袁 瀟

（西安郵電大學 馬克思主義教育研究院，西安710121）

引言

生態(tài)文明作為一種新的形式，是人類發(fā)展進程中的一大進步，是人類發(fā)展物質(zhì)文明的必要條件。生態(tài)文明是人類遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律取得的物質(zhì)成就和精神成就的總和，不斷促進社會、經(jīng)濟、文化各方面的發(fā)展，是以人與自然的和諧相處、充分發(fā)展、持續(xù)繁榮為目的的文化倫理形式。生態(tài)文明反映了人與自然的和諧關系，強調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。人類在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須保護對人類可持續(xù)發(fā)展至關重要的生態(tài)環(huán)境。

改革開放以來，隨著高新技術和社會生產(chǎn)力高度發(fā)展，我國的環(huán)境污染越來越嚴重。雖然政府認識到這個問題的嚴重性，并不斷引入相關的環(huán)保政策。但這么多年過去了，環(huán)境污染問題依然很嚴重。因此，我們應該提高環(huán)境政策實施的有效性來保護環(huán)境，從而促進生態(tài)文明建設。

一、環(huán)境政策實施的內(nèi)涵

政策實施是一個動態(tài)過程，是通過組建一些組織，利用各種政策資源解釋、促進、實施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動，將政策思想的內(nèi)容形成實際結果，實現(xiàn)活動政策目標。政策執(zhí)行在政策實行過程中起著至關重要的作用，是實現(xiàn)政策目標的基本途徑，是檢驗政策是否正確是唯一的標準。無論政策多好，行政機關不到位都不能發(fā)揮應有的作用。環(huán)境政策實施的結果與政策實施中的環(huán)境政策有關，主要運用各種手段和方法使環(huán)境政策內(nèi)容落實到實際中，實現(xiàn)環(huán)境保護、環(huán)境管理活動的目標。環(huán)境政策實施應以生態(tài)理論為指導，環(huán)境政策目標強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。這個目標只有通過有效實施環(huán)境政策才能實現(xiàn)，因此，環(huán)境政策實施應該在生態(tài)文明的指導下實現(xiàn)其應有的功能和價值。

環(huán)境政策實施是環(huán)境保護的重要組成部分，它涉及公民的環(huán)境權益，是為了環(huán)境保護政策順利實施而制定的基本國策。環(huán)境政策實施，是為了確保在各種社會科學中實現(xiàn)環(huán)境政策的目標，保護生態(tài)環(huán)境，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。環(huán)境政策實施不僅要落實到執(zhí)行機構，還應落實到人民群眾生活的方方面面。

二、中國環(huán)境政策實施中存在的問題

（一）環(huán)境政策在實際的執(zhí)行中有偏差

環(huán)境政策在實際的執(zhí)行中，對環(huán)境政策的強調(diào)不但沒有表現(xiàn)出治理效果，甚至在實施政策時會導致偏離。環(huán)境政策執(zhí)行中，會出現(xiàn)實施政策目標不明確和政策有分歧的情況。從多年的環(huán)境政策實施出發(fā)，我國在實施過程中出現(xiàn)的偏差方面，糾正能力是不夠的。在人們的認識中，執(zhí)法人員普遍是素質(zhì)高、專業(yè)水準高、知識豐富。但是，實際實施政策中，當面對挫折和戰(zhàn)斗時，有些人員缺乏應對挑戰(zhàn)的精神決心、堅強的意志、積極的創(chuàng)新精神，實施政策的最終質(zhì)量就會下降。這種情況不僅存在于傳統(tǒng)的環(huán)境政策實施中，在其他方面也是存在的。

（二）政府和公民的環(huán)保意識淡薄

環(huán)保意識較差主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，政府環(huán)保意識較為淡薄。由于有些政府官員是以升官的目標為指導的，他們認為只要GDP增加，就有可能高升。即使有些項目對環(huán)境造成了很大的傷害，他們?nèi)匀徊环此?。追求“成就”的官員一般在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和環(huán)境保護中一般選擇前者。其次，公眾的環(huán)保意識也很差。諸如在街道或河里扔垃圾的現(xiàn)象，還有大多數(shù)人不知道如何回收廢舊電池的情況、砍伐森林的行為屢見不鮮。

