張學(xué)信，張 恒

（1.中共尚志市委黨校，黑龍江尚志150601；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150030）

十九大明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照產(chǎn)業(yè)興旺的總體要求，因地制宜，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興。黑龍江省尚志市有著得天獨(dú)厚的中藥材資源，中藥材種植歷史悠久，生產(chǎn)技術(shù)較為成熟，并創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)效益。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

尚志市位于黑龍江省東南部哈牡之間，綜合實(shí)力位居黑龍江省十強(qiáng)縣（市）之列，境內(nèi)資源非常豐富，尤其是野生藥材資源，大約有300余種，其中可采集的有五味子、刺五加、人參、百合、滿山紅、凍青等60多種。尚志市發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)成效顯著，在2017年召開的中共尚志市委七屆四次會議上，市委、市政府將藥材產(chǎn)業(yè)納入全市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容當(dāng)中，將其列為全市重點(diǎn)發(fā)展的九大產(chǎn)業(yè)之一，并不斷加大政策扶持力度，使全市藥材產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。

（一）中藥材種植規(guī)模不斷擴(kuò)大

目前，尚志市中藥材生產(chǎn)面積已達(dá)6.9萬畝，其中五味子2.3萬畝、平貝1.5萬畝，其它藥材（包括林下參、月見草、穿地龍、防風(fēng)、輪葉黨參、板蘭根等）3.1萬畝，是北藥的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)。《中國藥典》還將尚志市登錄為平貝的主產(chǎn)區(qū)，其中的中藥材五味子，不僅是一種名貴常用的中草藥，而且被國家列入食品行列，用于釀酒、制果汁、調(diào)味品等，被稱為第三代果樹，五味子系列產(chǎn)品還遠(yuǎn)銷韓國、日本等國家。尚志市種植戶有8 500多戶，從事藥材行業(yè)人員約有2.8萬人，全市從事藥材生產(chǎn)和采集的農(nóng)戶人均純收入可超過1萬元。

（二）創(chuàng)建中醫(yī)藥加工園區(qū)

在尚志市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建了特色的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加工基地和園區(qū)，建設(shè)了現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)，其中就有龍頭企業(yè)哈爾濱東方制藥有限公司，還有以國藥集團(tuán)、紅豆杉藥業(yè)為龍頭，建成了國內(nèi)具有一定影響力的抗菌、抗癌、抗血栓醫(yī)藥生產(chǎn)加工園區(qū)，依托中醫(yī)藥科研院所，建設(shè)研發(fā)基地，提高研發(fā)能力，開發(fā)新的產(chǎn)品，推動了尚志市中藥材產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）發(fā)揮尚志區(qū)域核心優(yōu)勢

依托葦河木耳批發(fā)市場，促進(jìn)中藥材流通，建立了東北特色的山特產(chǎn)品中藥材批發(fā)大市場，產(chǎn)品輻射全國，尚志市藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)銷戶達(dá)500余戶，收購網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)。經(jīng)銷商在安徽亳州、河北安國等國內(nèi)著名藥市設(shè)有多個經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，與全國17家大中型藥材專業(yè)市場保持密切聯(lián)系。同時在葦河木耳批發(fā)大市場建立了山特（藥材）收儲區(qū)，每年發(fā)往全國各地市場的五味子3 000噸、平貝1 200噸，分別占全國總需求量的50%和60%，全年藥材交易額達(dá)5億元，目前已成為東北地區(qū)聞名的藥材經(jīng)銷集散地。

（四）建立中藥材產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系

一是市委、市政府專門成立“中藥材和食用菌發(fā)展辦公室”，具體負(fù)責(zé)全市的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)工作。二是市委、市政府出臺了相關(guān)的招商引資、創(chuàng)辦中藥材龍頭企業(yè)和協(xié)調(diào)金融貸款扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拉動了中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是積極發(fā)揮中藥材協(xié)會的職能作用。尚志市中藥材協(xié)會創(chuàng)建于2002年，現(xiàn)有會員1 310人，開展了五味子、穿地龍、平貝、玉竹，林下參、藁本、仿野生天麻等12個品種的技術(shù)研究與推廣工作。協(xié)會與河北安國、安徽亳州、吉林撫松等全國知名的藥材大市場和成都天圣制藥等建立起廣泛聯(lián)系，形成了較為穩(wěn)定的銷售渠道。每年幫助會員銷售五味子、防風(fēng)、平貝、柴胡、穿地龍等中藥材達(dá)550噸，銷售額達(dá)8 500多萬元。2017年，協(xié)會創(chuàng)新了農(nóng)民土地入股的方式，組織農(nóng)民成立合作社。在試點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目中，每畝先給農(nóng)民300元作為保底，解決了部分中藥生長過程慢，資金無法及時回流的難題。同時，部分中藥在開花期間具有觀賞性，尚志市中藥材協(xié)會在帽兒山富民村，建立中藥材花?；?，以藥材花海作為旅游景點(diǎn)，將門票收入的百分之四十返給農(nóng)民，以多種收入的方式，全面推動農(nóng)民增收致富。

