□ 杜俊華 周與欣

中國共產(chǎn)黨的政黨外交是國家整體外交的重要組成部分，具有形式靈活、內(nèi)容廣泛的特點，在促進(jìn)國家整體外交的發(fā)展、融洽國際關(guān)系、促進(jìn)中共自身發(fā)展和提升執(zhí)政能力、宣傳中國政策及中國方案、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、解決世界面臨的共同難點和問題等方面有著重要的意義。新時代中國共產(chǎn)黨的政黨應(yīng)堅持全方位、多層次地深入開展黨際交往，匯五洲力量共建人類命運共同體。

一、改革開放以來中國共產(chǎn)黨政黨外交取得的成績

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨政黨外交逐漸呈現(xiàn)出新的特點和趨勢：政黨外交的對象更加廣泛、渠道更加多元、內(nèi)容更加豐富，通過努力，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)同世界各國政黨，形成了全方位、多渠道、寬領(lǐng)域交往的新格局，取得了輝煌成績。

（一）政黨外交促進(jìn)了國家關(guān)系的發(fā)展，提高了中國共產(chǎn)黨的國際形象

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨提出了“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的政黨外交四原則，不斷加強(qiáng)新型黨際關(guān)系的交往，對國家關(guān)系的開拓、鞏固與發(fā)展有著重要的意義。比如，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)同巴西勞工黨舉辦了六屆理論研討會。勞工黨主席法爾康說，兩黨理論研討會為雙方面臨的重大理論和現(xiàn)實問題提供了切實可行的對策建議，有利于勞工黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，更好地應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)。巴西勞工黨青年領(lǐng)導(dǎo)人洛易斯在訪華后表示，中國之行徹底顛覆了西方媒體和巴西主流媒體對中國和中國共產(chǎn)黨的解讀，她看到了在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一個經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧有序、人民富足幸福的欣欣向榮的中國。[1]2015年底中國共產(chǎn)黨推動設(shè)立中拉政黨論壇，同拉共體輪值主席國厄瓜多爾執(zhí)政黨——主權(quán)祖國聯(lián)盟運動在北京共同舉辦了論壇首次會議。拉美26國27個執(zhí)政黨近60位領(lǐng)導(dǎo)人到會。中國共產(chǎn)黨同拉方代表就黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展道路、減貧及中拉合作等議題暢所欲言。參會的拉方代表一致認(rèn)為，中拉政黨論壇的設(shè)立，不僅切合拉共體成立的初衷，而且為拉共體同中國的整體合作提供了強(qiáng)有力支撐；不僅有利于鞏固中拉友誼，深化各領(lǐng)域交流合作，而且有利于雙方共克時艱，改善民生，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會融合[2]。

中國共產(chǎn)黨利用黨際關(guān)系外交這一國際平臺，對國際社會闡明本黨對國際重大問題的看法，提出自己和平發(fā)展的道路，從而消除國際社會尤其是西方大國對中國大力發(fā)展的擔(dān)憂。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨通過各種途徑與方法讓各國的政黨與政治家對于中國共產(chǎn)黨改革開放以來所取得的重要成就有所認(rèn)識與了解，讓他們看到中國特色社會主義在國內(nèi)是不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會主義，在國際上是倡導(dǎo)和平的社會主義，看到中國不斷崛起的道路是和平的道路，通過自己努力爭取到相對和平的國際環(huán)境來發(fā)展自身，同時又用自身的不斷發(fā)展去維護(hù)世界和平，從而展示中國共產(chǎn)黨和我們國家是一個負(fù)責(zé)的大黨與大國，在國際社會中樹立了良好的形象與威望。由此得到了各國政黨及政府的高度贊譽，為我國政治、經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展?fàn)I造了良好的國際環(huán)境。

