張春利

圍場滿族蒙古族自治縣市場監(jiān)督管理局 河北承德 068450

近些年，我國在食品安全方面頻繁出現(xiàn)問題，食品安全問題僅依靠政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要通過社會(huì)和政府的共同監(jiān)督，對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行有效的健全，才能使其監(jiān)管效果得到進(jìn)一步的提升。

1 公眾參與國家食品安全監(jiān)管體系的難點(diǎn)所在

1.1 反饋機(jī)制匱乏

在我國《食品安全法》當(dāng)中明確指出，不管是個(gè)人還是組織，都有權(quán)針對食品經(jīng)營當(dāng)中的違法行為予以檢舉，可以通過向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，對食品安全監(jiān)督工作提出相應(yīng)的建議，但在實(shí)際當(dāng)中，該規(guī)定還只是一項(xiàng)原則性的說明，并沒有具有針對公眾參與的形式進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，而且在公眾建議反饋方面的相關(guān)機(jī)制也較為匱乏，還需要進(jìn)行不斷的完善，而在上述因素的影響下，人民群眾在食品安全監(jiān)督方面很難進(jìn)行有效的參與，加上公眾給出的意見沒有得到有效的重視，對公眾的參與熱情造成了一定的影響，從而降低了公眾參與的效果。

1.2 成本問題對消費(fèi)者維權(quán)造成制約

在公眾發(fā)現(xiàn)自身購買的食品存在質(zhì)量問題時(shí)，需要去往相關(guān)部門進(jìn)行投訴，而投訴過程中，除了要對相關(guān)投訴申請加以提交之外，還要對審核工作加以等待，但這種投訴方式會(huì)對投訴人員帶來大量的成本消耗，包括精力成本、時(shí)間成本以及資金成本等等，而過長的審批消耗時(shí)間，使得公民需要承擔(dān)相應(yīng)的維權(quán)成本，在這種情況下，大部分消費(fèi)者都只能放棄維權(quán)行為，選擇大事化小、小事化了，而且部分消費(fèi)者會(huì)擔(dān)心自身的舉報(bào)行為會(huì)遭到商家的報(bào)復(fù)，對自身安全造成影響，因此，大部分人在遇到侵權(quán)問題時(shí)，都會(huì)選擇沉默，并不會(huì)進(jìn)行舉報(bào)，而這也是阻礙人民群眾積極維權(quán)的主要原因。

1.3 懲罰賠償力度不足

對于人們的日常生活來說，食品是不可或缺的，而大部分的食品都具有合理的價(jià)格，能夠適應(yīng)人們的正常消費(fèi)水平，而對于食品生產(chǎn)廠家或商家而言，即便按照食品價(jià)格進(jìn)行幾倍乃至幾百上千倍的賠償，他們也能夠輕而易舉的實(shí)現(xiàn)，但對于消費(fèi)者來說，其投訴獲得的賠償與投入產(chǎn)生的成本投入?yún)s相差甚遠(yuǎn)，所以，很多人在自身權(quán)益被損害時(shí)，都會(huì)抱著自認(rèn)倒霉的態(tài)度不進(jìn)行投訴，而國家規(guī)定指出，違反相關(guān)食品法律，需要按照5-10倍的價(jià)格進(jìn)行賠償，從違法成本上來講，這種處罰對于不法企業(yè)而言，違法成本相對較低，反而會(huì)使類似的違法行為有增無減。

1.4 信息不夠公開

在我國，即便企業(yè)食品存在安全問題，也只能在網(wǎng)上查到少量的召回信息，很難查到有關(guān)原材料銷毀及銷毀方法的信息，盡管食品安全監(jiān)管部門在網(wǎng)站當(dāng)中設(shè)有公眾參與模塊，但其中大部分信息都是關(guān)于政策法規(guī)的內(nèi)容，其投訴和監(jiān)管作用并沒有得到有效的發(fā)揮。

