□ 夏祖凱

黨的十九大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織肩負(fù)的歷史使命、面對(duì)的監(jiān)督領(lǐng)域及履行的工作標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，被賦予了新的內(nèi)涵。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，如何重振行裝再出發(fā)；在新征程中，如何加強(qiáng)鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察工作值得重視。

一、鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題

（一）部分紀(jì)檢監(jiān)察干部履職不到位

有的鎮(zhèn)街紀(jì)委書記工作不理直氣壯，存在不敢（監(jiān)督上級(jí)困難）、不愿（怕得罪人）和不能（自身對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)掌握不夠）監(jiān)督；有的甘當(dāng)“老好人”，求穩(wěn)怕亂，對(duì)“四風(fēng)”和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，批評(píng)教育不到位，紅臉出汗不及時(shí)；有的紀(jì)委書記主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不夠，遇到自身職責(zé)范圍可決定的事猶豫不決，怕?lián)?zé)而向同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)多頭請(qǐng)示，導(dǎo)致貽誤時(shí)機(jī)。

（二）部分紀(jì)檢監(jiān)察干部存在工作錯(cuò)位越位現(xiàn)象

有的大鎮(zhèn)、重點(diǎn)平臺(tái)因?yàn)槭聞?wù)性工作較多，加之人手不夠，紀(jì)檢監(jiān)察干部在履行專責(zé)監(jiān)督的同時(shí)，還要配合相關(guān)職能部門，承擔(dān)一系列經(jīng)濟(jì)、黨建等主業(yè)以外工作，名義上“三轉(zhuǎn)”，事實(shí)上無法“專職”，存在錯(cuò)位越位現(xiàn)象。

（三）村、社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在弱化虛化邊緣化問題

有的村社紀(jì)檢干部自身專業(yè)素養(yǎng)缺乏，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，底氣不足，工作弱化虛化現(xiàn)象嚴(yán)重，“邊緣化”問題突出；多數(shù)村、社區(qū)紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）還兼任綜合服務(wù)崗位，很少有專職，加之鎮(zhèn)街紀(jì)委考慮村社事務(wù)忙，對(duì)村、社區(qū)紀(jì)檢干部安排布置工作不多，加上沒有硬性的紀(jì)檢工作考核實(shí)施細(xì)則，村、社區(qū)紀(jì)檢干部的工作主要靠自覺，缺乏責(zé)任逗硬機(jī)制。

（四）基層紀(jì)檢監(jiān)察工作手段欠缺

鎮(zhèn)街、村、社區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督手段不多，工作全靠“一張嘴、一支筆、一張紙”調(diào)查處置問題線索，沒有上級(jí)巡察組具有的“12+N”種工作手段，更沒有新設(shè)立的各級(jí)監(jiān)委所具備的12種措施。鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢干部普遍存在對(duì)問題線索初核階段的手段不多，對(duì)串供、翻供人員的證據(jù)鏈固定缺乏措施。在一些鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察室，連執(zhí)法記錄儀、錄音筆、攝像機(jī)、照相機(jī)等基本工具都沒配齊，“走讀式談話室”功能不完備，很難開展有效的調(diào)查處置。

（五）現(xiàn)行考核辦法對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在一定影響

鎮(zhèn)街紀(jì)委書記測(cè)評(píng)結(jié)果為“優(yōu)秀”等次較少。以2016年度某區(qū)縣當(dāng)年的鎮(zhèn)街紀(jì)委書記的考核狀況為例，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年考核為“優(yōu)秀”的鎮(zhèn)街紀(jì)委（工）書記僅有3人，比例較低。究其原因，在民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，需由鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部等服務(wù)對(duì)象無記名打分測(cè)評(píng)，越是盡職盡責(zé)、工作越是認(rèn)真負(fù)責(zé)、越不怕得罪人的鎮(zhèn)街紀(jì)委書記，在民主測(cè)評(píng)無記名投票環(huán)節(jié)，就越容易被得罪過的對(duì)象測(cè)評(píng)為“不滿意”，考核排位就相對(duì)靠后。

