◎文/李曉鋒

一、在津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)主要特點

（一）國別來源廣泛，區(qū)域分布集中

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，天津已有各類外資研發(fā)機(jī)構(gòu)140多家，投資來源涉及歐洲、美洲、亞洲等地區(qū)的20多個國家，研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量排在前五位的投資國和地區(qū)分別是美國、日本、韓國、香港和德國，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量依次占比為28.7%、14.0%、11.2%、9.8%和5.6%，前五個國家和地區(qū)的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量占到總數(shù)量的70%以上。另外，從年注冊量來看，2003—2005年間，天津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)注冊量達(dá)到了高潮，4年累計注冊量占到機(jī)構(gòu)總量的48%，其中2005年注冊數(shù)量達(dá)到頂峰。

從外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在天津的區(qū)域分布來看，具有明顯的聚集性。48.2%的機(jī)構(gòu)集中在濱海新區(qū)，其中以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量最多，占濱海新區(qū)總數(shù)的34.9%。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)集中在這些區(qū)域，與其優(yōu)越的投資環(huán)境密不可分，特別是濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、開放程度高、高層次人才流動有序，成為跨國公司在津設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的首選。

（二）領(lǐng)域分布以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主

天津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)領(lǐng)域整體向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)延伸，外資研發(fā)活動側(cè)重于產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，研發(fā)投資重點主要集中在電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保節(jié)能、化工、新能源、航空航天和科技服務(wù)領(lǐng)域，其中電子信息領(lǐng)域跨國公司在津設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，占總數(shù)的30.7%，這與天津高端人才資源相對密集有關(guān)。排在第2至5位的依次為先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料，分別占比為25.9% 、12.6% 、8.4% 、6.3% ，研發(fā)領(lǐng)域分布格局與全球研發(fā)活動的特征基本一致。

（三）所有制形式以獨(dú)資機(jī)構(gòu)為主

天津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)主要采取了獨(dú)資、合資、合作等投資進(jìn)入方式，其中獨(dú)資研發(fā)機(jī)構(gòu)正逐漸成為跨國公司在津研發(fā)投資的主要形式，占總數(shù)的50.3%。這種形式能夠較好地貫徹跨國公司的戰(zhàn)略意圖，保密性好，因而成為跨國公司在津研發(fā)投資比較集中的形式。合資研發(fā)機(jī)構(gòu)、合作研發(fā)機(jī)構(gòu)分別占總數(shù)的34.3%和15.4%，合資與合作形式是跨國公司通過與天津高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)共同進(jìn)行研究與開發(fā)，借助天津研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，取得所需的研究成果。另外，從機(jī)構(gòu)設(shè)立形式來看，企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)較多，占總數(shù)的90.4%。把研發(fā)中心設(shè)在企業(yè)內(nèi)部，便于增強(qiáng)研發(fā)的針對性，提高研發(fā)效率，使研發(fā)成果能盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

二、在津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)對外技術(shù)合作主要問題

（一）對外合作不多，合作關(guān)系疏松

外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與天津企業(yè)的技術(shù)合作多為松散型、臨時性的項目研發(fā)模式，真正設(shè)立固定合作機(jī)構(gòu)或建立長期、穩(wěn)定戰(zhàn)略聯(lián)盟合作關(guān)系的較少；也有一些外資研發(fā)機(jī)構(gòu)雖有合作的意愿，但由于信息不對稱等原因而找不到合適的合作對象。

（二）合作積極性不高，合作效益不顯著

目前，在津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與天津研發(fā)機(jī)構(gòu)合作所取得的科技成果等原則上應(yīng)由雙方共享，但由于受“未經(jīng)對方允許、不得轉(zhuǎn)讓第三方”等附加條款的制約，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)所帶來的收益很難持續(xù)，從而削弱了雙方持續(xù)合作的積極性和主動性。

（三）政策知曉度不高，部分機(jī)構(gòu)政策申請意愿不強(qiáng)

