蔡瑛 蔣倩倩

2018年8月31日，溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)十七屆人大四次會(huì)議在聽取財(cái)政決算報(bào)告草案的基礎(chǔ)上，首次組織代表就財(cái)政決算開展專題詢問。

這是溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)人大對(duì)財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督工作的新嘗試，通過促進(jìn)代表和政府間的良性互動(dòng)，提升政府預(yù)算編制科學(xué)化，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用績(jī)效，為參與式預(yù)算實(shí)踐拓寬路徑。

詢問政府，讓監(jiān)督更顯剛性

澤國(guó)鎮(zhèn)人代會(huì)上，與會(huì)的114名人大代表一臉凝重，認(rèn)真閱讀著《澤國(guó)鎮(zhèn)2017年度財(cái)政收支決算草案》。

“人代會(huì)上引入財(cái)政決算專題詢問，尚屬首次！”

“通過這個(gè)方式，讓我更詳細(xì)地了解決算草案，我等下也有問題要提?！?/p>

…………

這場(chǎng)特殊的專題詢問，蓄勢(shì)待發(fā)。

“原下鄭鄉(xiāng)政府辦公樓和原下鄭鄉(xiāng)政府面積相當(dāng)，為何租金收入相差懸殊？”鐘輝代表就草案第5頁(yè)2017年房屋租賃及場(chǎng)地使用收入決算明細(xì)表中的其中兩項(xiàng)收入提出質(zhì)疑。

“出租這兩項(xiàng)國(guó)資是通過公開招標(biāo)的，因結(jié)構(gòu)與地理位置不同，所以出現(xiàn)辦公樓溢價(jià)率大，租金相差大的現(xiàn)象?！睗蓢?guó)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)陳軍迅速作出了回應(yīng)。

“決算草案第5頁(yè)第8項(xiàng)，聯(lián)樹大會(huì)堂屬于C級(jí)危房，為何還在出租？合同金額為5萬多元，為何只收到2萬元？”莫麗君代表還道出了她心中的擔(dān)憂，“雖然涉及的資金不大，但我主要想知道政府出租危房的原因，安全無小事?！?/p>

“大會(huì)堂確實(shí)存在安全隱患，內(nèi)部已經(jīng)不再出租，但是衛(wèi)生室租用的是無安全隱患的2間朝北的房子?，F(xiàn)衛(wèi)生室提出續(xù)租，經(jīng)國(guó)資領(lǐng)導(dǎo)小組商量，本著支持公益事業(yè)的原則，同意其續(xù)租要求，租金為一年3.5萬元。對(duì)于國(guó)資，鎮(zhèn)里是本著‘應(yīng)收盡收，安全使用的原則，2017年9月21日，鎮(zhèn)里也專門針對(duì)國(guó)資利用進(jìn)行了商討，如下階段規(guī)劃可以調(diào)整，考慮把大會(huì)堂這塊地調(diào)整為居住用地，可有3—4間排屋基地?！辨?zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的一席話不僅解了莫代表的疑慮，還將下階段的工作打算作了詳細(xì)介紹，贏得了代表們的點(diǎn)贊。

其間，代表們開誠(chéng)布公，直奔主題，就教育、國(guó)資、污水、新農(nóng)村等方面內(nèi)容進(jìn)行了詢問。政府相關(guān)負(fù)責(zé)人虛心聽取、坦誠(chéng)回答，有回應(yīng)，有介紹，有說明，有交流，不斷化解代表們對(duì)預(yù)算執(zhí)行的疑惑。

作為參與者之一，澤國(guó)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)葉敏智深有感觸：“作為一名政府負(fù)責(zé)人，解決好問題，抓好落實(shí)才是最好的回應(yīng)?！?/p>

從“懇談”到“詢問”，剛?cè)岵?jì)

2008年2月，自溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)將民主懇談引入預(yù)算審議中，便開啟了“參與式預(yù)算”漫長(zhǎng)的實(shí)踐演化、更新完善之路。

2012年7月6日，澤國(guó)鎮(zhèn)人大組織近60余名市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表，就城區(qū)環(huán)境整治問題開展了首次專題詢問。對(duì)專項(xiàng)工作開展專題詢問，所“問”的目標(biāo)之一，就是政府為城區(qū)環(huán)境整治安排的預(yù)算執(zhí)行了多少？執(zhí)行得怎么樣？

2013年，澤國(guó)鎮(zhèn)人大開始探索引入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系。

2015年，澤國(guó)鎮(zhèn)人大召開績(jī)效評(píng)價(jià)專題詢問會(huì)，組織代表對(duì)3個(gè)跨年度實(shí)施的民生項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效測(cè)評(píng)。以當(dāng)年實(shí)施的群眾關(guān)注度較高的項(xiàng)目為抓手，借助中介專業(yè)力量形成一份客觀的評(píng)價(jià)報(bào)告，再由代表根據(jù)報(bào)告情況展開詢問，并對(duì)項(xiàng)目開展綜合評(píng)定打分。這項(xiàng)工作延續(xù)到2018年時(shí)，借著全省推廣民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的東風(fēng)，澤國(guó)鎮(zhèn)人大開始在民生實(shí)事項(xiàng)目中，選擇2-3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

