石建勛，張凱文，李兆玉

(1.同濟(jì)大學(xué) 財(cái)經(jīng)研究所/經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上?！?00092；2.南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津　300071)

根據(jù)新時(shí)代新特征新形勢(shì)，黨的十九大報(bào)告中創(chuàng)新性地提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，并指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是我們黨根據(jù)新時(shí)代的歷史新方位、中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化、新的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)提出的新時(shí)代新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略部署和制度性安排。如何深刻理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵？為什么要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？這是需要認(rèn)真研究闡釋的三個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。

一、從三個(gè)層面深刻理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵

十九大報(bào)告提出的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，與十七大、十八大報(bào)告分別提出的“開放型經(jīng)濟(jì)體系”和“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”相比較，內(nèi)涵更為豐富、更加科學(xué)，具有微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面的豐富內(nèi)涵和新時(shí)代特征。

(一)微觀層面：要素現(xiàn)代化是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)

十九大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”，這既是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系微觀層面的建設(shè)目標(biāo)，也是要素現(xiàn)代化豐富內(nèi)涵的科學(xué)概括。

第一，質(zhì)量變革強(qiáng)調(diào)提高供給體系的質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國(guó)之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要，提高效率效益是發(fā)展的永恒主題。質(zhì)量變革關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面：意味著提供更多高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也能讓消費(fèi)安全更有保障，衣食住行用都更放心；意味著單位GDP的能耗降低，污染減少，天更藍(lán)、水更清、大氣質(zhì)量不斷改善，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和健康水平不斷提高；意味著更加均衡更加協(xié)調(diào)的發(fā)展，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體和城鄉(xiāng)的發(fā)展差距不斷減少或消除，人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和社會(huì)公平。

第二，效率變革強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)要素的配置和利用效率。資源的稀缺性決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率導(dǎo)向，以往的高速增長(zhǎng)往往容易掩蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的低效率。在資源環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限的情況下，必須提高生產(chǎn)要素的配置和利用效率，增加投入產(chǎn)出比，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往潛在產(chǎn)出水平靠近；必須打破能源、交通和金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政性壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，扭轉(zhuǎn)不合理的收入分配，減少社會(huì)福利損失；必須優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置結(jié)構(gòu)，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)要素資源的生產(chǎn)潛力，帶動(dòng)產(chǎn)出效率的提高。

第三，動(dòng)力變革要求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)揮人力資本質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。隨著中國(guó)人口紅利被削弱，投資和外貿(mào)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)相對(duì)乏力，過去依靠成本優(yōu)勢(shì)和政策刺激的粗放式發(fā)展已不合時(shí)宜，必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)到技術(shù)、管理和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過渡。動(dòng)力變革要求以質(zhì)量效益作為目標(biāo)導(dǎo)向，以創(chuàng)新性主體作為支撐；動(dòng)力變革要求打造人力資本的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，全面提高各領(lǐng)域各層面的教育質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)；動(dòng)力變革要求通過深化改革充分釋放紅利，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；動(dòng)力變革要求創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，提升科技創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育壯大新動(dòng)能。

第四，要素現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)是提高全要素生產(chǎn)率，這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系微觀層面的基本任務(wù)和目標(biāo)。全要素生產(chǎn)率是指在要素投入既定的條件下所達(dá)到的額外生產(chǎn)效率，主要依靠科技進(jìn)步和生產(chǎn)要素有效配置等方式提高。這是因?yàn)?，以往支撐中?guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素和條件正經(jīng)歷重要變化，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和資源要素投入所塑造的比較優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在；基于投資和外貿(mào)需求的拉動(dòng)效果也難以為繼，全面刺激政策邊際效應(yīng)明顯遞減；經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的體量差距依舊懸殊，舊增長(zhǎng)點(diǎn)的退出是波動(dòng)性的，新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)力也不平穩(wěn)[1]。全要素生產(chǎn)率的提高是“三大變革”導(dǎo)向的自然結(jié)果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最終也要以全要素生產(chǎn)率作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

