王夢(mèng)肖　陳興平

摘 要：基于安康市漢陰縣移民搬遷138個(gè)樣本戶(hù)的2017年數(shù)據(jù)，對(duì)漢陰縣移民搬遷過(guò)程中存在的土地利用問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研分析。結(jié)果表明，移民搬遷對(duì)農(nóng)戶(hù)土地利用的影響較為多樣，主要是受安置點(diǎn)種植面積、建新不拆舊、農(nóng)戶(hù)家庭勞動(dòng)力、土地流轉(zhuǎn)等因素的影響。并且提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：移民搬遷；自然災(zāi)害；生態(tài)發(fā)展；調(diào)研；漢陰縣

中圖分類(lèi)號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）17-0012-02

為從根本上解決山區(qū)民眾的安全隱患，優(yōu)化他們的生產(chǎn)生活條件，使貧困地區(qū)群眾提高自我發(fā)展能力，加快脫貧致富，陜西省委、省政府根據(jù)黨中央精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)的政策，結(jié)合陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展隱患和減災(zāi)扶貧實(shí)際情況，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，對(duì)陜南地區(qū)避災(zāi)移民實(shí)施了搬遷。為此，筆者于2017年就安康市漢陰縣的移民搬遷現(xiàn)狀及土地利用問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研分析。

1 研究的樣本及調(diào)查方法

在漢陰縣隨機(jī)抽取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取移民戶(hù)和非移民戶(hù)若干戶(hù)。共獲得有效問(wèn)卷138份，其中，移民戶(hù)問(wèn)卷為82份、非移民戶(hù)問(wèn)卷為56份。總體來(lái)說(shuō)，調(diào)查受眾分布均勻，調(diào)查結(jié)果真實(shí)可信。調(diào)查的樣本戶(hù)分布如表1所示。

2 樣本戶(hù)基本情況

138個(gè)有效樣本中，土地總面積共91.54hm2，戶(hù)均0.66hm2。其中，移民戶(hù)樣本家庭原住址土地總面積共62.06hm2，戶(hù)均0.76hm2；非移民戶(hù)樣本家庭現(xiàn)住址土地總面積共29.49hm2，戶(hù)均0.53hm2。隨著移民搬遷，因?yàn)槁愤h(yuǎn)難耕荒棄或原承包地退耕還林，移民戶(hù)、非移民戶(hù)樣本家庭現(xiàn)耕種面積明顯下降，移民戶(hù)家庭現(xiàn)耕種面積僅為21.64hm2，占其原住址土地總面積的34.86%，非移民戶(hù)家庭現(xiàn)耕種面積為16.21hm2，占其現(xiàn)住址土地總面積的54.97%。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2、表3。

3 漢陰縣移民搬遷中農(nóng)地利用問(wèn)題分析

3.1 安置點(diǎn)所在村農(nóng)用地緊缺 根據(jù)《漢陰縣“十三五”移民（脫貧）搬遷安置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》[1]，漢陰縣計(jì)劃搬遷0.7462萬(wàn)戶(hù)、2.6797萬(wàn)人，共需用地116.79hm2，其中建設(shè)用地35.04hm2。集中安置點(diǎn)一般選在平坦開(kāi)闊地帶，而漢陰縣地處山區(qū)，平地資源匱乏，而安置住房需要占用大量平地資源。若移民戶(hù)的原承包地退耕還林或路遠(yuǎn)難耕，就只能從遷入地的原住戶(hù)承包地上動(dòng)腦筋，才能保證移民戶(hù)擁有基本的口糧田。然而，遷入地的原住民大多不愿將自己的承包地調(diào)劑給新遷入的民眾。這樣，以務(wù)農(nóng)為生的移民就會(huì)因失去賴(lài)以生存的土地而使基本生活得不到保障。

3.2 遷入地土地拋荒 隨著城市和工業(yè)的飛速發(fā)展，各類(lèi)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致用工的需求量加大，為農(nóng)村外出務(wù)工人員創(chuàng)造了良好的就業(yè)條件。大部分15～60歲的農(nóng)村人口，為了消除自家的貧困狀況，紛紛走上了外出務(wù)工之路。這些人中，有的將耕地丟給年邁的父母或轉(zhuǎn)給親戚朋友，大部分還是任其荒蕪。走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，村里大部分家庭里除了70～80歲的老人就是留守兒童。青年人大多外出務(wù)工，致使農(nóng)村勞動(dòng)力銳減，大量耕地?zé)o力耕種，只有拋荒。在調(diào)查的138戶(hù)樣本戶(hù)中，因?yàn)橥獬龃蚬せ蚵愤h(yuǎn)無(wú)力耕種而造成的土地荒蕪面積達(dá)17.06hm2，占樣本戶(hù)土地總面積（91.54hm2）的18.63%。

