毛三孩 廣州軍區(qū)聯(lián)勤部財務結算中心

當下，我國軍隊建設正朝著建立世界一流軍隊方向努力奮進。著眼建設打仗型部隊，加快推進軍隊信息化建設和基礎設施建設。如何管好用好軍隊基本建設經(jīng)費，強化優(yōu)化軍隊基建財務管理問題，已然成為當前軍隊財務工作的重點和焦點。

一、加強軍隊基建財務管理的必要性

軍隊基建財務管理能夠監(jiān)督、控制、反應軍隊建設經(jīng)費從籌集到使用的全過程，體現(xiàn)并且約束著軍隊建設規(guī)劃和軍事戰(zhàn)略。軍隊基建財務管理還直接影響政治、經(jīng)濟、社會以及軍事效益，從某種程度上說，軍事現(xiàn)代化的進程直接受軍事基建財務管理成效的影響。換言之，軍事基建財務管理的規(guī)模、投向、投量以及效益直接決定著國防和軍事現(xiàn)代化建設的水平，乃至會對軍隊能不能實現(xiàn)習主席能打勝仗的要求產(chǎn)生較大影響，軍隊基建財務管理的好，起到助推作用，反之，必將影響和制約部隊現(xiàn)代化建設。

當前我國軍隊基建財務管理的特點是：戰(zhàn)場建設速度加快，戰(zhàn)備工程投資規(guī)模大、基建工程項目日益增多，保障住房項目陸續(xù)展開，土地置換項目增多，如軍隊空閑房地產(chǎn)的置換。這些特點充分表明，今后很長的一段時間內，我國的軍隊基建財務管理任務將非常艱巨。

二、當前軍隊基建財務管理的現(xiàn)狀

當前，我國在軍隊基建財務管理方面仍存在著一些問題，這些問題的存在，使得我國軍隊基建經(jīng)費供需矛盾日益加劇，甚至導致軍隊基建財務管理的秩序比較混亂，制約了部隊財經(jīng)正規(guī)化建設水平。

(一)不嚴密的基建經(jīng)費報領組織

當前在基建經(jīng)費報領方面，不按規(guī)定填報《工程建設費撥款申請書》，對整個建設項目所需的經(jīng)費，何時報領心中沒數(shù)，往往是施工單位上門要錢了，才開始著手經(jīng)費報領，致使軍隊內部經(jīng)費報領程序混亂。具體而言，不少單位在申請經(jīng)費時，并未按照軍隊基礎建設經(jīng)費報領規(guī)定，準備相關材料，如開工許可證復印件、預算下達文件號以及投資額等等，報領經(jīng)費過于隨意，往往想填多少就填多少，無視軍隊基建經(jīng)費報領的程序。這些表明，軍隊基建財務管理人員內部組織不嚴密，工作散漫且隨意性大。

(二)不合理的工程款撥付審批制度

“集體審批，黨委理財”是當前軍隊基建財務審批制度的原則，但是當前財務部門審批有關工程款撥付時，并未真正落實該項原則。筆者在工作中，發(fā)現(xiàn)部分單位領導只在付款憑證上簽審意見，并沒有正式的撥款申請書；或者填寫了撥款申請書，但是為了多支付進度款，再加上財務人員不認真審批，在申請書上報完成的經(jīng)費遠遠大于實際經(jīng)費，致使我國軍隊基建工程撥款的審批制度極度不合理。

(三)不及時的工程竣工項目結算

工程竣工項目結算不及時，如超付工程款、建設經(jīng)費超支的現(xiàn)象仍有存在。根據(jù)軍隊基建財務管理的相關規(guī)定，預付工程款時，需預留質量保證金5%，并且累計支付數(shù)額不得超過審定合同造價的80%。但是，在實際工作中，預付工程款高達85%的現(xiàn)象非常常見，甚至還有高達90%的；此外，少數(shù)單位在結算時，完全沒有扣留質量保證金的概念。其次，建設經(jīng)費超支的問題，在軍隊基礎設施建設時，超規(guī)模、超面積和超標準的現(xiàn)象依然存在，個別單位不嚴格執(zhí)行已審批的工程計劃，擅自改變，同時忽略經(jīng)費的增加問題，最終導致經(jīng)費超支。超付工程款和經(jīng)費超支的現(xiàn)象，是項目竣工后長期掛賬的一個最主要的原因[1]。