2 基于公眾參與強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體系的具體措施

2.1 對參與渠道進(jìn)行有效開拓

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，為民眾意見的反饋提供的快捷渠道，同時(shí)也讓輿論效應(yīng)得到了進(jìn)一步的提升，而食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該對信息網(wǎng)絡(luò)保持重視，要將食品資料以及企業(yè)情況向上級部門進(jìn)行及時(shí)的反饋，確保上級決策的正確性，同時(shí)要對網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面的了解，要通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對食品行業(yè)政策進(jìn)行發(fā)布，并對公眾參與形式進(jìn)行豐富，在地方應(yīng)該推動(dòng)食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的有效建設(shè)，確保食品檢測的科學(xué)性和有效性，同時(shí)要對食品檢測給予一定的資金支持，此外，要對聽證會(huì)進(jìn)行積極的組織，特別是在食品安全方面的法規(guī)建設(shè)時(shí)，要對群眾的意見加以采納，而積極開拓群眾參與渠道，能夠使監(jiān)管工作更為全面，對監(jiān)管效果的提升具有很大的推動(dòng)作用[1]。

2.2 利益表達(dá)組織化，推動(dòng)公眾參與

個(gè)體利益是保證群眾參與的前提，而在實(shí)際參與當(dāng)中，信息傳遞較為繁瑣，容易出現(xiàn)失真的問題，同時(shí)還可能存在一定的主觀因素，導(dǎo)致公眾參與效果受到嚴(yán)重影響，即便個(gè)別消費(fèi)者在食品監(jiān)督方面充分發(fā)揮作用，但相比于企業(yè)或行業(yè)而言，消費(fèi)者在組織性方面較為弱勢，影響較為有限，而想要使消費(fèi)者自身的話語權(quán)得到有效的保證，需要通過相應(yīng)的組織作為依托，利用團(tuán)體進(jìn)行個(gè)人訴求的表達(dá)，引起政府部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有效重視，從而達(dá)到消除違法行為的目的。

2.3 對獎(jiǎng)罰機(jī)制加以完善

消費(fèi)者應(yīng)該具有一定的維權(quán)意識(shí)，在自身權(quán)益被侵害時(shí)，應(yīng)該通過對法律武器的有效運(yùn)用，對自身合法權(quán)益加以維系，通過消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的有效提升，達(dá)到凈化食品行業(yè)風(fēng)氣的目的，與此同時(shí)，對于存在違規(guī)行為的企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，不僅要建立相關(guān)信用體系，還要對違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行曝光，運(yùn)用這種方式對行業(yè)進(jìn)行有效的威懾，使其能夠認(rèn)識(shí)到失去消費(fèi)者信任，對自身發(fā)展的影響，以此來推動(dòng)企業(yè)的自我約束，與此同時(shí)，要建立信用檔案體系，并在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)當(dāng)中進(jìn)行公布，使消費(fèi)者可以對企業(yè)信用情況加以了解，在出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，會(huì)降低其信用度，對于情節(jié)嚴(yán)重者，要終身取消其從事食品行業(yè)的資格。

2.4 對信息公開制度加以完善

要確保信息發(fā)布渠道的暢通性，并對相關(guān)信息披露機(jī)制加以完善，通過多種媒體的有效應(yīng)用，發(fā)布與食品安全相關(guān)的監(jiān)測信息和處理意見等，確保公眾能夠及時(shí)掌握質(zhì)量監(jiān)測信息，同時(shí)，要讓廣大群眾對食品方面的市場信息加以收集，結(jié)合公眾提供的消息，對企業(yè)進(jìn)行不斷的規(guī)范，在信息獲取時(shí)，應(yīng)該賦予公眾相應(yīng)的權(quán)力，使其監(jiān)督作用能夠得到有效的發(fā)揮，推動(dòng)食品安全方面的信息實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，使公眾能夠與政府進(jìn)行有效的溝通，進(jìn)一步提升相關(guān)法規(guī)的完善性。

綜上所述，公眾參與對于國家食品安全監(jiān)管體系的完善具有至關(guān)重要的作用，因此，國家食品安全監(jiān)管部門一定要對公眾參與進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，使其能夠與政府部門形成合力，確保食品的質(zhì)量安全。