“詢問，是澤國(guó)鎮(zhèn)參與式預(yù)算一個(gè)不可缺失的環(huán)節(jié)。人代會(huì)上組織代表審議、詢問，是最有效的決算監(jiān)督?！睗蓢?guó)鎮(zhèn)人代會(huì)上首次引入財(cái)經(jīng)決算專題詢問，是溫嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“新作”，也是“力作”。

“往年人代會(huì)后的項(xiàng)目監(jiān)督時(shí)，常發(fā)現(xiàn)部分預(yù)算執(zhí)行不理想。當(dāng)時(shí)就有代表提出，在預(yù)算全口徑全公開的情況下，也希望決算可以全口徑全公開，實(shí)施決算懇談?！睗蓢?guó)鎮(zhèn)人大主席張敏亮作為一名基層人大工作的實(shí)施者，他認(rèn)為，參與式預(yù)算目標(biāo)設(shè)計(jì)中，本就有預(yù)決算懇談環(huán)節(jié)，在條件成熟時(shí)，逐步從懇談演化為大會(huì)決算專題詢問是“水到渠成”。

“詢問”促財(cái)政績(jī)效提升

在8月召開的澤國(guó)鎮(zhèn)人代會(huì)資料中，不僅有長(zhǎng)達(dá)39頁(yè)的囊括2017年度澤國(guó)鎮(zhèn)公共財(cái)政收支決算總表、公共財(cái)政收入決算匯總表、出讓用地及出讓金返還收入決算明細(xì)表等內(nèi)容的《澤國(guó)鎮(zhèn)2017度財(cái)政收支決算草案》，還有一本差不多厚的《2018年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財(cái)政預(yù)算調(diào)整（草案）》。

“今年的財(cái)政決算草案中新增了預(yù)算執(zhí)行情況標(biāo)注，比前幾年清楚多了，現(xiàn)在草案里預(yù)算對(duì)應(yīng)決算，一目了然。”只要一本賬，就能看清政府一年做了哪些工作，這是代表們特別贊許的地方。

“以前分代表團(tuán)討論，問題提出后有時(shí)候落不到實(shí)處。但是專題詢問是面對(duì)面的對(duì)峙，代表在現(xiàn)場(chǎng)，政府有壓力，解決問題也更有力?！眮碜月?lián)樹埭頭蔡村的澤國(guó)鎮(zhèn)人大代表徐文斌說。

“因?yàn)橐谌舜鷷?huì)上進(jìn)行專題詢問，我們也做足了功課?！弊鳛橐幻B任幾屆的老代表，阮浩波一點(diǎn)也不敢松懈，“人代會(huì)前，特意在代表聯(lián)絡(luò)站組織代表和部分選民對(duì)決算草案進(jìn)行討論。我們就看執(zhí)行率低的項(xiàng)目，不管是客觀還是主觀原因造成的，我們面對(duì)面地詢問，他們總歸要紅臉出汗的，在以后的工作中政府就會(huì)更注重提高預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行率和資金使用績(jī)效。”

澤國(guó)小學(xué)新建綜合樓教育項(xiàng)目，2017年預(yù)算安排800萬元執(zhí)行500萬元，2018年預(yù)算安排500萬元，可項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、預(yù)算執(zhí)行率仍較低，年中預(yù)算調(diào)整時(shí)便將500萬元調(diào)減至300萬元。

埭頭蔡工業(yè)園區(qū)配套道路建設(shè)項(xiàng)目2017年預(yù)算安排80萬元，但只支付前期設(shè)計(jì)費(fèi)用1萬多元，執(zhí)行率低。2018年預(yù)算安排中，該項(xiàng)預(yù)算從200萬元調(diào)減至120萬元。

這是本次人代會(huì)上，澤國(guó)鎮(zhèn)政府在聽取代表的建議后，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目作出的相應(yīng)調(diào)整。

“對(duì)于會(huì)上詢問問題的整改，人大將持續(xù)跟蹤督辦，適時(shí)組織視察或聽取報(bào)告，督促有關(guān)問題得到解決，防止專題詢問流于形式?！睗蓢?guó)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從之前的“參與式預(yù)算”重在預(yù)算，到現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上引入“財(cái)政決算專題詢問”，澤國(guó)鎮(zhèn)人大大膽“試水”，以期進(jìn)一步完善財(cái)政資金及預(yù)算監(jiān)督體系，以決算促科學(xué)編制預(yù)算，使財(cái)政資金績(jī)效管理進(jìn)一步從形式向?qū)嵸|(zhì)轉(zhuǎn)變。