文/韓旭，國(guó)新融資租賃有限公司

1 庇古的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

1.1 庇古介紹

英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（Arthur Cecil Pigou,1877-1959），被認(rèn)為是劍橋?qū)W派經(jīng)濟(jì)學(xué)大師阿爾弗雷德?馬歇爾（Alfred Marshall，18 42—1924）的嫡派傳人。他是劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)終身教授，其著作有《財(cái)富與福利》（1912）、《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1920）、《產(chǎn)業(yè)波動(dòng)》（1926）、《失業(yè)論》（1933）、《社會(huì)主義和資本主義的比較》（1938）、《就業(yè)與均衡》（1941）等，其中，最為經(jīng)濟(jì)學(xué)人熟知的是他在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出的庇古稅(Pigovian tax)方案，即通過(guò)征稅或補(bǔ)貼來(lái)糾正外部性，使私人成本與社會(huì)成本相等，從而達(dá)到帕累托最優(yōu)。

不過(guò)，我在本文，要梳理的是他在1921年有感于第一次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)，為下次戰(zhàn)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)政策上能少走彎路，所著的《戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（The Political Economy of War）。我之所以關(guān)注這本書(shū)，是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)學(xué)教材里，一般介紹的都是常態(tài)化社會(huì)下的經(jīng)濟(jì)規(guī)律及相對(duì)應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但是這本書(shū)卻如開(kāi)山宗師般，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的非常態(tài)下的社會(huì)進(jìn)行描述，指出了戰(zhàn)爭(zhēng)期間的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，為了維持戰(zhàn)爭(zhēng)需要采取的經(jīng)濟(jì)政策，以及相應(yīng)的影響。這本書(shū)像一個(gè)提綱一般，雖然物換星移，生產(chǎn)技術(shù)的大發(fā)展，金本位的崩潰，需要對(duì)其提出的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論做一些修正，但總體觀點(diǎn)仍是正確的。并對(duì)現(xiàn)在社會(huì)有著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，尤其是在庇古身后，仍沒(méi)有一部系統(tǒng)性總結(jié)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的著作，對(duì)這部書(shū)的梳理，就更顯重要。

我選擇的版本是徐宗士在1933年譯的版本，這也是我國(guó)目前唯一翻譯的版本。

1.2 庇古的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)

首先，庇古提到戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)提高生產(chǎn)要采取的四個(gè)“源泉”，即增加生產(chǎn)、減少個(gè)人消費(fèi)、減少新投資本、減少現(xiàn)有資本。增加生產(chǎn)，顧名思義增加的是一切與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的生產(chǎn)品，如鋼鐵、橡膠、坦克等。要減少個(gè)人的不必要的消費(fèi)，奢侈消費(fèi)更是要避免，用庇古的話說(shuō)，叫做節(jié)飲食、少旅行、少用煤炭。集中盡可能多的資源用于戰(zhàn)爭(zhēng)。減少新投資本指的是對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)用途的投資。減少現(xiàn)有資本，指的是對(duì)存量資本進(jìn)行盤點(diǎn)后，有哪些可以轉(zhuǎn)做戰(zhàn)爭(zhēng)用途，如民船對(duì)軍用的轉(zhuǎn)化。這四條是對(duì)資源生產(chǎn)進(jìn)行總體協(xié)調(diào)的總綱。

其次，在戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)籌集方面，庇古總結(jié)了三個(gè)方法。即政府征稅、發(fā)債、通過(guò)銀行信用即印鈔票。戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的籌集，在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行中，是最重要的方面，兵馬未動(dòng)糧草先行，戰(zhàn)爭(zhēng)打的是后勤，而后勤的核心，則是戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的籌集。征稅、發(fā)債比較明確。庇古特別提到了征稅是建立在健康財(cái)政的基礎(chǔ)之上，因此，在和平時(shí)期，對(duì)健全財(cái)政制度的完善應(yīng)是重中之重。發(fā)債則是針對(duì)特別費(fèi)用的手段，庇古總結(jié)了一些發(fā)債的原則、方法和應(yīng)注意的問(wèn)題。通過(guò)銀行信用籌集，即印鈔票的方法，是各國(guó)歷來(lái)普遍采用的方法，庇古總結(jié)了部分原則。

在當(dāng)時(shí)，凱恩斯還沒(méi)有發(fā)表《通論》，學(xué)界對(duì)增發(fā)貨幣對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)作用還未意識(shí)，但已經(jīng)意識(shí)到了增發(fā)貨幣的通貨膨脹的副作用。因此庇古特別提到，要有相應(yīng)的物價(jià)統(tǒng)制配套，以及對(duì)一般民眾的消費(fèi)定量分配。這種思路還是比較超前，在20世紀(jì)20年代即確立了通貨膨脹目標(biāo)制，后來(lái)的事實(shí)證明，注意這個(gè)問(wèn)題的國(guó)家，都在戰(zhàn)爭(zhēng)中較好的實(shí)現(xiàn)了物價(jià)穩(wěn)定，保證了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)分配定量制度還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)尚未確立，這為后世的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)配提供了思路。

