申 浩

（貴州民族大學(xué)，貴陽 550025）

一、貴州省反貧困形勢分析

貴州省雖然因歷史和地理環(huán)境等因素導(dǎo)致貧困面大、貧困程度深、貧困任務(wù)重，但通過各級政府有計劃、有步驟的主導(dǎo)和引領(lǐng)，社會各界力量廣泛積極參與到脫貧攻堅的實踐中來，逐漸形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護扶貧、健康扶貧、教育扶貧、社會扶貧、“第一書記”駐村幫扶、政府兜底保障等一系列政策和行動，形成立體式、高強度、針對性強的脫貧攻堅局面，尤其是近年來精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)略取得極大成功。可以預(yù)期，到2020年貴州省全省定能如期脫貧摘帽，贏得這場脫貧攻堅戰(zhàn)，同祖國各地區(qū)同期實現(xiàn)全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，而且必將對中國，乃至全球減貧事業(yè)做出更大的貢獻。

眾所周知，改革開放幾十年，貴州省人民生活水平已經(jīng)得到了飛速的提升，貧困問題得到了很大改觀。不妨試想，到2020年全面建成小康社會、消滅絕對貧困之后又將是什么狀況呢？消除絕對貧困人口之后，是不是就不再需要扶貧事業(yè)了？顯然不是。雖然當(dāng)前主要是集中力量消除絕對貧困，但是也必須看到未來經(jīng)濟發(fā)展依然不能消除相對貧困這個大趨勢。2020年之后，貧困已經(jīng)是相對貧困大于絕對貧困的狀況，相對貧困應(yīng)該是政府未來重點扶持和救助的一部分，政府部門應(yīng)有所為與有所不為，在宏觀政策制定、反貧困協(xié)調(diào)和監(jiān)管方面有所為，在微觀的貧困治理上有所不為，政府應(yīng)做好角色轉(zhuǎn)變，將反貧困資源的分配逐漸過渡到市場領(lǐng)域。從相對貧困的角度去思考未來貴州省的扶貧事業(yè)和社會保障體系，應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)村居民返貧和留守群體和城市新貧困群體等新的貧困問題，他們也將處于更廣范圍和更深層次的多維貧困之中。由于未來貧困群體的復(fù)雜和多變性，也應(yīng)注重在貧困度量方式方法上的進一步創(chuàng)新以及反貧困軟實力建設(shè)。

二、2020年后減貧問題的審視

（一）應(yīng)關(guān)注未來貧困群體

縱觀中國近30年來在農(nóng)村和城市反貧困的經(jīng)驗和教訓(xùn)，總結(jié)當(dāng)前的貧困監(jiān)測體系、社會福利體系和貧困干預(yù)政策，不難發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下逐漸在農(nóng)村、城市涌現(xiàn)出新的貧困人群，貴州省亦是如此。

1.農(nóng)村居民的返貧和留守群體貧困問題

當(dāng)前農(nóng)村居民的貧困標(biāo)準(zhǔn)是基于維持基本生存和生活的最低水平之上，同時農(nóng)村居民由于受生存能力、信息技術(shù)和突發(fā)事件等因素影響，將導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重返貧問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，貴州省農(nóng)村地區(qū)返貧率高，具有頻繁性和易發(fā)性，返貧現(xiàn)象對全面建成小康社會以及未來扶貧都將具有重要影響。同時，在城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的背景下，留守在農(nóng)村的人群，尤其是老人和兒童的貧困狀況也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此建議貴州省政府相關(guān)部門需進一步加強關(guān)注和研究農(nóng)村居民的返貧和留守群體的貧困問題。

2.城市新貧困群體的貧困問題

中國空前規(guī)模的城市化，農(nóng)村人員大規(guī)模進入城市，最根本的還是農(nóng)村人口市民化，農(nóng)村人口向城市流動并最終在城市生存，這對未來的貧困問題的方向有重大影響，在緩解農(nóng)村貧困的同時一定程度上導(dǎo)致城市新的貧困群體出現(xiàn)。第一，農(nóng)民工群體。大量農(nóng)民工長期在城市工作和生活，但是由于身份確認(rèn)問題導(dǎo)致出現(xiàn)不能得到城市基本的社會保障與社會融合問題突出，城市的農(nóng)民工的子弟也享受不到正常的教育和生活，大部分都處于貧困狀態(tài)，處于城市邊緣化的地位。第二，失地農(nóng)民群體。城市化的過程中城市用地面積增加導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，即使得到應(yīng)有補償?shù)怯捎趯疱X駕馭能力不強還不斷出現(xiàn)聚眾賭博、盲目消費、擾亂社會治安的系列問題。這部分失地農(nóng)民就業(yè)能力差，長遠的生計不能得到應(yīng)有保障，使得他們逐漸成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的新的脆弱群體。政府應(yīng)積極做好引導(dǎo)，解決好地方醫(yī)療文化教育的問題，使得他們有秩序、有尊嚴(yán)地活著，有一技之長貢獻社會，從而獲得均衡良性地發(fā)展。