（二）政黨外交促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在政黨外交方面緊緊圍繞“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國家中心任務(wù)來開展，中共政黨外交充當(dāng)“中間人”角色，為國與國之間的經(jīng)濟(jì)交流及合作打造平臺，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮政黨外交的經(jīng)濟(jì)功能。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步推進(jìn)，國際交流中經(jīng)濟(jì)層面更加突出。中國共產(chǎn)黨在開展政黨外交實踐中，通過不同層面、多種方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作等問題的磋商，特別是中共高層領(lǐng)導(dǎo)非常注重為對外經(jīng)貿(mào)合作鋪路搭橋，務(wù)實性地解決經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的一些具體問題，實現(xiàn)既能讓中國“走出去”，又能把朋友“請進(jìn)來”的良性局面。比如，中國共產(chǎn)黨在同國外政黨的交往中，非常有針對性地安排他們考察我國的國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，在爭取國際上的有些組織的資金和項目之外，還安排其他國家的政黨、團(tuán)體和國際政黨組織到西部地區(qū)考察，為經(jīng)濟(jì)部門推薦合作伙伴，提供信息，進(jìn)而談妥一大批經(jīng)貿(mào)項目，收到了不錯的效果。

（三）促進(jìn)中共自身發(fā)展，提升執(zhí)政能力

改革開放以后，中共政黨外交的有效推進(jìn)有利于中共自身的執(zhí)政能力建設(shè)。加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗交流是中共政黨外交的重要內(nèi)容之一，在政黨外交中，借鑒其他國家政黨的經(jīng)驗，避免了不利于政黨自身發(fā)展的一些做法。全球熱點問題是每個國家必須面對的問題，既不能各執(zhí)己見更不能逃避擱置，如全球氣候問題、恐怖襲擊問題和難民問題等，這需要各國進(jìn)行磋商。國與國或者政黨之間的磋商，非?？简炓粋€政黨處理問題的能力，而在交往過程中又進(jìn)一步提升了政黨的自身能力。另外，中共開展政黨外交的目的之一就是為國內(nèi)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，中共政黨外交不斷為國內(nèi)的政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等搭建平臺，在外部注重政黨之間的溝通交流，具備了優(yōu)良的外部環(huán)境，為國內(nèi)穩(wěn)定的發(fā)展提供了較好的發(fā)展機(jī)遇。因此，中共政黨外交的發(fā)展既能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，又能在政黨外交實踐中提升自身的執(zhí)政能力。

二、新時代中國政黨外交方針：求同存異，全方位多層次深化黨際交往

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界政治發(fā)展的開放性、多元化趨勢必將進(jìn)一步增強(qiáng)。在這樣的趨勢下，中國共產(chǎn)黨只有以現(xiàn)代性和開放性的姿態(tài)立足于世界政壇，方能適應(yīng)黨際關(guān)系的新要求，促進(jìn)我們國家外交的不斷進(jìn)步與發(fā)展。新時代中國共產(chǎn)黨開展黨際工作，既要堅持保證國家的社會主義性質(zhì)始終不變，又要堅持黨際關(guān)系的開放性和多元化，務(wù)實地拓展中國共產(chǎn)黨的政黨外交。只要本著求同存異、互不強(qiáng)加于人的原則，做到擱置分歧且互相尊重對方的選擇，以謀求共同利益為合作目的，在此基礎(chǔ)上開展政黨交往，為國家的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，切實為國內(nèi)政治、文化等領(lǐng)域的發(fā)展服務(wù)，讓人民獲得實實在在的利益。

全方位多層次深化政黨外交是中共基于中國特色社會主義進(jìn)入新時代的國內(nèi)和國際形勢所制定的外交方針和策略，也是加強(qiáng)新時代中國政黨外交實踐的重要指導(dǎo)思想。新時代中國特色社會主義政黨外交是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障之一。在國內(nèi)層面，實現(xiàn)“四個全面”是中國的總體布局，圍繞“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中國夢，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定爭取良好外部環(huán)境，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展”的外交戰(zhàn)略目標(biāo)。在國際層面，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，謀求國際社會的和平發(fā)展、促進(jìn)國家間的合作共贏、共同應(yīng)對國際熱點難點問題，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)政黨外交的形式創(chuàng)新和內(nèi)涵充實，逐步形成政黨外交、公共外交、民間外交三位一體新格局。新時代中國共產(chǎn)黨的政黨外交，應(yīng)在多層次全方位上下功夫，既要注重與社會主義國家政黨的交往，也要注重與發(fā)達(dá)資本主義國家政黨的交往，更要注重與發(fā)展中國家和周邊國家政黨的多層次全方位交往，以促進(jìn)政黨外交的發(fā)展，使之更好地為中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展服務(wù)，更好地促進(jìn)人類命運共同體的建立。

三、新時代中國政黨外交的重要“抓手”：深化與社會主義國家、發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家政黨的交往