(二)中觀層面：產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要目標(biāo)

十九大報(bào)告提出“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這既是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中觀層面的建設(shè)目標(biāo)，也是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化豐富內(nèi)涵的科學(xué)概括。

第一，產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)體系生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)核?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是由處于全球價(jià)值鏈中高端、高附加值、技術(shù)和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)組成，具備國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，代表著未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向。這就需要將實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主體，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過金融體系源源不斷地為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系供血，不斷提升人力資源的素質(zhì)，充分提高勞動(dòng)、資本、技術(shù)三要素協(xié)同投入的質(zhì)量和效率，從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源的協(xié)同發(fā)展。

第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體。當(dāng)前，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)正面臨著中高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流、勞動(dòng)密集型的制造業(yè)向成本更低的發(fā)展中國(guó)家分流、產(chǎn)業(yè)資本和社會(huì)資本向虛擬經(jīng)濟(jì)倒流的“三重?cái)D壓”[2]。實(shí)體經(jīng)濟(jì)中資金、技術(shù)和人才的要素配置失衡，遭遇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累加、轉(zhuǎn)型困難的經(jīng)營(yíng)困境。這就需要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，把握好全球制造業(yè)處于調(diào)整結(jié)構(gòu)失衡、重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)這一關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

第三，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心動(dòng)力。中國(guó)的科技發(fā)展成效卓著，但科技創(chuàng)新能力仍與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相匹配，自主創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)，科技資源分配不合理，科技創(chuàng)新激勵(lì)不足，科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用仍不明顯。這就需要依靠創(chuàng)新，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)融合，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式[3]。

第四，現(xiàn)代金融是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的血脈。僅就金融資產(chǎn)規(guī)模來講，在某些指標(biāo)上，中國(guó)甚至超過了美國(guó)，但金融競(jìng)爭(zhēng)力卻和美國(guó)相去甚遠(yuǎn)，中國(guó)金融現(xiàn)狀是大而不強(qiáng)，看似龐大的金融體系存在著資金供給受限和配置扭曲問題。巨額資金長(zhǎng)期在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資嚴(yán)重不足。銀行信貸沉淀于有政府隱性擔(dān)保的國(guó)有企業(yè)，甚至被過剩產(chǎn)能行業(yè)和“僵尸企業(yè)”大量占用，中小企業(yè)融資難、融資貴等問題長(zhǎng)期得不到緩解。因此，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須將現(xiàn)代金融從服務(wù)業(yè)中突顯出來，上升至產(chǎn)業(yè)體系中重要的協(xié)同部門。這就要求金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本原，加快金融領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本脫“虛”向“實(shí)”，切實(shí)降低企業(yè)杠桿，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，讓金融體系提供合理高效的融資服務(wù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)輸血。

第五，人力資源是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系最寶貴的資源。中國(guó)勞動(dòng)者群體規(guī)模龐大，但人力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)創(chuàng)新要求脫節(jié)，形成“高精尖”的科技人員和技能人才的供給缺口。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)待遇差別的客觀存在，也造成人力資源領(lǐng)域的“脫實(shí)向虛”。這就需要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展的體制和政策創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)為導(dǎo)向培育專業(yè)性和實(shí)用型人才，弘揚(yáng)工匠精神，壯大高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于人才的多層次要求。

(三)宏觀層面：經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障

十九大報(bào)告提出“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，這既是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系宏觀層面的建設(shè)目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)代化豐富內(nèi)涵的科學(xué)概括。

經(jīng)過三十多年的努力，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。近年來，“放管服”改革向縱深推進(jìn)，有力激發(fā)和釋放了市場(chǎng)活力。同時(shí)，宏觀調(diào)控方式不斷創(chuàng)新，實(shí)施正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，采取區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控等措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。但是，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，宏微觀經(jīng)濟(jì)體制還有許多亟待完善和解決的問題，與建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求還有不小差距。因此，必須加快建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相匹配的經(jīng)濟(jì)體制，必須擺脫對(duì)過去趕超型舊體制的路徑依賴，對(duì)于不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的體制和機(jī)制大膽革新。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)出市場(chǎng)微觀主體的活力，搭建好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度框架。