（三）環(huán)境政策實施的手段及原則不恰當

在執(zhí)行環(huán)境政策的過程中過度使用行政手段和法律手段，缺乏經(jīng)濟手段、技術和公眾參與，就會不利于政策的實施。立法強調(diào)執(zhí)法手段，顯然，過去計劃經(jīng)濟的規(guī)劃意味著過去行政手段使用過度、缺乏經(jīng)濟手段，沒有真正發(fā)揮市場經(jīng)濟、技術開發(fā)和公共監(jiān)督的作用。同時，環(huán)境政策規(guī)定，重視污染者付費原則，用戶給受益人付費原則，卻沒有達到預期的效果。執(zhí)行環(huán)境政策和治理原則的手段表明，環(huán)境政策的實施受到傳統(tǒng)政府管理體系的深刻影響。

（四）執(zhí)行環(huán)境政策的責任不明確

執(zhí)行環(huán)境政策實施采取統(tǒng)一管理的方法，結合多層次分層實施。在這個制度下，執(zhí)法機關遍布各地。但是，由于執(zhí)法權力和執(zhí)法責任分散，不利于集中執(zhí)法，依法辦事。同時，由于部門利益，政策的實施容易造成混亂。因為我國法律沒有具體規(guī)定，監(jiān)督環(huán)保部門的同時，對其他部門也進行監(jiān)督，結果不僅不能監(jiān)督這些部門，而且這些部門也不能具體執(zhí)行權力，因而形成無效的執(zhí)法。

三、中國環(huán)境政策實施的改進和創(chuàng)新

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，實施生態(tài)經(jīng)濟

生態(tài)區(qū)域發(fā)展。生態(tài)區(qū)域發(fā)展是的一個區(qū)域發(fā)展過程，以生態(tài)文明為指導，以生態(tài)環(huán)境與自然經(jīng)濟、工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)有機協(xié)調(diào)，使生態(tài)系統(tǒng)與該地區(qū)的和諧進行比較，這對走區(qū)域發(fā)展道路的生態(tài)學有很大的幫助。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的概念有不同的表達，但共同點是自然資源的生產(chǎn)投入最少，排出的廢物最少，資源的循環(huán)利用對環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展模式的損害最小這樣一種經(jīng)濟發(fā)展方式。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度越快，對環(huán)境的損害程度越大，經(jīng)濟增長和環(huán)境是相互排斥的關系。實際在資源和清潔能源的工業(yè)投資運行以及廢物回收利用的情況下，當產(chǎn)品“耗盡”時，也應該轉(zhuǎn)變一種方式重新使用。

綠色創(chuàng)新。環(huán)境政策的有效實施基本取決于企業(yè)，企業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也應對企業(yè)予以支持。綠色創(chuàng)新技術是指企業(yè)對公民健康的承諾，這種技術不僅實現(xiàn)了企業(yè)本身的可持續(xù)經(jīng)營，而且經(jīng)濟增長的同時也保護了環(huán)境。

低碳能源供應。在不可再生能源消耗和“稀缺”的情況下，重新利用和開發(fā)新能源已成為必然選擇。我國的不可再生能源人均消費水平偏低，但我國的可再生能源資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮?，大力發(fā)展可再生能源，是低碳能源供應的體現(xiàn)，是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的有效途徑。低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展模式中高碳能源的低碳能源，其目的是修復地球和人類生態(tài)系統(tǒng)碳平衡的行為。

（二）加強政府環(huán)境責任意識

生態(tài)文明促進人與自然和諧發(fā)展，加強政府環(huán)境責任意識是生態(tài)文明的具體要求。政府把追求經(jīng)濟增長放在重要位置，就會導致各級領導集中力量追求經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。圍繞環(huán)境管理和環(huán)境友好型社會建設，政府重點從實施環(huán)境管理戰(zhàn)略，以確保有效實施環(huán)境政策，使人民群眾根本利益得以實現(xiàn)。政府是有意識的公共管理者，政府的意識主導人民大眾。政府的管理意識和對環(huán)境的責任感，直接影響政策的執(zhí)行力度及其影響。