首先，深化與社會主義國家執(zhí)政黨的交往，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)友好關(guān)系。對于社會主義國家的政黨來講，黨際關(guān)系的外交在國家間的交往中發(fā)揮了更為基礎(chǔ)性的作用。在社會主義國家中，越南、朝鮮兩國與中國接壤，與中國有傳統(tǒng)友好關(guān)系，但是也存在著一些矛盾，中國共產(chǎn)黨與越南共產(chǎn)黨、朝鮮勞動黨的政黨外交對于促進(jìn)雙方更好地溝通和了解，化解雙方的分歧和矛盾具有十分重要的意義。為此，新時代中國共產(chǎn)黨的黨際交往應(yīng)高度重視與朝鮮勞動黨和越南共產(chǎn)黨的交往、溝通。尤其是當(dāng)前，面對朝鮮發(fā)射洲際導(dǎo)彈引起的熱點問題，美國和韓國高調(diào)在朝鮮附近軍演的關(guān)頭，更應(yīng)加強(qiáng)黨際交往和溝通，促進(jìn)危機(jī)的化解。在中越兩黨交際方面，面對中越南海爭端、邊界分歧等敏感話題，加之域外大國的干預(yù)，更需要加強(qiáng)兩黨的交往和溝通，及時化解危機(jī)和矛盾。通過深化黨際交流，深化“一帶一路”和“兩廊一圈”框架內(nèi)合作，加強(qiáng)產(chǎn)能合作共識，不斷增進(jìn)友好感情，加強(qiáng)國家間的人文交流，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，推進(jìn)以合作開發(fā)為共同目標(biāo)，妥善處理并管控好海上分歧，逐步積累共識，擴(kuò)大共同利益。在中老和中古政黨交往方面，也需要不斷深化。2016年5月，習(xí)近平同老撾人民革命黨中央總書記本揚舉行會談時強(qiáng)調(diào)：“中國和老撾同為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，理想信念相通，發(fā)展道路相近，前途命運相關(guān)，雙方要密切高層交往，保持政治互信高水平，推動務(wù)實合作。”[3]2016年6月，習(xí)近平會見古巴共產(chǎn)黨中央第一書記特使時表示：“我們同為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，志同道合，感情相融。我同勞爾主席一道，為中古關(guān)系規(guī)劃了新藍(lán)圖。希望雙方積極引領(lǐng)中古關(guān)系在高水平上運行?！盵4]

其次，深化與周邊國家、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家政黨的外交。在深化與周邊國家的政黨外交方面，堅持完全平等，不管大黨小黨，都是中共政黨外交的對象，促進(jìn)中俄政黨機(jī)制化交往、加強(qiáng)中共與東南亞各國主要政黨的密切交往。利用政黨關(guān)系促進(jìn)國家間政治發(fā)展，促進(jìn)國家在各個領(lǐng)域的合作與發(fā)展，務(wù)實推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展，以惠及區(qū)域國家，為區(qū)域發(fā)展夯實政治和社會基礎(chǔ)，同時注重治黨治國的經(jīng)驗交流，深化中共的治黨治國實踐；鞏固和加強(qiáng)與歐、美、日等發(fā)達(dá)國家政黨的聯(lián)系與交往，促進(jìn)相互認(rèn)同和戰(zhàn)略互信，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)安全問題、解決氣候變暖問題、貧富加劇、恐怖襲擊等問題具有十分重要的意義；進(jìn)一步加強(qiáng)與拉丁美洲、非洲和亞洲發(fā)展中國家政黨的交流與溝通，促進(jìn)國家間關(guān)系的發(fā)展，對于減少貧困人口數(shù)量，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同解決貧窮落后問題，建立更加合理公正的國際秩序具有十分重要的意義。在2017年12月1日北京召開的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上，習(xí)近平發(fā)表了《攜手建設(shè)更加美好的世界》的主旨講話，呼吁世界各國政黨共同推動構(gòu)建人類命運共同體、建立新型政黨關(guān)系。阿根廷執(zhí)政黨共和國方案黨全國執(zhí)委會委員格拉迪斯·岡薩雷斯說：“人類面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，中國共產(chǎn)黨為應(yīng)對人類共同的問題，提出構(gòu)建人類命運共同體的問題、攜手建設(shè)更加美好世界的主張，這讓我們看到了希望。”[5]

