文/張東吉，中國航發(fā)沈陽發(fā)動(dòng)機(jī)研究所

1 合同立項(xiàng)過程中存在的主要問題

在合同立項(xiàng)過程中，合同經(jīng)辦部門、投標(biāo)供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)三方由于制度、管理機(jī)制不完善，對合同立項(xiàng)工作過程缺乏有效監(jiān)督和控制，合同立項(xiàng)這一環(huán)節(jié)依然存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

1、合同項(xiàng)目未按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)或未按照批復(fù)的方案組織招標(biāo)：應(yīng)招標(biāo)實(shí)際未招標(biāo)；擅自改變招標(biāo)方式及招標(biāo)組織形式。

2、招投標(biāo)過程未依法守規(guī)：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)代理資質(zhì)；招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)管理過程不規(guī)范；合同簽訂與招標(biāo)結(jié)果不一致、項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果不符合合同約定。

3、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等。

2 實(shí)例剖析

案例一 未按批復(fù)履行招標(biāo)程序，應(yīng)招未招

某軍工單位建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)“##壓力校準(zhǔn)系統(tǒng)”的招標(biāo)方案為委托公開招標(biāo)，實(shí)際未招標(biāo)，改為單一來源直接采購。

某單位信息化建設(shè)項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)”，批復(fù)為委托公開招標(biāo)，招標(biāo)人在實(shí)施過程中以項(xiàng)目涉密，廠商單一，自己能做等理由，實(shí)際未招標(biāo)。

分析：上述2例違反《國防科技工業(yè)國定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第九條“招標(biāo)方案一經(jīng)核準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施過程中確因情況變化，需要變更招標(biāo)方案的，由項(xiàng)目單位報(bào)請核準(zhǔn)部門（單位）重新核準(zhǔn)”的規(guī)定。

案例二 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)資質(zhì)

某軍工單位委托某工程咨詢有限公司對某涉密項(xiàng)目建筑工程進(jìn)行招標(biāo)，該公司無軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密條件備案證書。

分析：違反《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理辦法》科工安密[2011]356號第七條“軍工單位選擇咨詢服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)對其安全保密條件審查，符合條件的，方可委托軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)”。

案例三 招標(biāo)文件編制不規(guī)范

某試車臺區(qū)建設(shè)項(xiàng)目第一標(biāo)段、第二標(biāo)段招標(biāo)文件中工程量清單編制說明規(guī)定“規(guī)費(fèi)及安全措費(fèi)按地方規(guī)定執(zhí)行，本次報(bào)價(jià)不包含，由建設(shè)單位另行支付”。

分析：不符合建設(shè)部 2013《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》(建標(biāo)[2013]44號)規(guī)定的建筑工程安裝費(fèi)用項(xiàng)目組成。

案例四 招標(biāo)文件投標(biāo)保證金不符合規(guī)定

某試車臺區(qū)建設(shè)項(xiàng)目第二標(biāo)段招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)保證金20萬元，本項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)863.48萬元。

分析：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第二十六條“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的 2%”的規(guī)定，本項(xiàng)目最高投標(biāo)保證金應(yīng)為 17.27萬元，實(shí)際投標(biāo)保證金不符合規(guī)定。

案例五 招標(biāo)文件修改澄清時(shí)間不合理

某試車臺區(qū)建設(shè)項(xiàng)目第三標(biāo)段于2014年4月16日發(fā)布補(bǔ)遺文件，投標(biāo)文件截止日為2014年4月23日，修改文件日距投標(biāo)截止日不足15日，且未順延投標(biāo)截止日。

分析：不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”的規(guī)定

案例六 招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不合理

某試車臺區(qū)建設(shè)項(xiàng)目場地平整、擋土墻壁、道路、排水溝工程招標(biāo)文件規(guī)定招標(biāo)文件的購買時(shí)間為2014年3月14日至2014年3月18日（法定公休日及法定節(jié)假日除外），實(shí)際招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間為3天。

分析：不符合《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（科工財(cái)審[2012]1402號）第十三條“自招標(biāo)文件發(fā)售之日超至停止發(fā)售之日止，最短不得少于5日”的規(guī)定。

案例七 招標(biāo)過程資料歸檔不完整

某試車臺區(qū)建設(shè)項(xiàng)目第一標(biāo)段未中標(biāo)單位某建筑安裝工程有限公司投標(biāo)文件中未提供項(xiàng)目經(jīng)理的養(yǎng)老保險(xiǎn)復(fù)印件、訴訟和仲裁情況說明、近年類似項(xiàng)目的中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書等資料

某試車臺區(qū)建設(shè)項(xiàng)目第二標(biāo)段未中標(biāo)單位某建設(shè)集團(tuán)有限公司投標(biāo)文件中未見擬分包計(jì)劃表、資質(zhì)證書、財(cái)務(wù)報(bào)表；未中標(biāo)單位某建筑安裝工程公司投標(biāo)保證金收據(jù)、主要人員資質(zhì)證書等模糊不清，未提供2010年至2012年與本次招標(biāo)項(xiàng)目相類似的工程業(yè)績。

分析：不符合《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（科工財(cái)審[2012]1402號）第二十三條“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和資質(zhì)；符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件的要求”。

案例八 合同簽訂時(shí)間過長

某軍工單位新建項(xiàng)目“可行性研究報(bào)告”編制由中標(biāo)單位某建設(shè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，該公司以公司正在改制、內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員發(fā)生變化無法完成內(nèi)部審批流程告知招標(biāo)人。致使中標(biāo)通知書發(fā)出3個(gè)月雙方仍未完成合同簽署。

分析：違反《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》科工財(cái)審[2012]1402號第38條 “招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”規(guī)定。

案例九 合同簽訂內(nèi)容與招投標(biāo)文件內(nèi)容不一致

3 結(jié)束語

上述案例僅反映出合同立項(xiàng)過程中部分環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)問題，其他環(huán)節(jié)也依然存在的各種各樣違法違規(guī)問題。隨著我國相關(guān)法律法規(guī)的不斷健全以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，法律意識不斷提高，招標(biāo)方、投標(biāo)方及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)三方只要嚴(yán)格根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行操作，杜絕因私利或本單位利益而出現(xiàn)違規(guī)違法的情況，這樣才能保證國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目順利進(jìn)行。