35%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)為對當(dāng)前天津產(chǎn)學(xué)研合作方面政策并不了解，對相關(guān)支持政策的知曉度不足，直接導(dǎo)致難以獲得相應(yīng)的政策支持，降低了對外合作積極性；還有10%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)為政策申請手續(xù)繁瑣、政策落實成本高，而不愿意去申請。

三、在津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要發(fā)展需求

一是人才需求方面。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)對人才需求排在首位的是專業(yè)性人才引進(jìn)和培養(yǎng)，而后依次為人員落戶、人才梯隊建設(shè)、領(lǐng)軍人才引進(jìn)和人才招聘，50%的研究機(jī)構(gòu)提出希望政府為公司的外地員工尤其是研發(fā)人員在安排落戶、子女上學(xué)等方面提供相關(guān)便利支持。另外，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望與國內(nèi)高校開展聯(lián)合人才培養(yǎng)、研究生實習(xí)等人才交流活動，解決目前研發(fā)人員流失較嚴(yán)重的問題。

二是資金需求方面。45%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)最希望獲得銀行貸款，30%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望獲得政府投入支持，20%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望獲得股權(quán)融資支持，其他方面需求占5%，這表明外資研發(fā)機(jī)構(gòu)對獲得銀行貸款的意愿比較強(qiáng)烈。在資金使用方面，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望資金依次用在購置研發(fā)設(shè)備、引進(jìn)高水平人才、拓展服務(wù)市場、進(jìn)行成果產(chǎn)業(yè)化等方面，這表明外資研發(fā)機(jī)構(gòu)對研發(fā)設(shè)備的購置比較重視。

三是產(chǎn)學(xué)研合作需求方面。27%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望進(jìn)行信息交流、22.7%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)公關(guān)，22.7%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望進(jìn)行聯(lián)合市場開拓，18%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望進(jìn)行檢驗技術(shù)成果合作，9%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望共同組建聯(lián)盟。

四是配套服務(wù)需求方面。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)對配套服務(wù)的需求比較廣泛，涉及交通、住宿、稅務(wù)、法律、知識產(chǎn)權(quán)等各個方面，排在前五位的需求依次為研企對接、公共交通設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營保護(hù)建設(shè)、員工住宿生活設(shè)施、法律咨詢。

五是配套政策需求方面。政策需求表現(xiàn)出多樣化的特點，涉及財政資金支持、稅收減免、平臺建設(shè)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險補(bǔ)償、人才聚集、產(chǎn)學(xué)研合作八個方面。其中排在前三位的政策需求依次為財政資金支持、稅收減免和平臺建設(shè)支持，最希望再放寬對外資企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)認(rèn)定等條件限制。

四、融合外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)天津創(chuàng)新發(fā)展的對策與建議

（一）加快構(gòu)建面向外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策支撐體系

一是支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與天津高校、科研院所、企業(yè)開展合作。重點支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與天津企業(yè)、高校、院所共建聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心、研發(fā)公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。支持符合條件的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與天津高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作參與市政府重大科研和工程項目、聯(lián)合申報各級各類科技發(fā)展計劃項目。鼓勵外資研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)用其自身研發(fā)資源及全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與天津高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈核心技術(shù)攻關(guān)，融入天津四鏈融合建設(shè)。

二是支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)天津科技計劃項目。把外資研發(fā)機(jī)構(gòu)納入天津科技計劃承擔(dān)主體范疇，明確外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與天津不同科技計劃的領(lǐng)域，明確申請科技計劃項目的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、義務(wù)和權(quán)利，形成技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)等具體管理辦法。對申請科技計劃的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記，在項目評審時做到內(nèi)外無別。同時，面向外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各類政府科研項目的前期宣講，拓寬外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與天津科研項目的渠道，解決政策溝通不暢問題。