（六）部分鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不到位

有的鎮(zhèn)街黨政班子領(lǐng)導(dǎo)片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，遇到問題常以“大局為重”為由不主動(dòng)糾正，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度過大、案件查辦過多會(huì)影響發(fā)展；有的班子成員認(rèn)為查處腐敗有損機(jī)關(guān)廉潔形象，會(huì)降低本級(jí)黨委政府在群眾中的威信；有的鎮(zhèn)街黨委的部分班子成員和機(jī)關(guān)干部對(duì)鎮(zhèn)街紀(jì)委書記等履行專職監(jiān)督工作態(tài)度消極、不表態(tài)和繞道走，當(dāng)群眾舉報(bào)或紀(jì)檢干部發(fā)現(xiàn)問題線索進(jìn)行初核時(shí)，如涉及到黨委班子成員分管領(lǐng)域人員違紀(jì)，有的鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為紀(jì)檢干部在“挖墻腳”，對(duì)其工作不夠支持。

（七）基層社會(huì)對(duì)灰色腐敗認(rèn)識(shí)不足

在農(nóng)村基層，人們習(xí)慣用“人情世故”來容忍灰色腐敗。比如：村社干部紅白喜事辦酒宴，在基層一些群眾眼中，認(rèn)為村社干部該辦酒，是人之常情，認(rèn)為如果村社干部不辦酒或不讓村社群眾參加，反而不合情理。現(xiàn)實(shí)中，一些村社干部向組織申報(bào)辦酒事宜后，本沒有請(qǐng)村社的群眾（服務(wù)對(duì)象）參加，但農(nóng)村一些群眾聽到消息后，就會(huì)主動(dòng)趕來“還情”，對(duì)因造成不良影響的農(nóng)村黨員干部的行為，一些群眾在認(rèn)識(shí)上存在一定偏差。

二、鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)對(duì)措施及策略

（一）強(qiáng)化責(zé)任追究，暢通紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)出渠道

一是落實(shí)鎮(zhèn)街黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。進(jìn)一步理清黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，發(fā)揮好主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”等責(zé)任，做到齊抓共管，對(duì)不抓不管的責(zé)任人運(yùn)用“四種形態(tài)”等措施追責(zé)。二是讓真正想干事能干事干成事的黨員干部有“入列”的空間，采取公招、選調(diào)、試用、借用等方式，選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。三是暢通外調(diào)或交流出口，對(duì)一些愿意多崗位多領(lǐng)域鍛煉的現(xiàn)任紀(jì)檢監(jiān)察干部，積極引導(dǎo)其到更合適的崗位發(fā)揮其更大的價(jià)值。

（二）建立鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察干部成長激勵(lì)機(jī)制

組織鎮(zhèn)街、村社等紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)、提升其綜合素質(zhì)，增強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“開口能講、提筆能寫、遇事能辦、問策能對(duì)”能力。對(duì)鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察干部，除本人愿意留任外，原則上干滿5年（一屆）進(jìn)行輪崗或交流。對(duì)口碑好、作風(fēng)硬、業(yè)績突出、能吃苦、敢擔(dān)當(dāng)、黨性強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，由區(qū)縣紀(jì)委、監(jiān)委適時(shí)向區(qū)縣黨委、區(qū)縣的組織部門推薦，支持其到艱苦崗位、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、農(nóng)村基層上掛下派。幫助鎮(zhèn)街、村、社紀(jì)檢干部大膽走出去，鼓勵(lì)其參加巡察，上掛區(qū)縣紀(jì)委部室，參與區(qū)縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組工作，到其他鎮(zhèn)街、非派駐部門紀(jì)檢組、國企監(jiān)事委員會(huì)等學(xué)習(xí)鍛煉。

（三）建立鎮(zhèn)街紀(jì)委書記副書記任職回避制度

建立鎮(zhèn)街紀(jì)委書記副書記出生地、生長地任職回避制度。區(qū)縣紀(jì)委和區(qū)縣組織部門盡量不考慮把鎮(zhèn)街的紀(jì)委書記、副書記放在其出生地、生長地任職。在調(diào)任前的組織談話階段，可充分征求其本人意見，是否愿在出生地、生長任職，如愿意在本地任職，要求其書面承諾，杜絕因熟人社會(huì)出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、不作為、慢作為等問題；如本人書面提出任職回避可當(dāng)即獲準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化村（社區(qū)）“一把手”責(zé)任