二、存在的主要問題

（一）中藥材生產(chǎn)基地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展不夠

一是中藥材基地的規(guī)劃和布局不太合理，東南部的慶陽、亞布力、亮河、葦河等中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地多，西部的帽兒山、烏吉密、蜜蜂等中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地少，在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，中藥材種植還比較分散，不成規(guī)模。二是種植的中藥材品種結(jié)構(gòu)不夠合理，種植品種僅僅局限于五味子、平貝、天麻等。三是種植區(qū)域的特色優(yōu)勢品種數(shù)量少，僅有五味子、刺五加、平貝、旱半夏、玉竹等為數(shù)不多的幾個優(yōu)勢品種，而且種植的標(biāo)準(zhǔn)化種植程度較低，種植過程中的管理，包括土地整理、施肥、施藥、采收等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，中藥材種植的不規(guī)范，造成中藥材的質(zhì)量不高，這勢必成為了制約中藥材生產(chǎn)的一個“瓶頸”。

（二）新產(chǎn)品研發(fā)不夠

尚志市還存在中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、行業(yè)集中度不高、中藥研發(fā)能力不足等問題，即使是藥材種植大市，目前中藥材產(chǎn)品也還大多處于“原字號”階段。中藥材產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，至今沒有幾家大型深加工知名度高的龍頭制藥企業(yè)，現(xiàn)有的藥材企業(yè)也只限于藥材的簡單烘干、清洗等初加工，缺乏精深加工。直接出售的是初級產(chǎn)品，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，在一定程度上影響了中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）市場體系不健全

一是缺乏專門的中藥材專業(yè)批發(fā)市場，多數(shù)產(chǎn)品靠經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織牽線搭橋，尋找客商，組織化程度低。同時中藥材經(jīng)營不規(guī)范，由于沒有專門的藥材批發(fā)市場，使得一些零散中藥材種植戶只能把產(chǎn)品低價出售給經(jīng)銷大戶，再由經(jīng)銷大戶高價銷往外省或直接出口，這樣一來，就嚴(yán)重影響了農(nóng)民種植藥材的積極性。二是市場體系不規(guī)范，監(jiān)管基礎(chǔ)比較薄弱。部分經(jīng)營業(yè)戶和經(jīng)營企業(yè)法律意識淡薄，假冒中藥材產(chǎn)品現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了中藥材市場秩序。另外中藥材檢測手段落后，不僅消費(fèi)者識別不出，即使管理機(jī)構(gòu)短時間內(nèi)也難以判斷真假，給監(jiān)管工作帶來了困難。

（四）品牌建設(shè)不強(qiáng)

尚志市有多種品質(zhì)優(yōu)良中藥材，中藥材品牌建設(shè)起步也較早，但一直沒有叫得響的品牌，正式商標(biāo)較少，品牌影響力不強(qiáng)，知名度也不高，缺乏市場競爭力，道地藥材產(chǎn)品被冠以別人的名號，處于為人作嫁衣的尷尬境地。

（五）配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

中藥材生產(chǎn)沒有與產(chǎn)業(yè)扶貧、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村和康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)很好的相融合。目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)注重招商引資，對未來產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展考慮還不足，缺乏中藥材生產(chǎn)種植與休閑旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)要素的整合。

三、發(fā)展對策

（一）加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)前端種植規(guī)范化

一是加快園區(qū)提檔升級。科學(xué)規(guī)劃，加快中藥材基地建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。發(fā)揮尚志市平貝全國知名傳統(tǒng)產(chǎn)地優(yōu)勢，抓住國家將黑龍江省列入五味子、刺五加優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，通過爭取政策資金投入、企業(yè)合資經(jīng)營等方式，加快烏吉密鄉(xiāng)、河?xùn)|鄉(xiāng)五味子園區(qū)、珍珠山鄉(xiāng)平貝園區(qū)、老街基鄉(xiāng)林下參園區(qū)提檔升級建設(shè)。通過發(fā)揮園區(qū)典型示范作用，提高全市藥材生產(chǎn)技術(shù)水平，帶動產(chǎn)業(yè)快速、規(guī)模化發(fā)展。二是引進(jìn)推廣新品種。為適應(yīng)市場需求最大化的提高產(chǎn)品附加值，擴(kuò)展尚志市藥材品種單一老三樣的現(xiàn)狀，解決好藥材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長、市場波動大、資金回籠慢等問題，發(fā)展區(qū)域特色中藥材優(yōu)勢品種，在中藥材主地成立中藥材專業(yè)種植社，優(yōu)化中藥材種植結(jié)構(gòu)。三是在前端種植過程中管理。采用科學(xué)的技術(shù)，使用生物化肥和農(nóng)藥，提高中藥材的質(zhì)量，加快中藥材生基地向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