3.3 農(nóng)地和林地流轉(zhuǎn)緩慢 調(diào)查的82戶(hù)移民戶(hù)中，目前有58戶(hù)搬遷戶(hù)在耕種土地或經(jīng)營(yíng)林地或由親朋無(wú)償代耕或荒棄，承包農(nóng)地和林地流轉(zhuǎn)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這主要源于以下3個(gè)方面：（1）搬遷戶(hù)大多分散居住，土地是插花分散，土地流轉(zhuǎn)困難；（2）搬遷對(duì)象多數(shù)分布在大山深處，土地質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，開(kāi)發(fā)升值有限，影響土地流轉(zhuǎn)；（3）絕大多數(shù)搬遷戶(hù)沒(méi)有固定就業(yè)崗位，對(duì)土地依賴(lài)性很強(qiáng)，延緩了土地流轉(zhuǎn)。

4 對(duì)策建議

4.1 加大土地整治力度，保障搬遷點(diǎn)農(nóng)地充足 逐步擴(kuò)大集中安置，取消分散安置，緩解土地承載力不足的問(wèn)題。大力實(shí)施上樓安置，切實(shí)提高土地利用率，最大限度的避免小而散，復(fù)制落后農(nóng)村現(xiàn)象的發(fā)生。采用集中連片整治的方法，在不影響移民搬遷點(diǎn)及安置點(diǎn)周邊生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)安置點(diǎn)周邊的耕地后備資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，確保搬遷安置移民有一定數(shù)量的口糧田，從而實(shí)現(xiàn)土地資源利用的可持續(xù)性。

4.2 提高對(duì)土地資源認(rèn)識(shí)，化解土地撂荒問(wèn)題 通過(guò)大力宣傳《土地管理法》等一系列法律法規(guī)，提高基層干部和農(nóng)民對(duì)土地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多種方式重新發(fā)包；對(duì)現(xiàn)在的撂荒地，可規(guī)劃種植適銷(xiāo)對(duì)路的經(jīng)濟(jì)作物[2]。落實(shí)惠農(nóng)政策，激發(fā)民眾種田的積極性。嚴(yán)格按照“誰(shuí)種糧，誰(shuí)受益”的原則，改變過(guò)去按計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼的辦法，對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金據(jù)實(shí)發(fā)放到種糧農(nóng)戶(hù)手中，未種田的農(nóng)戶(hù)，堅(jiān)決不準(zhǔn)享受補(bǔ)貼。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)和價(jià)格管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制假售假、哄抬物價(jià)、牟取暴利的行為，并對(duì)耕地達(dá)到一定規(guī)模的大戶(hù)，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)廣大農(nóng)民種糧的熱情。

4.3 加快遷出區(qū)土地流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與移民發(fā)展 加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立承包農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，制定優(yōu)惠政策，提供更加可行項(xiàng)目，吸引龍頭企業(yè)、合作組織通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)觀光園等，承接和開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)[3]。引進(jìn)有意愿投資的企業(yè)通過(guò)商業(yè)化操作的模式，對(duì)復(fù)墾土地整理開(kāi)發(fā)的工作進(jìn)行參與。移民遺留在原村莊的承包地，不宜繼續(xù)耕種經(jīng)營(yíng)的，或收回集體統(tǒng)一調(diào)劑，或制定優(yōu)惠政策，由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。對(duì)于條件具備的成片山區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源特點(diǎn)，分類(lèi)設(shè)置自然保護(hù)區(qū)。通過(guò)促進(jìn)移民集中點(diǎn)和工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和集鎮(zhèn)商貿(mào)集中區(qū)有機(jī)融合，注重遷入地產(chǎn)業(yè)配置和用工能力提升，加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面等措施，解決搬遷對(duì)象的充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的問(wèn)題，間接有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]漢陰縣城鄉(xiāng)安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.漢陰縣“十三五”移民（脫貧）搬遷安置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃[EB/OL].[2016-08].

[2]中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò).中華人民共和國(guó)土地管理法.[EB/OL].[2004-08]. www.npc.gov.cn.

[3]何得桂，黨國(guó)英.移民搬遷：集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)現(xiàn)路徑——以陜南避災(zāi)移民搬遷工程為例[J].黨政研究，2015，05. （責(zé)編：張宏民）