二、為什么要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

(一)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的基本途徑

黨的十九大科學(xué)把握中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，提出了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快形成先進(jìn)的生產(chǎn)力，構(gòu)建雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”的特征仍很明顯，科學(xué)技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資本等要素的水平與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有較大差距。中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局還沒有得到實(shí)質(zhì)性改善，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體上還不夠強(qiáng)，特別是在品牌、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)上差距還比較大。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，必須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，加快形成先進(jìn)的生產(chǎn)力，構(gòu)建雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快提高發(fā)展質(zhì)量，不斷壯大中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力[4]。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不僅是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、進(jìn)而全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須是建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)之上。高質(zhì)量發(fā)展是全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展新時(shí)代。只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,才能形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局,才能在21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)[5]。

(二)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是不斷化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的客觀要求

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一對(duì)基本國(guó)情的重大判斷是關(guān)系全局的歷史性重大判斷。經(jīng)過改革開放近四十年的快速發(fā)展，中國(guó)社會(huì)主要矛盾的需求和供給兩端都發(fā)生了深刻變化。從需求端看，人民群眾的需要已不僅僅局限在物質(zhì)文化層面，還期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是要將人民對(duì)美好生活的期盼變成現(xiàn)實(shí)，多謀民生之利，多解民生之憂，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感和成就感。從供給端看，經(jīng)過近四十年的改革發(fā)展，極大地解放和發(fā)展了中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力。2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將超過80萬億元，穩(wěn)居世界第二；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和市場(chǎng)建設(shè)也都取得長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)總體上已不再落后。但是，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國(guó)民收入仍低于世界平均水平，發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題十分突出。從不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況看，長(zhǎng)期以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速非均衡發(fā)展、粗放式高速發(fā)展造成了兩方面問題：一是發(fā)展不平衡；二是發(fā)展不充分。不充分是不平衡產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。中國(guó)當(dāng)前的客觀實(shí)際是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展起來了，但發(fā)展又不夠充分，在不科學(xué)的發(fā)展理念、不合理的體制驅(qū)使下，就會(huì)產(chǎn)生發(fā)展不平衡、加劇發(fā)展不平衡。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，產(chǎn)生的基礎(chǔ)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不充分，在整個(gè)社會(huì)資源過度向城市傾斜的制度安排下，引發(fā)和放大了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。不平衡會(huì)反過來加劇不充分。由于發(fā)展不平衡，處于發(fā)展強(qiáng)勢(shì)一端的社會(huì)主體會(huì)過多占用發(fā)展資源，從而加劇處于發(fā)展弱勢(shì)一端的社會(huì)主體不充分乃至稀缺的感受。如“僵尸企業(yè)”占用了本來就稀缺的生產(chǎn)要素，其他企業(yè)當(dāng)然就更感到發(fā)展環(huán)境困難；教育醫(yī)療資源大幅向城市傾斜，本來薄弱的農(nóng)村地區(qū)會(huì)更加困難。這種不平衡不充分不僅表現(xiàn)在落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村與城市發(fā)展不平衡、貧富差距過大；而且還表現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大城市高質(zhì)量的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老資源和服務(wù)等供給不足，有的城市還存在不少“城中村”；生態(tài)環(huán)境建設(shè)、精神文化建設(shè)、民主法治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

不平衡不充分的發(fā)展主要表現(xiàn)是供給相對(duì)不足和供給結(jié)構(gòu)性失衡，化解社會(huì)主要矛盾的根本在于提供更高水平更高質(zhì)量的供給。解決中國(guó)社會(huì)主要矛盾的根本在于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更高水平更高質(zhì)量的供給?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，通過新業(yè)態(tài)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能；加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，精確匹配差異化服務(wù)和個(gè)性化需求，帶動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的全面提升，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源的有效合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，形成與消費(fèi)有效匹配的生產(chǎn)服務(wù)導(dǎo)向，從根本上扭轉(zhuǎn)供需錯(cuò)配現(xiàn)象，使供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的快速變化，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(三)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、跨越發(fā)展關(guān)口的迫切需要