（二）應(yīng)創(chuàng)新貧困度量方法

貧困的度量有多種多樣的方式方法，當(dāng)下我國貧困的度量多數(shù)參考國際反貧困先進的實踐經(jīng)驗。但是不可忽視的是我國存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這種形態(tài)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間貧富差距較大，經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)不一致，導(dǎo)致政府在貧困監(jiān)測和度量時在城鄉(xiāng)之間單獨開展，兩者之間沒有可比基礎(chǔ)，進一步出現(xiàn)目前城市和農(nóng)村之間貧困人口存在明顯差距。西方發(fā)達國家盡管和中國一樣也是走了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的道路，但是他們沒有出現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)，他們沒有農(nóng)村戶口和城市戶口的差別，在使用貧困度量方法和制定貧困治理方案時基本是全民覆蓋。因此，其他發(fā)達國家的貧困度量一定程度上對我國的參考價值受限，也可以說是相對落后的。也就意味著我國在貧困標(biāo)準(zhǔn)制定方法上如果想有突破或者創(chuàng)新，必須本著理論聯(lián)系實際，敢于嘗試和創(chuàng)新。貴州省是大扶貧戰(zhàn)略實施的重中之重之地，如果在貧困治理的同時可以總結(jié)和創(chuàng)新出更好的貧困度量方法，提高反貧困效率，那么將對國內(nèi)和國外其他貧困地區(qū)貧困度量和治理提供更多實踐經(jīng)驗的參考，意義非凡。

貧困度量方法的創(chuàng)新，不但可以更真實而深刻地反映未來新貧困人群的真實貧困特征，而且更為精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困人群、采取精準(zhǔn)干預(yù)措施提供了更好的理論基礎(chǔ)和操作手段。通過多維度分析未來新貧困人群的特征不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生這種情況的根本原因在于快速的城市化進程對其生活、生產(chǎn)方式產(chǎn)生了方向性影響，但又缺乏監(jiān)測手段，沒有足夠完善的反貧困政策體系填補新貧困人群生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的風(fēng)險。同時，隨著城市化的發(fā)展，越來越多農(nóng)村人口在城市和農(nóng)村之間流動，人口的流動也成為貧困監(jiān)測和度量的一大障礙，增添了很多困難。以往的貧困度量往往采用收入或消費的單一維度的貧困測量方法，不免存在度量偏差問題，未來的貧困度量應(yīng)超越收入或消費的單一視角，建立多維度的貧困度量，如可以從消費、收入、就業(yè)、健康、社會融合、社會信任與脆弱性等多個維度度量。

（三）應(yīng)增強反貧困文化軟實力

反貧困文化軟實力包含反貧困價值觀念、精神意識、制度創(chuàng)新等。在脫貧攻堅攻堅戰(zhàn)打響以來，扶貧、脫貧宣傳隨處可見。但部分貧困群體的傳統(tǒng)經(jīng)濟意識較深，“種田只為吃飯，種樹為燒柴，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的得過且過，固守田園的小農(nóng)經(jīng)濟觀成為貧困地區(qū)的意識常態(tài)，尤其是民族地區(qū)相對較為突出。這樣的生活意識對反貧困工作的開展增加了難度，因此可以將反貧困成效顯著的成就打造建設(shè)成為反貧困文化軟實力，樹立正確的反貧困意識精神和價值觀念也就變得尤為重要。

教育是立國之本，進行思想教育成為樹立正確意識、打造反貧困文化軟實力的可行之路，利用“村村通”，“戶戶通”，“長期通”的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和無線網(wǎng)絡(luò)的普及，加強反貧困文化軟實力網(wǎng)絡(luò)的宣傳，讓廣大群眾能及時了解學(xué)習(xí)反貧困價值觀念、精神意識、制度創(chuàng)新等信息，引導(dǎo)貧困群體學(xué)以致用，及時將其運用在生活生產(chǎn)中。例如可以用某地獲得成功的反貧困方法來鼓勵其他地區(qū)貧困群體，提升積極性，也可以定期評選出貧困地區(qū)優(yōu)秀的自我反貧困成功的群體，宣傳其榜樣精神，形成良好的反貧困氛圍，同時尊重貧困個體自我選擇反貧困權(quán)利，建成行之有效的地方反貧困精神，以促進反貧困文化得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，最終形成長期可持續(xù)脫貧的良好局面。

三、結(jié)論

反貧困的實質(zhì)是消除人類社會中貧困現(xiàn)象，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及組織協(xié)調(diào)、機制運行、貧困識別、資金投入、資源配置、政策實施等各個方面。因此，對于2020年后貧困人口來說，提高發(fā)展能力，特別是可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)造條件、提供機會、賦予權(quán)利將在未來反貧困中占有重要位置。

中國扶貧治理體系需要對不斷變化的社會經(jīng)濟環(huán)境、對日益增強的貧困監(jiān)測和扶貧效率要求做出相應(yīng)調(diào)整，建立可持續(xù)治理貧困的政策框架，注重增強反貧困軟實力。要創(chuàng)造有利于貧困人群的益貧式增長的經(jīng)濟環(huán)境、采用更加靈活和實用的貧困標(biāo)準(zhǔn)、降低貧困人群應(yīng)對自然環(huán)境沖擊的脆弱性、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧瞄準(zhǔn)和監(jiān)測機制、提高反貧困主體反貧困效率，改善扶貧機制、瞄準(zhǔn)特殊類型和集中連片貧困地區(qū)。及早開展對新貧困人群的研究不僅對于貴州未來扶貧研究具有重要的學(xué)術(shù)意義，而且對于中國未來扶貧實踐也具有不可忽視的現(xiàn)實意義。這些發(fā)現(xiàn)和思考對于理解當(dāng)前和未來扶貧事業(yè)的重點具有重要的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。脫貧攻堅不會一蹴而就，只有未雨綢繆才能游刃有余、事半功倍，加強對新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中的新貧困問題研究，有助于我們更好應(yīng)對未來的貧困。

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