庇古還提到了在生產(chǎn)中的優(yōu)先生產(chǎn)問(wèn)題、對(duì)原料選擇及定量問(wèn)題等，尤其是對(duì)匯兌的關(guān)注，更是有著超前思想，因?yàn)樵诙?zhàn)中，英國(guó)向美國(guó)大量舉外債，美元與英鎊的匯兌問(wèn)題，是關(guān)鍵。

2 以二戰(zhàn)中的英國(guó)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策為例

2.1 戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)

1940年5月，德國(guó)閃擊法國(guó)，英國(guó)遠(yuǎn)征軍在歐洲大陸倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，大面積

敗退，導(dǎo)致首相張伯倫下臺(tái)，丘吉爾在至暗時(shí)刻上臺(tái)，組建戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模軍事動(dòng)員，英國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)軌道。首先成立生產(chǎn)部，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)需要協(xié)調(diào)生產(chǎn)和物資分配，為了更好的計(jì)算，在各部門征用經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家，對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政控制進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算。凱恩斯便是其中之一，任職財(cái)政部。為了更好的協(xié)調(diào)，還在各個(gè)子行業(yè)成立專門的生產(chǎn)委員會(huì)制定、執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃。生產(chǎn)進(jìn)入了戰(zhàn)爭(zhēng)軌道。在生產(chǎn)優(yōu)先權(quán)上，重點(diǎn)對(duì)軍火、關(guān)鍵工業(yè)、原材料、半成品進(jìn)行傾斜。如飛機(jī)生產(chǎn)便放在優(yōu)先地位，這在保衛(wèi)倫敦的空戰(zhàn)中顯出了重要性。原材料優(yōu)先上，如鐵礦砂，為了節(jié)省外匯，保證鋼鐵生產(chǎn)，大量采用本國(guó)低品位的鐵礦砂，代替原先進(jìn)口的高品位鐵礦砂。還大量征收廢鋼，用盡一切辦法，滿足軍工用港。

在人力資源征用上，由于850萬(wàn)壯勞力參軍，動(dòng)員了40萬(wàn)老年人、250萬(wàn)家庭主婦、125萬(wàn)失業(yè)者、475萬(wàn)民用工業(yè)工人轉(zhuǎn)產(chǎn)、甚至22萬(wàn)戰(zhàn)俘，來(lái)彌補(bǔ)軍工勞動(dòng)力缺口。到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，全國(guó)42%的人力被征用到武裝部隊(duì)或直接為軍需保障的部門。在民用轉(zhuǎn)產(chǎn)方面，政府也加速轉(zhuǎn)化，一些原來(lái)生產(chǎn)地毯、花邊的工廠都去生產(chǎn)炮彈、魚(yú)雷。

戰(zhàn)爭(zhēng)推高了鋼鐵、有色冶金、化工等行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)了汽車、飛機(jī)制造、金屬等行業(yè)的技術(shù)。許多技術(shù)得到發(fā)明和應(yīng)用，如雷達(dá)、計(jì)算機(jī)、噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)、抗生素、核裂變技術(shù)等。與戰(zhàn)爭(zhēng)直接相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)量有了大幅提高，飛機(jī)產(chǎn)量從1938年的年產(chǎn)2800架，提高到了1944年的年產(chǎn)26000架，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國(guó)產(chǎn)量，保證了在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的制空權(quán)。

2.2 戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)和必需品分配制度

由于戰(zhàn)前英國(guó)所消費(fèi)大部分食品需要從國(guó)外進(jìn)口，其中84%的

糖和油脂，88%的小麥和面粉，91%的黃油都是進(jìn)口的。為了節(jié)省外匯。戰(zhàn)爭(zhēng)期間英國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加化肥、農(nóng)機(jī)使用量，提高單產(chǎn)面積；擴(kuò)大耕地面積，號(hào)召居民開(kāi)跟花園為菜園。這一系列措施使得居民的食品供應(yīng)得到了合理分配。基本食品在1940年實(shí)行定量供給，但許多食品保持了和平時(shí)期的水平，牛奶、面粉、土豆等消費(fèi)還有上升，面包始終沒(méi)有限量。但肉類、茶葉、糖類的消費(fèi)大量減少。由于食品供應(yīng)的保障，國(guó)民健康不但沒(méi)有惡化，反而有所改善。英格蘭的嬰兒死亡率從1936-1938年的5.6%,降到1944-19 46年的4.5%。