從國(guó)內(nèi)看，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)為向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，增長(zhǎng)動(dòng)力由傳統(tǒng)的投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。但是，一些長(zhǎng)期積累的深層次問題仍然十分突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，面臨“黑天鵝事件”現(xiàn)象、“灰犀?！爆F(xiàn)象和“木桶”效應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)，面臨能否順利跨越“中等收入陷阱”的考驗(yàn)。從國(guó)際看，雖然世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有了一些起色，但國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還在繼續(xù)顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有得到很好解決，貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義以及逆全球化思潮抬頭，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)、主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策和地緣政治沖突都存在巨大變數(shù)，對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響不可低估。

跨越關(guān)口，實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)必須依靠創(chuàng)新，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)融合，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。只有建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，才能改變長(zhǎng)期以來在趕超型舊體制下形成的速度、數(shù)量偏好的粗放型發(fā)展模式，才能使供給結(jié)構(gòu)較好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)快速變化和不斷升級(jí)的趨勢(shì)，才能真正化解過剩產(chǎn)能、降低經(jīng)濟(jì)杠桿，加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能提供更高水平更高質(zhì)量的供給，才能在符合人民群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要的領(lǐng)域，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能和新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)人和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要著力點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告明確提出了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”總體戰(zhàn)略布局。只有堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，才能更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

(一)在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)程中，牢牢抓住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線和戰(zhàn)略措施

黨的十九大報(bào)告把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一重要部分的首位。不平衡不充分發(fā)展主要表現(xiàn)在供給相對(duì)不足和供給結(jié)構(gòu)性失衡。供給結(jié)構(gòu)失衡，不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化；供給質(zhì)量不高，不能滿足人民對(duì)美好生活和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求；金融、人才等資源配置存在“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象，影響了發(fā)展基礎(chǔ)的鞏固。這就要求我們必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

第一，要加快推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)難點(diǎn)都在制造業(yè)，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造的歷史跨越，必須以科技創(chuàng)新引領(lǐng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中包含了技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升和品牌建設(shè)的戰(zhàn)略層次推進(jìn)[6]。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，通過新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，爭(zhēng)取向智能制造轉(zhuǎn)型；加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和裝備制造業(yè)，培育世界級(jí)制造業(yè)集群等核心品牌力量，促使中國(guó)產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈重塑過程中實(shí)現(xiàn)整體躍升。

第二，要強(qiáng)化交通、電網(wǎng)、信息和物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，中國(guó)高速公路和鐵路運(yùn)營(yíng)里程皆位居世界首位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模龐大，但仍面臨著區(qū)域供給不平衡不充分的難題。據(jù)測(cè)算，中國(guó)西部地區(qū)人均基礎(chǔ)建設(shè)存量已高于中部和東部地區(qū)，但基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率卻顯著低于中部和東部地區(qū)。即便如此，不少貧困地區(qū)的農(nóng)田水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍嚴(yán)重滯后，地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施分布失衡，設(shè)施利用效率低。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)著力于平衡發(fā)展格局、補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，充分實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)效能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多“外部經(jīng)濟(jì)性”。

第三，注重發(fā)揮人力資本的作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力建設(shè)。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家和勞動(dòng)骨干這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中關(guān)鍵群體的生產(chǎn)積極性。倡導(dǎo)合作精神和健康的競(jìng)爭(zhēng)文化，鼓勵(lì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，聚焦行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開展聯(lián)合研發(fā)。推進(jìn)制造資源共享，探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、云制造等創(chuàng)新模式，促進(jìn)專業(yè)化、社會(huì)化分工協(xié)作。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)專注于比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，催生更多的“隱形冠軍”。通過調(diào)動(dòng)人力資本和社會(huì)協(xié)作的積極性，提高供給體系質(zhì)量。