四、新時代中國共產(chǎn)黨深化政黨外交的內(nèi)容和方式創(chuàng)新

新時代中國共產(chǎn)黨開展政黨外交的內(nèi)容，應(yīng)包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化和治黨治國經(jīng)驗交往和全球熱點問題的討論。尤其應(yīng)注重向外國政黨宣傳和解釋中國政策及中國方案。新時代中國和平崛起步伐加快，逐漸向國際舞臺中心進(jìn)發(fā)，在國際上的話語權(quán)也逐漸增強(qiáng)，解決國際問題的中國方案越來越受到國際社會的認(rèn)可，但這并不意味著各個國家都能主動認(rèn)可和接受中國方案，這就需要中共進(jìn)行解釋與宣傳。這不僅能增進(jìn)國際社會對中國的正確認(rèn)識，有利于各國及各政黨間的相互交流合作，也有利于中國和中共樹立良好的國際形象。基于國內(nèi)發(fā)展情況和復(fù)雜的周邊環(huán)境等因素，為破解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境等問題，中國提出了“一帶一路”重大倡議。“一帶一路”的提出受到了國際社會的積極響應(yīng)，但也有部分國家心存疑慮，甚至對中國提出的“一帶一路”倡議存在一定誤解，此時正需要中共向國際社會積極地宣傳、解釋，讓更多的國家了解和支持中國的“一帶一路”倡議，讓更多的國家得到實惠，進(jìn)而構(gòu)建人類命運共同體。此外，“一帶一路”也存在著挑戰(zhàn)性，繼續(xù)加強(qiáng)中國與沿線國家的溝通合作，并制定出務(wù)實的合作方案和項目較為緊迫。中共政黨外交的任務(wù)之一便是加強(qiáng)與沿線國家及政黨的溝通與交流，積極鋪墊合作方案與項目的順利落地與實施。為了配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在政黨外交中還應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)的互惠發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨在同國外政黨的交往中，應(yīng)有針對性地安排考察別的國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，從而與外國政黨在不同國家的發(fā)展戰(zhàn)略以及面臨的挑戰(zhàn)方面進(jìn)行深入的溝通，為經(jīng)濟(jì)部門推薦合作伙伴，提供信息，進(jìn)而談妥一大批經(jīng)貿(mào)項目。

新時代中國共產(chǎn)黨開展政黨外交的方式從原來“點對點”雙向交流進(jìn)一步豐富為“點對面”的多邊共同推進(jìn)的更為開闊的交往方式；從參加對方黨代會、參觀考察、對話、召開會談，到三個以上的政黨通過共同參與政黨磋商會、政黨國際會議、國際論壇、主題會議、“茶敘”等豐富多樣的方式發(fā)展黨際關(guān)系，實現(xiàn)黨際間的溝通和交流。正如習(xí)近平總書記2017年12月1日在《中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層次對話會》開幕式上的講話所強(qiáng)調(diào)的：“中國共產(chǎn)黨將以開放的眼光、開闊的胸懷，愿意同世界各國政黨開展對話和交流合作，支持各國人民加強(qiáng)人文往來和民間友好。未來五年，中國共產(chǎn)黨將向世界各國政黨提供1.5萬名人員來華交流的機(jī)會。倡議中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會機(jī)制化?！盵6]新時代中國共產(chǎn)黨的政黨外交既要立足于現(xiàn)實，更要著眼于長遠(yuǎn)。

[1]本刊記者.加強(qiáng)中拉黨際交往，是中國共產(chǎn)黨對外交往的重要方面——中共中央對外聯(lián)絡(luò)部副部長周力談近年中拉黨際交往.當(dāng)代世界[J].2016（02）.

[2]本刊記者.加強(qiáng)中拉黨際交往，是中國共產(chǎn)黨對外交往的重要方面——中共中央對外聯(lián)絡(luò)部副部長周力談近年中拉黨際交往.當(dāng)代世界[J].2016（02）.

[3]劉華.習(xí)近平同老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚舉行會談[N].新華社北京2016年5月3日電.

[4]李偉紅.習(xí)近平會見古巴共產(chǎn)黨中央第一書記特使.人民日報[N]，2016年06月28日第1版.

[5]潘革平，李言等.多國政黨人士熱議中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會[N].新華社北京2017年12月12日電.

[6]習(xí)近平.攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話[R].新華社北京2017年12月1日電.