三是支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技成果在天津?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵外資研發(fā)機(jī)構(gòu)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和成果進(jìn)入天津技術(shù)交易平臺。把符合條件的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)納入我國 《科技成果轉(zhuǎn)化法》支持范疇，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對在天津轉(zhuǎn)化的科技成果項目，根據(jù)其綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況及項目知識產(chǎn)權(quán)的屬性、創(chuàng)新程度等，對其高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目給予一定資金扶持。

四是支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)面向天津科技型中小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣服務(wù)。對于符合條件的服務(wù)型外資研發(fā)機(jī)構(gòu)納入天津平臺類機(jī)構(gòu)支持范疇，同等條件下享受同等待遇，促進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)利用品牌、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，加大面向天津科技型中小企業(yè)的服務(wù)與輻射力度。

（二）加大對外資研發(fā)機(jī)構(gòu)高端人才支持力度

針對天津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)中優(yōu)秀外籍專家和海外歸國人才匱乏的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大面向外資研發(fā)機(jī)構(gòu)高端人才的支持力度，優(yōu)化人才政策支撐體系。

一是充分利用外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才智力優(yōu)勢。優(yōu)化面向外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才支持政策，重點支持在外資研發(fā)機(jī)構(gòu)工作的高層次外籍人才申報國家及天津 “千人計劃”、首席外國科學(xué)家、高端外國專家項目等人才計劃（項目），支持參加天津“海河友誼獎”等政府獎項的評選，支持申報市人民政府特聘專家評選。對優(yōu)秀的外籍領(lǐng)域?qū)＜壹{入天津?qū)＜規(guī)?，支持參與天津重大科技和工程項目的前期可行性研究、咨詢與評審工作，支持有國際眼光的大型外資研發(fā)機(jī)構(gòu)人才參與天津國際重大項目的研發(fā)與決策咨詢工作。

二是鼓勵外資研發(fā)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。進(jìn)一步放寬面向外資研發(fā)機(jī)構(gòu)享受《有關(guān)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除試點政策》的條件限制，提高外資研發(fā)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)職工培訓(xùn)的補(bǔ)貼額度。支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)建立高校、科研院所實踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。鼓勵外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與天津高校、科研院所、企業(yè)共建人才培養(yǎng)基地。鼓勵支持研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站，允許招收外籍博士后科研人員，加快形成多層次、多渠道的高素質(zhì)人才培養(yǎng)體系。

三是鼓勵支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)各類高層次、緊缺急需人才。對外資研發(fā)機(jī)構(gòu)急需的高層次、緊缺人才，經(jīng)認(rèn)定可享受外國高層次專家待遇，并可辦理天津人才“綠卡”（A卡），對貢獻(xiàn)突出并符合相關(guān)條件的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)人才，經(jīng)聘用單位推薦，優(yōu)先支持其申辦永久居留資格。對在外資研發(fā)機(jī)構(gòu)工作、符合條件的海外回國高層次留學(xué)人才，支持參加天津高級職稱評審，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評高級專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。

（三）營造促進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好環(huán)境

支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在我國申請專利，對認(rèn)定的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，允許申報天津?qū)＠ぷ髟圏c和示范單位、享受相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)支持政策。支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與天津獎項評選，對經(jīng)認(rèn)定的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)所取得的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與天津各有關(guān)部門組織的各類獎項的評選，并給予相關(guān)資金支持。

（四）圍繞自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)加快培育外資研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)

重點結(jié)合天津國家自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)二十一園”產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展布局，結(jié)合天津國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，探索出臺 《天津市外資研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)建設(shè)支持辦法》，并結(jié)合發(fā)揮開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等區(qū)域現(xiàn)有外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持政策，吸引更多的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在天津集聚發(fā)展，加快形成在全國具有一定影響力的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的聚集區(qū)，同時，通過強(qiáng)化引導(dǎo)，充分發(fā)揮外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)支撐作用，加快促進(jìn)天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)形成。