第四，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能；大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本和制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。努力在“三去、一降、一補(bǔ)”上取得新成效，優(yōu)化存量資源配置，提高供給體系質(zhì)量，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。

第五，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)和主要任務(wù)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)根基，只有根基牢固才能枝繁葉茂。實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)一國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、改善人民生活、提供就業(yè)崗位、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)理應(yīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、聚力點(diǎn)。目前中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”的特征仍然十分明顯，科學(xué)技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資本等要素的水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要牢牢把握住做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)著力點(diǎn)，將科技、人才、資本等生產(chǎn)要素組合起來，協(xié)同投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過“三去、一降、一補(bǔ)”，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，通過生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)配比的調(diào)整來獲取中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車前行的新動(dòng)力。圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌建設(shè)、融資租賃和電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)和支持制造業(yè)從主要提供產(chǎn)品向既提供產(chǎn)品又提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)沿著服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。牢牢把握智能制造的主攻方向，大力實(shí)施智能制造工程，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合[7]。

(二)貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)科技發(fā)展成就顯著，一些重大科技成果進(jìn)入世界先進(jìn)行列，但是，中國(guó)科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不相稱，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和人民美好生活的需求還不適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新能力等方面都還有一定的差距。新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局重塑中，創(chuàng)新已成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在，必須牢牢抓住創(chuàng)新這個(gè)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，挖掘發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

第一，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，做好國(guó)家戰(zhàn)略科技和創(chuàng)新鏈的整體布局優(yōu)化。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域布局能突破、善引領(lǐng)、平臺(tái)化的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，依托優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新單元，整合全國(guó)創(chuàng)新資源，完成重大科技任務(wù)的攻關(guān)。加快建設(shè)國(guó)家大型科技基礎(chǔ)設(shè)施，依托北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，發(fā)揮大科學(xué)裝置集群和全球一流科學(xué)家匯聚的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，突破重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸。鼓勵(lì)國(guó)際一流科學(xué)人才和研究團(tuán)隊(duì)積極參與或牽頭國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，為世界的科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)出“中國(guó)智慧”，增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的開放程度。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)培育一批掌握核心技術(shù)能力、善于集成創(chuàng)新資源的創(chuàng)新性領(lǐng)軍企業(yè)，以最佳的比率和最快的速度實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第二，圍繞“三個(gè)面向”，推動(dòng)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)突破。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。緊緊圍繞“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求”三個(gè)主攻方向進(jìn)行前瞻布局和協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新，打通從科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化鏈條上的每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。源頭儲(chǔ)備上，倡導(dǎo)目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)科研人員面向科學(xué)前沿加強(qiáng)原始創(chuàng)新，同時(shí)重點(diǎn)攻堅(jiān)薄弱板塊，爭(zhēng)取形成一批前瞻性、引領(lǐng)性的原創(chuàng)研究成果。聚焦國(guó)家重大科技專項(xiàng)，集成科研力量，聯(lián)合攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)和核心技術(shù)，增強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。圍繞“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，加強(qiáng)對(duì)于空間、深海、新能源、新材料和智能制造等高新領(lǐng)域的科研攻關(guān)，突破并掌握一批顛覆性、引領(lǐng)性的前沿技術(shù)。推動(dòng)現(xiàn)代工程領(lǐng)域的攻關(guān)與示范應(yīng)用，針對(duì)海洋工程、重型裝備等現(xiàn)代工程領(lǐng)域，強(qiáng)化技術(shù)開發(fā)與集成、裝備研制及大范圍應(yīng)用。

第三，把人才作為支撐科技發(fā)展的第一資源，壯大科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，推進(jìn)創(chuàng)新教育，進(jìn)一步優(yōu)化全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快推進(jìn)高端科技創(chuàng)新人才的隊(duì)伍建設(shè)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)培養(yǎng)具有科研潛力的青年科技人才，為他們的成才鋪路搭橋，形成未來科技隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。