(四)不嚴格的財務結算審核把關

開具由國家稅務部門統(tǒng)一印刷的稅務發(fā)票是財務部門辦理竣工結算的基本要求。但是，部分單位為了方便逃稅，違反國家財務結算規(guī)定，并未提供稅務發(fā)票，與開收款收據(jù)。此外，有些單位并未按照合同規(guī)定將工程款打到指定工程賬戶上，而是直接支付或者是委托他人支付，直接將工程款支付到個人賬戶上。這些都是當前軍隊基建財務管理結算審核把關不嚴的體現(xiàn)，由此給軍隊基建財務管理帶來了諸多問題。

(五)財務部門的參與力度不夠

當前在軍隊，尤其是基層部隊，財務部門對本單位基建工程建設的參與力度不夠。具體而言，基本沒有參與招投標、研究工程建設以及合同簽訂等具體工作，即使有參與，也只是表面工作，并未深入研究。由此帶來的直接問題是，財務部門對工程建設的流程不清楚，對具體工程的進度不清楚，最終導致工程財務關于流于形式，最終很可能導致整個工程的財務管理陷入混亂，影響工程進度，不利于軍隊基礎建設工程的建設。

三、做好當前軍隊基建財務管理的對策

不可否認，當前我國軍隊基建財務管理仍存在著諸多問題，但是問題不是無法解決的，通過多種手段，建立健全軍隊基建財務管理機制，全面提高軍隊基建財務管理的科學性，定能很好地解決當前軍隊基建財務管理方面存在的問題。

(一)做好立項工作，嚴格執(zhí)行審批流程

軍隊基建財務管理的一項重要工作是，把握好全年的工程建設概況，做好項目立項工作，只有這樣，軍隊基建財務的使用效益方有可能得到大的提升。財務部門做好項目立項工作，首先是要積極參與項目論證，充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢，為項目的合理性建言獻策。其次投資規(guī)模和建設規(guī)模要科學合理，確保投資能夠發(fā)揮最大的效益。最后，對于立項工作，以及工程建設的財務撥款，要嚴格執(zhí)行審批流程，做到材料不齊全，程序不規(guī)范，一律不批準[2]。

(二)完善預算和招投標制度，簽訂相應的合同

做好工程預算和項目預算編制，是財務部門的一項重要工作。具體而言，財務部門要根據(jù)國家以及軍隊的有關政策，做好基建工程的預算，落實撥款規(guī)劃。其次，進一步完善基建工程的建設招投標制度，確保投標工作公平、公正、公開、透明。具體而言，50萬元以上的投資，必須按規(guī)定招標，嚴禁未經(jīng)招標直接將項目承包給“關系戶”，并且嚴格禁止將應招標的項目肢解，切割成為單個小項目，未經(jīng)招標直接承包。最后，對于工程項目的承包，必須與施工單位簽訂相關的合同，一切按合同要求辦事，并嚴格監(jiān)督合同履行，確保合同落到實處[3]。

(三)做好預結算措施，落實結算報審制度

建立健全預結算管控措施是軍隊基建財務部門完善資金管理制度，確保資金安全的一項重要工作。具體而言，對于已竣工項目，必須要按實際情況，將結算審核落實到個人，并且列出相關的結算時間表。此外，必須嚴格禁止以編代審的現(xiàn)象，也即不允許施工單位編制結算材料由建設單位代替的現(xiàn)象。最后，必須貫徹實施竣工項目結算審批報告制度[4]。

(四)參與管理，當好黨委理財參謀

首先財務部門要積極參與基建工程項目管理，主動向將財務管理新規(guī)定向各部門領導報告，向各單位宣傳，增強軍隊內部人員的財務管理意識。其次主動參與工程項目的可行性論證，了解項目的具體情況，施工進度；積極參與項目的招標工作；以及積極參加項目的合同簽訂工作，發(fā)揮好財務部門的監(jiān)督作用，當好軍隊黨委理財?shù)暮脜⒅\。

四、結束語

十九大對我國軍隊建設提出建設世界一流軍隊的宏偉目標。因此做好軍隊基建財務管理工作是軍隊建設的一項重要工作。當下，我國對軍隊基建財務管理問題日益重視，并且在工作上也已取得了不小的成就；但仍存在一些問題，需要相關部門做進一步的努力。進一步做好立項工作；完善相應的制度、合同等等；以此來加強我國軍隊基建的財務管理工作。