（三）加強執(zhí)法，靈活執(zhí)法

在執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)的過程中。首先，應該遵循“依法辦事”的規(guī)則。執(zhí)行懲罰性賠償原則，當污染造成災民巨大損失時，不僅要賠償受害人，而且要受到嚴懲。違規(guī)部門對于排放許可證也應定期檢查，限制貸款等。其次，應該靈活執(zhí)法，靈活執(zhí)法可以減輕行政部門的工作量、行政費用等。在責任范圍內(nèi)實施指導、意見、建議、提醒、談判、鼓勵的方式方法，推進管理實踐。比如，非強制性、示范帶頭、廣泛適用性、選擇接受、溝通協(xié)調(diào)等諸多方式管理，其最終目的是有效實施環(huán)境政策。

（四）明確中央和地方對環(huán)境政策實施的責任

在環(huán)境政策實施中，執(zhí)行任何公共政策管理費用都是必要的，地方不僅要求聽從行政命令，而且還要積極參與執(zhí)行環(huán)境政策，明確與中央的責任。同時，改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展模式的廣泛發(fā)展很大程度上的破壞了環(huán)境?，F(xiàn)在以改變經(jīng)濟增長模式為核心，提出了生態(tài)理論，是歷史上的一大進步。但環(huán)境問題的解決不僅僅局限于當?shù)卣匾氖侵醒雽?jīng)濟增長政策的制定。

（五）拓寬公眾參與方式，提高公眾環(huán)保意識

規(guī)范環(huán)境教育和宣傳機制。首先，要加強公眾參與環(huán)境教育，提高公眾環(huán)保法律意識，提高公眾參與質(zhì)量和技能，形成正常的宣傳教育機制。其次，要不斷推進環(huán)境教育，使人們從幼兒園一直到大學都接受環(huán)境保護方面的知識，讓環(huán)境保護成為人們的日常生活習慣。教育內(nèi)容和方法應具有靈活性、啟發(fā)性和創(chuàng)新性，以提高教育質(zhì)量。最后，除了學校教育外，我們還可以通過電視、廣播、報紙等宣傳來提高公眾意識。

實施有償報告制度。首先，在沒有利益驅(qū)動的情況下，即使保護舉報人的法律法規(guī)體系健全，公眾也很少冒風險報告有關污染和環(huán)境破壞等現(xiàn)象。如果有一定的報酬，報告的風險與收益成正比，公眾或會考慮承擔此類風險。及時的現(xiàn)金獎勵也可以確保公眾對政府的信任，并繼續(xù)參與其中。其次，在環(huán)境保護方面缺乏執(zhí)法人員，可以聘請社區(qū)環(huán)境監(jiān)督員，以公開任用特殊環(huán)境監(jiān)測員的方式擴大團隊，使更多的人參與到保護環(huán)境的隊伍中去。

實行環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是指社會成員，包括公民、企業(yè)、社會團體。保護公共環(huán)境和公民的環(huán)境權益制度起著非常重要的作用，環(huán)境公益訴訟制度是保護環(huán)境的重要手段，是實現(xiàn)環(huán)境政策有效實施的推動力。

促進綠色消費。綠色消費是20世紀90年代以來新興的國際消費趨勢。所謂“綠色消費”，是一種不會對環(huán)境構成威脅的可持續(xù)消費模式，是對現(xiàn)代工業(yè)社會“非生態(tài)”消費的深刻反思。消費模式是滿足生態(tài)需要為標準，保護消費者利益，為人類健康和環(huán)境保護為目的。因此，在生活中，一方面我們要注意節(jié)約用水、用電、用紙等細節(jié)；另一方面，在購買燈具、電腦、空調(diào)、洗衣機、冰箱等電器時，我們應該選擇節(jié)能產(chǎn)品，在提高消費水平的條件下不要提高浪費水平。在辦公樓、學校、工廠和辦公樓等大型企事業(yè)消費中，應促進綠色消費模式，并進行各種廢物的分類回收。

四、結論

在生態(tài)文明的指導下，通過加強政府和公眾的環(huán)保意識，創(chuàng)新環(huán)境政策實施機制和手段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，促使人們自發(fā)地珍惜自然、熱愛自然，與自然和諧相處，推行健康、適度的生產(chǎn)方式和生活方式。建設生態(tài)文化是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，不可能一墩而就，它將隨著生態(tài)文明的深入發(fā)展而發(fā)展。

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