文/李昱瑢，南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

1 引言

巴西是南美洲最大的國家，享有“足球王國”的美譽。國土總面積854.74萬平方公里，居世界第五。總?cè)丝?.02億。巴西擁有豐富的自然資源和完整的工業(yè)基礎(chǔ)，國內(nèi)生產(chǎn)總值位居南美洲第一，為世界第七大經(jīng)濟體。曾是全球發(fā)展最快的國家之一，是重要的發(fā)展中國家，航空制造業(yè)強國。

巴西曾是一個單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大國，蔗糖、咖啡、橡膠等為其主要的經(jīng)濟作物。20世紀(jì)初，巴西開始步入了工業(yè)化進(jìn)程。五十年代開始實行“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”，到六七十年代，巴西的國內(nèi)生產(chǎn)總值以年平均11.5%的速度增長。創(chuàng)造了舉世矚目的“巴西奇跡”，其工業(yè)體系也愈加完善。然而進(jìn)入80年代，隨著其外債規(guī)模劇增、收入分配不平等、高通貨膨脹率等問題的凸顯，巴西進(jìn)入了“失去的十年”，甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟負(fù)增長。1994年之后，隨著以“雷亞爾計劃”為中心的一系列的政策改革，巴西逐步踏上經(jīng)濟恢復(fù)之路，通脹情況得到有效控制，然而到目前為止，經(jīng)濟增速仍然較為緩慢。近來巴西“消費經(jīng)濟”解體引發(fā)更大規(guī)模經(jīng)濟危機，2015年巴西G DP萎縮達(dá)3.8%。

2 發(fā)展歷程

16世紀(jì)之前為印第安人居住地，16世紀(jì)30年代起淪為葡萄牙殖民地。1889年推翻帝制，建立巴西合眾國。以“秩序和進(jìn)步”的口號促進(jìn)巴西現(xiàn)代化進(jìn)程。1964年巴西軍政府上臺，1967年改為巴西聯(lián)邦共和國。六七十年代，特別是1964-1980年間，巴西的經(jīng)濟增長規(guī)模急劇擴大，創(chuàng)造了前所未有的“經(jīng)濟奇跡”1971年，經(jīng)濟增長率增長高達(dá)13.98%，此后到1980年間，雖然經(jīng)濟增長有些波動，但是年平均增速還是基本維持在10%左右。然而1989年開始，巴西經(jīng)濟逐漸處在在衰退低迷階段。

1994年，時任巴西總統(tǒng)的卡多佐開始實施“雷亞爾計劃”，這是一項以反通貨膨脹為主要目的的穩(wěn)定經(jīng)濟增長的計劃。1994年的巴西各項經(jīng)濟指數(shù)證明，雷亞爾計劃不僅在反通貨膨脹方面卓有成效，而且在促進(jìn)巴西經(jīng)濟發(fā)展方面起了重要作用。2002年，盧拉當(dāng)選巴西總統(tǒng)，盧拉執(zhí)政期間巴西經(jīng)濟又恢復(fù)了相對穩(wěn)定的高增長。然而受2008年金融危機影響，巴西經(jīng)濟又走向了低迷狀態(tài)。2016年8月，前總統(tǒng)羅塞夫遭彈劾被罷免，代總統(tǒng)特梅爾正式成為新一任巴西總統(tǒng)。

3 發(fā)展制約因素

3.1 對自然資源的過度依賴是制約其經(jīng)濟發(fā)展的長期因素

巴西是南美洲面積最大的國家，約占南美洲總面積的46%。巴西擁有豐富的可耕地資源，水力資源及礦產(chǎn)資源。長期以來，巴西嚴(yán)重依賴農(nóng)產(chǎn)品，礦產(chǎn)品等大宗初級產(chǎn)品的出口，工業(yè)比重不足3成。即使再創(chuàng)奇跡的“盧拉時期”，巴西仍沒有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于當(dāng)時的全球大宗商品漲勢喜人，才得以拉動巴西經(jīng)濟增長引擎。然而2008年金融危機之后，全球經(jīng)濟疲軟，內(nèi)需不足，導(dǎo)致大宗商品價格大幅下跌，最終殃及巴西。上述特點便是經(jīng)濟學(xué)中的“資源的詛咒”。對資源的過度依賴使得巴西制造業(yè)發(fā)展緩慢，貿(mào)易條件嚴(yán)重惡化。

3.2 長期秉持的自由貿(mào)易政策更使得巴西陷入“比較優(yōu)勢陷阱”

奉行自由主義對外貿(mào)易政策，使得巴西經(jīng)濟發(fā)展始終處于全面對外開放的發(fā)展階段。雖然在19世紀(jì)40年代和60年代巴西也曾提高了進(jìn)口關(guān)稅稅率，但是這些措施的出臺只是為了提高政府的財政收入，而不是為了給本國的制造業(yè)提供保護(hù)。