一是選好配強(qiáng)村（社區(qū)）紀(jì)委書記和社級(jí)支部紀(jì)檢員。二是建立鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記定期約談村（社區(qū)）紀(jì)委書記、社紀(jì)檢員制度。三是延伸村（社區(qū)）書記主任“一把手”的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人的專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，在鎮(zhèn)街的村（社區(qū)）一級(jí)建立村（社區(qū)）書記主任“兩個(gè)一把手”履行主體責(zé)任、村（社區(qū)）紀(jì)委書記（紀(jì)檢員）履行專責(zé)監(jiān)督責(zé)任制度。四是在村（社區(qū)）一級(jí)建立紀(jì)委書記（紀(jì)檢員）協(xié)助鎮(zhèn)街紀(jì)委對(duì)村（社）干部違反工作紀(jì)律的通報(bào)批評(píng)、專項(xiàng)約談、責(zé)令書面檢討等辦法。五是由區(qū)縣紀(jì)委出臺(tái)規(guī)定，支持鎮(zhèn)街紀(jì)委對(duì)村、社責(zé)任主體履行黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭情況開展考核檢查，讓這村社兩級(jí)責(zé)任主體發(fā)揮出內(nèi)生動(dòng)力。六是建立鎮(zhèn)街黨（工）委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委書記與鎮(zhèn)街黨委書記副書記、組織委員等班子成員研究決策《村社紀(jì)檢監(jiān)察工作考核辦法》。將考核成果納入?yún)^(qū)縣鎮(zhèn)街的村社干部培養(yǎng)選拔與使用人才儲(chǔ)備庫與后備干部庫，探索建立鎮(zhèn)街的村社紀(jì)檢干部廉政檔案，在村兩委班子換屆中，留任和提拔一定的紀(jì)檢干部，讓他們?cè)诮M織關(guān)懷下，有更多地成長階梯。

（五）強(qiáng)化保障，將區(qū)縣監(jiān)委的職能職責(zé)向鎮(zhèn)街有效延伸

由區(qū)縣監(jiān)委牽頭，將鎮(zhèn)街監(jiān)察工作所需的技術(shù)偵查設(shè)備，在年初編制區(qū)縣財(cái)政預(yù)算報(bào)告階段，提前預(yù)算鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察干部配備必要的執(zhí)法記錄儀、走讀式談話室、技術(shù)偵查裝備等保障經(jīng)費(fèi)。開展偵查技術(shù)裝備業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用技術(shù)偵查辦案的能力，結(jié)合實(shí)際案例為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行應(yīng)用操作教導(dǎo)，提升手機(jī)取證、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)取證等科技強(qiáng)偵能力。

（六）探索建立以區(qū)縣紀(jì)委、監(jiān)委單列的單獨(dú)考核辦法

探索建立區(qū)縣紀(jì)委、區(qū)縣監(jiān)察委牽頭的鎮(zhèn)街紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察干部單列考核新機(jī)制，讓紀(jì)檢干部得到更加公平公正的政治待遇。可借鑒浙江省淳安縣、貴州省等地區(qū)的一些改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重慶各區(qū)縣自身的實(shí)際，建立既體現(xiàn)民主，又注重科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制。

（七）強(qiáng)化對(duì)基層干部的教育管理與宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，借助互聯(lián)網(wǎng)+黨建等方式，提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量和效率。結(jié)合鎮(zhèn)街巡察督查，抓實(shí)整改措施，開好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，發(fā)揮批評(píng)和自我批評(píng)功效。在農(nóng)村基層，發(fā)揮好十九大宣講“六進(jìn)”等載體作用，夯實(shí)意識(shí)形態(tài)堡壘與陣地基礎(chǔ)，探索典型人物正面宣傳報(bào)道辦法，用典型人物的先進(jìn)事跡來激勵(lì)基層黨員干部自覺開展“兩學(xué)一做”常態(tài)化長效化學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

（八）精準(zhǔn)識(shí)別“微腐敗”，維護(hù)基層良好的政治生態(tài)環(huán)境

鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察組織既要鼓勵(lì)基層群眾如實(shí)提供村社干部違紀(jì)違法的問題線索，又要客觀公正地調(diào)查村社干部的違紀(jì)違法問題，既不要放過任何一個(gè)“微腐敗”問題，又不要冤枉因工作方法不當(dāng)而出現(xiàn)的被群眾產(chǎn)生誤解的基層干部。對(duì)基層一些上訪者的不屬實(shí)舉報(bào)，對(duì)為首者既要進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)教育，又要乘掃黑除惡東風(fēng)，堅(jiān)決掃除擾亂社會(huì)秩序的“隱性村霸”和黑惡勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)基層政治生態(tài)風(fēng)清氣正。