2.3 戰(zhàn)時(shí)財(cái)政

為了戰(zhàn)爭(zhēng)籌資，同時(shí)兼顧防止物價(jià)上漲過(guò)快，英國(guó)盡可能通過(guò)征稅來(lái)滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要。實(shí)行比較嚴(yán)格的稅收政策，全面提高稅率，增加所得稅，開(kāi)征購(gòu)置稅，超額利潤(rùn)稅從60%提高到100%。在1941年，所得稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率提高了567%。1942年直接稅比1939年提高177%，間接稅提高145%；到了1945年，直接稅更是提高了300%，間接稅提高了160%。政府開(kāi)支擠占了一般的日常消費(fèi)，居民的實(shí)際消費(fèi)下降到戰(zhàn)前水平的80%。即使這樣，征稅仍只能滿足一半的戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支。剩余需要靠借款和增發(fā)貨幣。國(guó)內(nèi)債方面，對(duì)大額儲(chǔ)蓄者發(fā)給利率為2.5%的國(guó)民戰(zhàn)爭(zhēng)債券和利率為3%的儲(chǔ)蓄債券，大量擠占個(gè)人、企業(yè)投資用款。國(guó)際匯兌與外債方面，1940年最困難時(shí)期，由于英國(guó)的4.5億英鎊的黃金和美元儲(chǔ)備很快由于進(jìn)口軍火而消耗殆盡，美國(guó)政府及時(shí)以英國(guó)在美國(guó)的7億英鎊資產(chǎn)為擔(dān)保，向英國(guó)提供了4.5億英鎊貸款，解了英國(guó)的燃眉之急。然后，根據(jù)租借方案，在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)一共向英國(guó)提供了314億美元的物資。

雖然貨幣增發(fā)，但物價(jià)統(tǒng)制使得物價(jià)能穩(wěn)定在戰(zhàn)前130%的水平，穩(wěn)定了社會(huì)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，勞動(dòng)者的工資收入較戰(zhàn)前增長(zhǎng)了18%，工人生活得到了提高。但由于分配政策上對(duì)富人征稅較多，使得財(cái)產(chǎn)性收入下降了15%，租金收入下降21%。

到了戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，英國(guó)財(cái)政赤字100億英鎊，外債34億英鎊。但由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間的經(jīng)濟(jì)措施合理，在釋放了戰(zhàn)爭(zhēng)人口重新從事日常生產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，到1948年，財(cái)政收支即實(shí)現(xiàn)平衡。充分就業(yè)的局面甚至持續(xù)到1975年的滯漲時(shí)期，失業(yè)率再也沒(méi)有超過(guò)戰(zhàn)前。但問(wèn)題是，隨著物價(jià)統(tǒng)制的逐漸結(jié)束，社會(huì)需求得到釋放，通脹問(wèn)題逐漸嚴(yán)重，直到50年代才逐漸解決。

3 結(jié)束語(yǔ)

英國(guó)作為老牌資本主義帝國(guó)，雖然在二戰(zhàn)后的國(guó)際地位相對(duì)下降，同時(shí)由于

民族解放運(yùn)動(dòng)的風(fēng)起云涌導(dǎo)致帝國(guó)的解體。但從本土的經(jīng)濟(jì)來(lái)看，由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間正確的經(jīng)濟(jì)政策，使得經(jīng)濟(jì)相較戰(zhàn)前獲得了較大提高，并實(shí)現(xiàn)了健康發(fā)展。

再次將英國(guó)在二戰(zhàn)期間的政策總結(jié)如下：首先以軍工生產(chǎn)為側(cè)重，將社會(huì)資源全力投向軍工、軍需生產(chǎn)，保證了戰(zhàn)爭(zhēng)需要的同時(shí)，提升了需求，提高了工業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了就業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，提高了國(guó)民收入水平。其次，在戰(zhàn)爭(zhēng)籌資上，以稅收手段優(yōu)先，發(fā)債、增發(fā)貨幣為輔，抑制了國(guó)民消費(fèi)，保證了政府消費(fèi)，同時(shí)抑制了通貨膨脹的爆發(fā)。這與英國(guó)在戰(zhàn)前確立的健康的財(cái)政體制息息相關(guān)。再輔以嚴(yán)格的物價(jià)統(tǒng)制和消費(fèi)品定量分配，既保證了民眾的日常需求，也抑制了物價(jià)，穩(wěn)定了民眾的生活水平。最后，匯兌保障了英鎊的購(gòu)買力，穩(wěn)定了從美國(guó)的進(jìn)口物資數(shù)量。

庇古的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然經(jīng)過(guò)了近100年的時(shí)間，但如果檢視在這一百年內(nèi)的各國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，以上問(wèn)題處理較好的，都在戰(zhàn)爭(zhēng)期間實(shí)現(xiàn)了物價(jià)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。如二戰(zhàn)中的美國(guó)和英國(guó)。處理不好的，都會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，如阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中的蘇聯(lián)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)中的美國(guó)以及烏東戰(zhàn)爭(zhēng)中的俄羅斯。因此，在當(dāng)今熱戰(zhàn)頻發(fā)的背景下，繼續(xù)研究戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)，仍是經(jīng)濟(jì)學(xué)人的需要，畢竟，在突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)中，如何能夠最大保證社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、支持戰(zhàn)爭(zhēng)才是最重要的。