（二）加速中藥材深加工布局并研發(fā)新產(chǎn)品

一是合理布局中藥材加工企業(yè)，促進(jìn)中藥材綜合利用，推動以藥食兩用中藥材為主要原料的健康類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)生產(chǎn)。在尚志市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過招商引資，創(chuàng)建特色的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加工基地，在北藥基地建設(shè)基礎(chǔ)上，以東方藥業(yè)為中藥材加工龍頭，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)。二是加大科研投資，利用新技術(shù)，開發(fā)五味子保健茶、保健飲品、刺五加中藥飲片及中藥制劑等深加工產(chǎn)品，積極發(fā)展中藥材趁鮮加工，帶動中藥飲片、配方顆粒、保健食品工業(yè)的快速發(fā)展。依托黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、中醫(yī)藥研究院、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)、齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院、哈爾濱商業(yè)大學(xué)等科研院所，建設(shè)研發(fā)基地，提高研發(fā)能力，開發(fā)新的產(chǎn)品，使中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深發(fā)展，推動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（三）創(chuàng)新中藥材市場流通和監(jiān)管體系

一是注重市場銷售體系建設(shè)，加快培育以農(nóng)民為主體的中藥材營銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，在政策、資金上給予大力扶持和獎勵。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過招商引資，無償提供土地、政策支持，免費(fèi)給予通路、通水、通電、通暖，建立中藥材專業(yè)批發(fā)大市場和中藥材物流中心。同時，大力扶持和發(fā)展中藥材專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，努力拓寬中藥材流通渠道，通過拓展市場，以此刺激農(nóng)民種藥，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。組織實(shí)施中藥材網(wǎng)上購銷，利用“互聯(lián)網(wǎng)+中藥材”營銷模式，將中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+中藥材+金融+質(zhì)檢+現(xiàn)代物流”的全新商業(yè)模式，搭建“中國北藥交易中心”“中藥材進(jìn)出口貿(mào)易平臺”等大宗商品智慧交易平臺，積極推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、金融、服務(wù)創(chuàng)新和配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代化中藥材市場流通體系。二是規(guī)范中藥材市場體系，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度。成立專門的中藥材監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對中藥材企業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)力度，逐步形成產(chǎn)加銷一體化管理體制，對中藥材企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)。二是積極發(fā)揮中藥材協(xié)會的優(yōu)勢和職能，加強(qiáng)自律和自我監(jiān)督，規(guī)范個體行為。

（四）提高中藥材市場競爭力

質(zhì)量是品牌的基礎(chǔ)保障，而品牌則是品質(zhì)、信譽(yù)和服務(wù)的長期積淀。一是加強(qiáng)品牌建設(shè)，重點(diǎn)是鼓勵中藥材企業(yè)加強(qiáng)道地藥材品牌建設(shè)，主要是針對五味子、刺五加、平貝、旱半夏、玉竹等幾個優(yōu)勢品種等中藥材商標(biāo)品牌建設(shè)及地理標(biāo)識認(rèn)證等工作。對優(yōu)勢中藥材品種，聯(lián)系專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行化驗(yàn)、認(rèn)定，明確其有效成分含量，確定其優(yōu)質(zhì)等級，取得鑒定證書。同時要開展增加人參、天麻、桔梗、黃柏等中藥材“三品一標(biāo)”認(rèn)證及商標(biāo)注冊工作，打造具有尚志地方特色的中藥材產(chǎn)品品牌。二是著力打造“尚志藥都”品牌建設(shè)，進(jìn)一步加大品牌的宣傳和推廣，樹立品牌戰(zhàn)略意識，提升產(chǎn)品市場競爭力，大力支持發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，把此產(chǎn)業(yè)列為重中之重的產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較高知名度的中藥材品牌，增加品牌國際競爭力。同時要維護(hù)中藥材綠色品牌形象，中藥材企業(yè)還要及時申請專利，增強(qiáng)自我保護(hù)意識，培育知名品牌和特色品牌。

（五）推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)扶貧、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，弘揚(yáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，培育和發(fā)展中藥材新業(yè)態(tài)新模式，助力鄉(xiāng)村振興。一是政府主管部門要給予中藥材種植補(bǔ)貼政策，支持和鼓勵農(nóng)民種植中藥材，建立“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給有土地的貧困戶無償提供中藥材種植種子，把中藥材種植與精準(zhǔn)扶貧銜接起來，實(shí)現(xiàn)貧戶有增收項(xiàng)目，人人有致富門路，助力中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期脫貧。二是加快產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)藥旅結(jié)合。充分利用北藥的產(chǎn)業(yè)特色，積極發(fā)展具有北國特色的健康養(yǎng)老、文化旅游、特色小鎮(zhèn)等綠色健康產(chǎn)業(yè)，開發(fā)中藥飲片、配方顆粒、滋補(bǔ)膏方、藥膳等道地藥材養(yǎng)生產(chǎn)品，將中藥材資源和旅游資源豐富的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生融為一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合體。在亞布力、帽兒山、葦河等地打造健康旅游項(xiàng)目，培育具有濃郁龍江地域特色的新型健康產(chǎn)業(yè)新高地，推動業(yè)態(tài)融合，開發(fā)一批具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路。