第四，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出科技創(chuàng)新對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育發(fā)展新動(dòng)能的支撐引領(lǐng)作用。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造等新興領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，加快工業(yè)化和信息化的深度融合，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重視技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的協(xié)同，順應(yīng)信息化大潮，拓展以互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流為架構(gòu)的新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，以創(chuàng)新要素的集聚與流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，依托區(qū)域性的創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的跨區(qū)域整合，東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，中西部地區(qū)聚焦差異化和跨越式發(fā)展。建設(shè)和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)客文化走進(jìn)校園，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。

(三)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補(bǔ)短板，夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！睕]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著中國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。要切實(shí)貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

第一，加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增殖，確保農(nóng)民受益。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第三，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

第四，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，鄉(xiāng)村文化興盛之路。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

(四)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性

這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路及方式也得到進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化，繼實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域政策之后，中央政府又提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”三大國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。通過發(fā)揮“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)和帶動(dòng)中西部發(fā)展，進(jìn)一步縮小東中西部發(fā)展差距；在大力振興東北老工業(yè)基地的同時(shí)，通過實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展和促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展戰(zhàn)略，縮小南北區(qū)域發(fā)展差距。但由于中國(guó)幅員遼闊，長(zhǎng)期高速非均衡發(fā)展積累的各地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然比較突出，成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的短板。必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，協(xié)調(diào)推進(jìn)中、東、西部和東北地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。新時(shí)代在繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展戰(zhàn)略中，各區(qū)域要注重實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，特別是對(duì)中西部地區(qū)，要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，加快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶。東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不只包括全國(guó)各大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，各區(qū)域內(nèi)部也要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并且后者是前者的前提和基礎(chǔ)。各區(qū)域需針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊發(fā)展短板；通過改革實(shí)現(xiàn)要素在區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)，基本公共服務(wù)趨于均等，東、中、西三大區(qū)域之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源、要素合理流動(dòng)，特別是促使東部?jī)?yōu)質(zhì)資源更多地向中西部地區(qū)流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體平衡發(fā)展。中西部地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，形成沿江沿邊全方位對(duì)外開放新格局。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中西部地區(qū)應(yīng)形成有利于保護(hù)自然生態(tài)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

第二，協(xié)調(diào)推動(dòng)“一帶一路”相關(guān)地區(qū)開放開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)持把深化沿海開放與擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，加快形成高水平、更高層次開放型的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)。要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東部沿海地區(qū)繼續(xù)在中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)作用，并與中西部地區(qū)形成深度融合、互利合作發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。

第三，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快邊疆發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上說就是要使全國(guó)各區(qū)域人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，特別是要縮小過大的區(qū)域發(fā)展差距，補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧短板，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的發(fā)展。這實(shí)際上就體現(xiàn)了共享發(fā)展的基本要求。在推進(jìn)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)共享發(fā)展的要求，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。通過推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全國(guó)各地區(qū)、各族人民都能更好地共享發(fā)展成果。

第四，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，提高城市承載能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。注重提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。加快戶籍制度改革落地步伐，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要加快構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，大力推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障，加快形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新體系。

(五)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)有力的制度保障

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要建設(shè)完善的現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為保障條件，這其中的關(guān)鍵靠改革。

第一，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)決破除制約發(fā)展活力和動(dòng)力的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性[8]。

第二，堅(jiān)持和完善中國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。在未來幾年，需要進(jìn)一步落實(shí)和完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在滿足多樣化市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化，以多途徑多方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本交叉持股、雙向進(jìn)入，重構(gòu)和再造企業(yè)微觀主體。深化收入分配制度改革，使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持協(xié)調(diào)，保障城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬民眾參與分享發(fā)展紅利的投資渠道。

