張 冰

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000)

一、產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)概念界定

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧主要以市場為方向，實現(xiàn)經(jīng)濟效益為核心，重點促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)與發(fā)展，推進貧困區(qū)域發(fā)展并提升貧困農(nóng)戶收入水平。產(chǎn)業(yè)扶貧屬于內(nèi)生發(fā)展，主要目標是實現(xiàn)貧困農(nóng)戶與貧困區(qū)域融合發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)精準扶貧基本原則

堅持聚力到戶，受益精準。始終瞄準建檔立卡貧困戶，加大政府支持，調(diào)動貧困人口積極性，加快推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持因地制宜，產(chǎn)業(yè)精準。綜合考慮資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐等因素，選準特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

堅持科學(xué)設(shè)計，項目精準。整合資金、技術(shù)等資源，注重貧困戶參與度，兼顧長期效益和短期效益，科學(xué)設(shè)計項目。

堅持幫貧脫貧，聯(lián)動聯(lián)考。產(chǎn)業(yè)扶貧實行省級規(guī)劃考核，市地協(xié)調(diào)推進，縣級負責規(guī)劃編制、資金整合、具體實施。

二、黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省經(jīng)過組織強化典型與督導(dǎo)調(diào)研工作，積極主動指導(dǎo)貧困農(nóng)村加快發(fā)展省內(nèi)具有供給優(yōu)勢、市場需求大的產(chǎn)業(yè)，加速推動產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。截至2017年10月，黑龍江省共有13.07萬貧困農(nóng)戶從扶貧產(chǎn)業(yè)項目中獲益，已產(chǎn)生效益的扶貧項目貧困戶覆蓋率為63.6%，其中20個國家級貧困縣的覆蓋率達73%。全省共培訓(xùn)貧困縣創(chuàng)業(yè)能人與貧困戶7630人，創(chuàng)業(yè)帶動4.2萬貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。

三、黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧存在的問題

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧缺乏產(chǎn)業(yè)增收途徑

當前，黑龍江省貧困縣、村雖然已經(jīng)形成基本產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)帶動水平，但實際上大部分貧困農(nóng)村、貧困農(nóng)戶仍存在產(chǎn)業(yè)增收途徑窄、收入來源單一的問題。有少數(shù)貧困農(nóng)戶仍依靠包地獲得收入，維持基本生活。很多貧困農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)由于打不開銷售市場和缺乏流通途徑難以獲得收入。

(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧缺乏利益聯(lián)接體制

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧要重視建立恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)連接體制。貧困農(nóng)戶中的散戶在市場中經(jīng)常得不到重視，需要政府將扶助保障資源與相關(guān)扶貧對象進行整合。雖然黑龍江省新型經(jīng)營主體逐漸增加，諸多企業(yè)也都帶動了貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)項目增收，但實際上因為缺乏企業(yè)與貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)接體制，有些產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)獨攬大權(quán)，導(dǎo)致貧困農(nóng)戶沒有話語權(quán)，獲益不多。

(三)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目與實際脫節(jié)

雖然黑龍江省扶貧工作穩(wěn)步開展，但在產(chǎn)業(yè)精準扶貧過程中仍有很多項目不成熟，沒有嚴格的科學(xué)論證，沒有與農(nóng)村的實際情況相結(jié)合，只是在表面上制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧計劃，真正實施時效果不佳。

(四)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目規(guī)劃不合理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目規(guī)劃不合理，導(dǎo)致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏銷路。雖然上級政府部門增加了對精準扶貧產(chǎn)業(yè)項目的監(jiān)督檢查力度，進行追責、紀律處理，導(dǎo)致農(nóng)村地方扶貧部門過于重視產(chǎn)業(yè)扶貧項目數(shù)量，不注重產(chǎn)業(yè)項目的可持續(xù)性與效益，造成扶貧資金、資源浪費。