巴西在五十年代選擇了初級產(chǎn)品出口型發(fā)展模式，隨著初級產(chǎn)品出口收入的增加，財富越來越集中到少數(shù)種植業(yè)主和出口商手中，而大多數(shù)農(nóng)民擁有極少的土地，甚至無地可種，因此，雖然初級產(chǎn)品出口戰(zhàn)略迅速有效地增加了國民財富，但大多數(shù)人并沒有從中受益，沒有擺脫貧困現(xiàn)象。巴西根據(jù)本國擁有的比較優(yōu)勢來參與國際分工，雖然可以獲得一定的貿(mào)易利益，但卻不能縮小與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟差距。此外，制成品的出口比初級產(chǎn)品出口帶來較大的利益，所以對外貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟實力處于比較有利的地位，而巴西卻難以逃脫落后的局面。

3.3 激烈博弈的政黨沉溺于“選票政治”，無暇實施徹底的改革措施

在巴西軍政府執(zhí)政期間，主要依賴富人群體的支持，軍政府時期財富密集地流向富人。在巴西農(nóng)村，大農(nóng)場主獲得了巨大的收益。他們憑借其政治影響力，獲得大額信貸、出口補貼以及其他方面的政府資助。教育方面，最好的中學(xué)都是私立的，富人子弟來這里讀書，他們贏在起跑線上。巴西的大學(xué)教育卻是免費的，有一半撥款流向這些國立大學(xué)。巴西軍政府忽視基礎(chǔ)教育而重視高等教育的政策讓貧民無法獲得良好的教育機會，這一政策不僅補貼了富人，也阻礙了貧民通過教育實現(xiàn)社會流動。這一系列的舉動，使得巴西的貧富差距不斷加大。根據(jù)世界標(biāo)準(zhǔn)，一國的基尼系數(shù)超過0.6，將發(fā)生動亂。而巴西長期以來的基尼系數(shù)都在0.6左右。收入不平等現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

于是，相對于右翼政黨發(fā)展經(jīng)濟，但造成社會矛盾加劇，左翼政黨盧拉以及之后的羅塞夫上臺執(zhí)政，都是釋放社會壓力，而對經(jīng)濟改革卻置若罔聞。盧拉執(zhí)政時期，巴西政府用在社會福利上的開支常年占到GDP的20%以上，巴西還建立了“世界上最慷慨的養(yǎng)老金制度”。這種措施的結(jié)果是盧拉執(zhí)政時期產(chǎn)生了空前的消費繁榮，2003年，巴西的中產(chǎn)階級增加了1000萬，貧困人口下降了2300萬。盧拉甚至被巴西人民親切的稱為“巴西之子”。然而盧拉制定的高福利政策，也為巴西帶來了新一輪的通貨膨脹。羅塞夫時期，一路上漲的物價使得民眾要求政府提供更高水平的福利，這樣就陷入了一個惡性循環(huán)。而制造業(yè)在其中受損最為嚴(yán)重，當(dāng)國際大宗商品價格大幅下跌時，就會顯現(xiàn)出巴西經(jīng)濟的“空心化”。2015年，巴西進(jìn)出口貿(mào)易較2010年下跌23.82%，2016年，巴西失業(yè)率達(dá)到9.5%。面對困境，羅塞夫采取的措施是加息抑制通貨膨脹。然而這更沖擊了中下層民眾的生活水平，中產(chǎn)階級也可能返回貧困邊緣。所以我們看到，失去民眾支持的巴西，在2016年奧運會前夕，還存在大量的游行示威。

巴西政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控并沒有改善企業(yè)生產(chǎn)力，競爭力的問題。相反，高通脹帶來的惡性循環(huán)，嚴(yán)重破壞消費結(jié)構(gòu)，無法拉動經(jīng)濟增長。

4 政策建議

4.1 政局的穩(wěn)定是國家發(fā)展的重要保障。巴西的政治體制制度和民粹主義思潮的沖擊值得深思。頻繁更迭的政黨，不利于宏觀政策的長久實施，而各政黨為了維護(hù)“選票政治”也無暇深入改革，切中要害。

4.2 擺脫對自然資源的過度依賴。自然資源要素豐裕為巴西的發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，但一味依賴原材料出口，會惡化本國貿(mào)易條件，甚至演變?yōu)楦＠麗夯偷慕?jīng)濟增長。

4.3 大力完善工業(yè)化體系。要著力提升本國制造業(yè)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而不能在工業(yè)體系尚未成熟之時去工業(yè)化，這樣會喪失經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

4.4 加大對技術(shù)進(jìn)步的投入。激發(fā)企業(yè)競爭實力和創(chuàng)新活力促進(jìn)生產(chǎn)率的提高帶動經(jīng)濟增長，減小國際環(huán)境等的外部性效應(yīng)。

4.5 政府適度的宏觀調(diào)控。政府不應(yīng)過度干預(yù)經(jīng)濟運行；但也不能一昧實行自由化，否則國外先進(jìn)技術(shù)將沖擊本國幼稚工業(yè)，不利于工業(yè)體系的發(fā)展。

此外還要容忍一定程度的經(jīng)濟減速，在受到外部沖擊時，要及時調(diào)整改革，解決內(nèi)部隱形矛盾，增強經(jīng)濟增長的持續(xù)性。同時，還要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能盲目追求大型項目的投資，與國內(nèi)民生發(fā)展相脫節(jié)。