第三，深化政府“放管服”和商事制度改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。要堅(jiān)持全面深化改革，厘清政府權(quán)力邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府部門“瘦身”，政府要注重從宏觀角度為企業(yè)創(chuàng)造健康運(yùn)行的良性環(huán)境和合理機(jī)制，通過制度來引導(dǎo)企業(yè)的行為，發(fā)揮好政府的市場(chǎng)維護(hù)、市場(chǎng)引導(dǎo)、市場(chǎng)培育等方面的作用，真正降低制度性交易成本，破除生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與有效配置的障礙，向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體發(fā)展與創(chuàng)新活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)未來發(fā)展的信心，穩(wěn)定市場(chǎng)主體投資和創(chuàng)新的預(yù)期。全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

第四，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略性導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、消費(fèi)、投資等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，盡快扭轉(zhuǎn)金融脫實(shí)向虛，金融資源在體系內(nèi)循環(huán)、金融資源錯(cuò)配和效率不高等現(xiàn)象，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。加快健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

(六)貫徹開放發(fā)展新理念，著力打造全面開放新格局

今天的中國(guó)，已經(jīng)深深地與世界緊密融合在一起，中國(guó)的發(fā)展和世界的發(fā)展互為機(jī)遇、互為條件、互相促進(jìn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，既要協(xié)調(diào)好自身經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各方面發(fā)展的平衡，還要積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代潮流，促進(jìn)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，建設(shè)高水平、開放型、國(guó)際化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。為此，必須牢牢把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢(shì)，貫徹落實(shí)開放發(fā)展理念，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)新變化，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求，以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第一，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為建設(shè)開放型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)勁動(dòng)力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國(guó)向世界提出的最重要合作設(shè)想和國(guó)際公共產(chǎn)品，也是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措。通過機(jī)制化和制度化建設(shè)把“一帶一路”愿景與行動(dòng)計(jì)劃逐步升級(jí)為長(zhǎng)效性、常態(tài)性的國(guó)際合作機(jī)制。加強(qiáng)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，充分考慮到沿線國(guó)家的特殊國(guó)情，尋求共同合作的最大公約數(shù)。以重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程為引領(lǐng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及產(chǎn)業(yè)合作，在貿(mào)易安排上提升規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系的兼容度。依托亞投行、絲路基金等新型國(guó)際金融合作機(jī)構(gòu)，拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式，降低融資成本，攻克項(xiàng)目融資這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入開展多層次、寬領(lǐng)域的人文交流合作，架設(shè)各國(guó)民間交往的橋梁，夯實(shí)合作的民意基礎(chǔ)。

第二，拓展對(duì)外貿(mào)易，培育國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，從成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從依靠模仿跟隨向依靠創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。逐步完善監(jiān)管體系和政策框架，支持跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，打造新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡，利用中國(guó)龐大的內(nèi)需虹吸全球先進(jìn)的生產(chǎn)要素，尤其對(duì)于先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品的進(jìn)口。

第三，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，改善外商投資環(huán)境。積極落實(shí)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推進(jìn)多邊貿(mào)易體制的建立。依托亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建立，構(gòu)筑能輻射周邊區(qū)域乃至全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。提高與各國(guó)的雙邊貿(mào)易開放水平，開展有針對(duì)性的貿(mào)易談判，提高貿(mào)易協(xié)定的便利和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，妥善應(yīng)對(duì)與各國(guó)的貿(mào)易摩擦。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造穩(wěn)定公平的外商投資環(huán)境。

第四，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)雙向開放，做到各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作和均衡協(xié)調(diào)。加大西部開放力度，以開放促開發(fā)，完善口岸建設(shè)和跨境運(yùn)輸，重視當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，加強(qiáng)整體謀劃、系統(tǒng)創(chuàng)新，大膽闖、大膽試、自主改，在制度創(chuàng)新上取得可向全國(guó)推廣的成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，要積極學(xué)習(xí)中國(guó)香港和新加坡等典型自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快投資貿(mào)易、監(jiān)管環(huán)境、稅賦環(huán)境和法制體系等配套推進(jìn)，建設(shè)具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，打造高層次強(qiáng)輻射的開放新高地。

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