四、對策建議

(一)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力

1.發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶動脫貧

圍繞全省農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶貧的總體要求，突出資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化貧困地區(qū)糧食種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。適應(yīng)糧食市場需求變化，在鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加快貧困村“一村一品”糧食產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)一批貧困人口參與度高的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地。

2.發(fā)展特色經(jīng)濟推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型帶動脫貧

堅持效益優(yōu)先，科學(xué)定位發(fā)展方向，因地制宜加快發(fā)展蔬菜、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批無公害、綠色、有機生產(chǎn)基地和示范園區(qū)。支持貧困村建設(shè)節(jié)能日光溫室、鋼架大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，以蔬菜、瓜果、食用菌等設(shè)施化、規(guī)?；a(chǎn)為重點，打造一批設(shè)施生產(chǎn)專業(yè)村、生產(chǎn)基地。

3.提高貧困農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能帶動脫貧

把提高貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、培育新型職業(yè)農(nóng)民作為脫貧的內(nèi)生發(fā)展動力，瞄準有勞動能力有意愿的貧困人口，采取技能培訓(xùn)、就業(yè)促進、政策扶持、就業(yè)服務(wù)等精準手段，提高技能水平。建立轉(zhuǎn)移就業(yè)精準脫貧臺賬，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧對象精準管理。

(二)創(chuàng)新發(fā)展機制，增強產(chǎn)業(yè)支撐保障能力

1.增強新型經(jīng)營主體帶動能力，完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)利益聯(lián)結(jié)機制

認真貫徹省委省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，落實扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧的有關(guān)政策措施。以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為焦點，大力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)，與貧困戶建立穩(wěn)定聯(lián)動關(guān)系。要支持新型經(jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶建立系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值與貧困勞動力就業(yè)能力。適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要，引導(dǎo)貧困地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，增強發(fā)展能力和扶持帶動能力。力爭所有貧困村都要組建農(nóng)民專業(yè)合作社，凡是有條件的貧困戶都要自愿加入合作社，有勞動能力的建檔立卡貧困戶合作社要優(yōu)先聘用。

2.促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展強化科技

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)經(jīng)營，分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。積極發(fā)展特色產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推動精深加工發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進消費的格局。依托貧困地區(qū)自然資源、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化和特色產(chǎn)品，積極拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，進一步催化生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，推進特色產(chǎn)業(yè)與教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

3.加大資金投入力度落實金融扶持政策

要進一步加大財政專項扶貧資金對產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度，定點扶貧的幫扶資金重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要指導(dǎo)省級財政扶貧資金更多地投向扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，覆蓋更多的貧困人口。要靈活運用各項金融工具和政策措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體加大能夠引帶貧困人口脫貧產(chǎn)業(yè)投入，創(chuàng)新方式引導(dǎo)各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵民間資本、工商資本等采取獨資、合資、合伙等多種形式參與各項產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動力等多種生產(chǎn)要素投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。形成政府、企業(yè)、農(nóng)民等多元化投入的新機制。

(三)加強扶貧工作的監(jiān)督管理，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧工作宣傳力度

1.健全督查考核體制

建立上下對口、密切配合、信息暢通、反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效的工作調(diào)度機制，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作事事有人抓，件件有落實，項項有結(jié)果。完善產(chǎn)業(yè)扶貧目標績效考評體系，建立健全月調(diào)度等督查機制，以嚴格的督查確保產(chǎn)業(yè)扶貧目標任務(wù)落地生根。建立定期通報制度，對產(chǎn)業(yè)扶貧工作措施不力、行動遲緩的進行問責。

2.加大宣傳力度，積極推廣產(chǎn)業(yè)扶貧成功經(jīng)驗

總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作經(jīng)驗，深度挖掘精準扶貧產(chǎn)業(yè)的特色，形成一批站得住、叫得響、推得開的先進典型，培育和建立一批不同類型的示范點。強化總結(jié)宣傳，及時總結(jié)報送產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧模式等工作進展和經(jīng)驗。多渠道宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧工作動態(tài)與成效，調(diào)動社會各方面參與產(chǎn)業(yè)扶貧積極性。