié)調(diào)靈活，政策目標(biāo)區(qū)間化，最大化地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

三、對(duì)優(yōu)化我國(guó)宏觀調(diào)控布局的政策建議

（一）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

首先，以問(wèn)題為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化和制定完善相關(guān)宏觀政策。利用勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新矯正資源錯(cuò)配，調(diào)存量促增量實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改革，更好地滿足人們對(duì)美好生活的需求，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，重點(diǎn)關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力提高供給質(zhì)量，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)我國(guó)向世界先進(jìn)國(guó)家行列邁進(jìn)。再者，企業(yè)家需具有創(chuàng)新意識(shí)，自覺(jué)堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，進(jìn)而能根據(jù)實(shí)際需求提供有效供給。

進(jìn)而言之，從金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看，當(dāng)前應(yīng)立足金融市場(chǎng)，探索多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)；深化金融體制改革，力促金融業(yè)降成本以實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置；依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)催生新金融業(yè)態(tài)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，力促金融業(yè)補(bǔ)短板以實(shí)現(xiàn)金融生態(tài)的良性共贏。

（二）厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系

宏觀調(diào)控需要有的放矢，尤其是在當(dāng)前更需要找準(zhǔn)重點(diǎn)，抓準(zhǔn)關(guān)鍵，而明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系在宏觀調(diào)控中至為關(guān)鍵，因?yàn)檫^(guò)度的宏觀監(jiān)管會(huì)對(duì)創(chuàng)新造成不利影響，但是放寬界限后投機(jī)取巧、謀私謀利的行為不可避免。由此可見(jiàn)，宏觀調(diào)控需要實(shí)現(xiàn)多重動(dòng)態(tài)目標(biāo)，其復(fù)雜程度和難度都遠(yuǎn)超想象。必須強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵恰恰就在于真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革，做到宏觀調(diào)控統(tǒng)籌布局，微觀調(diào)控更具活力。

只有不斷深化市場(chǎng)化改革降低政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活，提高經(jīng)濟(jì)效率。市場(chǎng)化改革還需進(jìn)一步的深入，這也是當(dāng)前供給側(cè)改革的迫切要求。

（三）不斷加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻關(guān)期的實(shí)際情況導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)更加多樣化。經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，不良貸款問(wèn)題也未得到很好解決，部分產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中也容易產(chǎn)生新風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)依舊是阻礙市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的風(fēng)險(xiǎn)。此外，房地產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)泡沫化、債務(wù)過(guò)高、虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊都是需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，應(yīng)十九大要求，未來(lái)三年要重點(diǎn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。因此，宏觀調(diào)控需防范規(guī)避監(jiān)管的過(guò)度創(chuàng)新和杠桿化的金融創(chuàng)新，加強(qiáng)金融監(jiān)管，讓金融發(fā)展回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源。

從防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)角度看，應(yīng)加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革步伐，防止我國(guó)企業(yè)再現(xiàn)債務(wù)—緊縮惡性循環(huán)；全面實(shí)施審慎監(jiān)管框架，減少金融自由化帶來(lái)的過(guò)度融資；保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)健中性，避免人為加大經(jīng)濟(jì)金融的大起大落。

（四）繼續(xù)注重保障和改善民生

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想要求平等共享，是全面建設(shè)小康社會(huì)的思想支持，保障和改善民生更是經(jīng)濟(jì)工作的重心。社會(huì)主義的本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，所以要明確經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目的是服務(wù)民生，一切政策均應(yīng)從利民的角度出發(fā)。目前，我國(guó)亟需關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，“三農(nóng)”是社會(huì)發(fā)展的短板，由于地理環(huán)境、人文等因素影響，各個(gè)貧困地區(qū)需要具體問(wèn)題具體分析，所以脫貧攻堅(jiān)必然是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。目前，國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度，普惠金融體系的建設(shè)和農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展都表明國(guó)家在重視“三農(nóng)”問(wèn)題。宏觀調(diào)控一直都在服務(wù)于“三農(nóng)”，但當(dāng)前的宏觀調(diào)控布局需要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)情況，抓住關(guān)鍵要害，創(chuàng)新政策舉措。

（五）堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化

“全球思維”是宏觀調(diào)控必須具備的思維?！耙粠б宦贰背h統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，既有利于我國(guó)平衡地區(qū)差距、擴(kuò)大開(kāi)放水平，又有助于沿線國(guó)家包容互鑒、開(kāi)放合作，是我國(guó)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、助推世界經(jīng)濟(jì)互利共贏的重要策略。與沿線一些國(guó)家簽訂雙邊貿(mào)易以及投資協(xié)議時(shí)，通過(guò)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)資本流動(dòng)。對(duì)于國(guó)際化的戰(zhàn)略行動(dòng)，最重要的就是利用好全球市場(chǎng)，既要利用市場(chǎng)“走出去”，還要“引進(jìn)來(lái)”，通過(guò)與其他國(guó)家的合作吸引人才，引進(jìn)先進(jìn)科技創(chuàng)新。因此，宏觀調(diào)控布局需要具有全球精神及合作共贏思維，繼續(xù)大力支持中國(guó)企業(yè)走出去，拓寬市場(chǎng),發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。此外，也要關(guān)注外部因素對(duì)我國(guó)的影響，例如，當(dāng)前美國(guó)“減稅、加息、縮表”政策對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)的影響等。應(yīng)做到具體問(wèn)題具體分析，對(duì)癥下藥，利用全球這個(gè)平臺(tái)，借外力發(fā)展國(guó)力。立足國(guó)際視野，宏觀調(diào)控的手段會(huì)更加復(fù)雜與成熟，我國(guó)需要在歷次調(diào)控中吸取經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)階段社會(huì)問(wèn)題，不斷改進(jìn)完善宏觀調(diào)控。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（001）.

[2]周小川.詳解央行為何選擇多目標(biāo)貨幣政策框架[EB/OL].http://money.163.com/16/0627/06/BQI3DEHC00253B0H.html，2016.