方國(guó)紅

摘 要：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》為各地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供了宏觀指導(dǎo)，但在具體貫徹實(shí)施中切不能盲目照搬，必須因地制宜的探索各自具有針對(duì)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。該文在分析皖南山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊環(huán)境、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以宏觀政策為指導(dǎo)，從皖南山區(qū)農(nóng)村應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)、誰(shuí)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)3個(gè)維度提出了構(gòu)建生態(tài)高效、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系、營(yíng)造市場(chǎng)主導(dǎo)、政府撬動(dòng)、改革推動(dòng)的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、集聚主體多元、專(zhuān)業(yè)高效、熱愛(ài)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)融合；小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)型；皖南山區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）17-0010-03

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》為皖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了宏觀指導(dǎo)，但各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不盡相同，因此，必須在宏觀政策的指導(dǎo)下，結(jié)合皖南山區(qū)實(shí)際，進(jìn)行適于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展思路探索。

皖南山區(qū)位于安徽省長(zhǎng)江以南，即沿江平原丘陵區(qū)以南的山地丘陵地帶，境內(nèi)山多，山地約占總面積的55%，丘陵約占35%，素有“八分半山一分水，一分道路和莊園”之稱(chēng)。皖南山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，歷史文化資源豐富，但由于農(nóng)村人口流失嚴(yán)重、耕地資源緊張和市縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等局限，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展緩慢。近年來(lái)，皖南山區(qū)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始提質(zhì)增效，但仍然面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高、產(chǎn)業(yè)融合水平低、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。為此，本文立足當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景，在辯證分析當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)資源基礎(chǔ)上，從發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)、誰(shuí)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)這3個(gè)維度因地制宜提出皖南山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的若干對(duì)策建議。

1 產(chǎn)業(yè)定位：構(gòu)建生態(tài)高效、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

1.1.1 堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向 皖南山區(qū)耕地面積普遍狹小，不利于運(yùn)用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)展規(guī)模化生產(chǎn)，但這并不能否定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理理念去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，而不僅僅是機(jī)械化和規(guī)模化。因此，皖南山區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中要加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)于農(nóng)林水利和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。此外，隨著小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)與推廣，也為山區(qū)丘陵地帶開(kāi)展機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)作了一定的條件。

1.1.2 找準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 規(guī)模效應(yīng)并未唯一可取之處，揚(yáng)長(zhǎng)避短才能打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，以?xún)?yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境為依托，大力發(fā)展綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化農(nóng)產(chǎn)品，培育地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)等，以資源優(yōu)勢(shì)鍛造競(jìng)爭(zhēng)力，以質(zhì)量換取市場(chǎng)。

1.1.3 保護(hù)好生態(tài) 良好的生態(tài)是皖南山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，也是皖南山區(qū)未來(lái)重要的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力所在，無(wú)論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，都要以生態(tài)保護(hù)為前提。

1.2 產(chǎn)業(yè)融合方面 產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程是一個(gè)循序漸進(jìn)、遵循市場(chǎng)規(guī)律的過(guò)程，切不可主觀臆斷、盲目擴(kuò)張。在實(shí)踐中，有的地方為了產(chǎn)業(yè)融合而產(chǎn)業(yè)融合，全然不顧市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)力拓展一些不具競(jìng)爭(zhēng)力的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。例如，看到鄉(xiāng)村旅游火熱，就群起效尤，忽視資源稟賦的特殊性，村村搞旅游，結(jié)果同質(zhì)化嚴(yán)重，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。有的鄉(xiāng)村投入大量資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，卻又不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)力培育和系統(tǒng)性運(yùn)營(yíng)，形式主義嚴(yán)重，造成了農(nóng)村本就稀缺的資源要素浪費(fèi)。因此，皖南山區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合一定要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，發(fā)展真正具備競(jìng)爭(zhēng)力的新業(yè)態(tài)；一定要尊重產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，穩(wěn)步培育壯大既有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新生業(yè)態(tài)，構(gòu)建一個(gè)基礎(chǔ)夯實(shí)、聯(lián)系緊密、互相支持的健康產(chǎn)業(yè)融合體。

1.3 產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義絕不僅僅是調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源去幫助農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更有效的方式在于形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)資源環(huán)境稟賦迥異，產(chǎn)業(yè)選擇上必然各有千秋，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同作戰(zhàn)，才是城鎮(zhèn)發(fā)揮對(duì)農(nóng)村持續(xù)帶動(dòng)作用的關(guān)鍵之舉。皖南山區(qū)地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，是承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，即便皖南當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，也可以爭(zhēng)取把周邊發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)中的某些對(duì)城市區(qū)位依賴(lài)性不強(qiáng)的配套環(huán)節(jié)放在皖南地區(qū)，或者在農(nóng)村發(fā)展一些與城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的上下游產(chǎn)業(yè)并保持密切協(xié)作關(guān)系，讓城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、互促共進(jìn)。

2 建設(shè)思路：營(yíng)造市場(chǎng)主導(dǎo)、政府撬動(dòng)、改革推動(dòng)的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

2.1 市場(chǎng)主導(dǎo) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，雖然政府在這項(xiàng)戰(zhàn)略的具體實(shí)施中必然發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，但農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歸根結(jié)底還是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，還是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，按照市場(chǎng)的需求來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，按照價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)能，形成商業(yè)化、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制?？傊?，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，皖南山區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，營(yíng)造順暢的市場(chǎng)配置資源的環(huán)境，才能最終真正推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久興旺。

2.2 政府撬動(dòng) 首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，皖南山區(qū)農(nóng)村的短板較為嚴(yán)重，道路、水電、水利等雖已大部分覆蓋，但質(zhì)量和服務(wù)上還是不能與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求相匹配；資金、技術(shù)、物流、人才等生產(chǎn)要素仍然是皖南山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重掣肘。這些雖然可以通過(guò)招商引資來(lái)嘗試解決，但從效率、規(guī)模和能動(dòng)性上來(lái)說(shuō)，重要的力量還是政府。其次，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，政府的規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政支持、政策利好等將是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要保障。只不過(guò)政府在支持的過(guò)程中必須要遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)主導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的布局與成長(zhǎng)，這樣才能正確的發(fā)揮政府的撬動(dòng)作用。

2.3 改革推動(dòng) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要途徑在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要害在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的融通，而這一融通的關(guān)鍵就是進(jìn)行一系列資源和城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，以破解城鄉(xiāng)要素流通的種種障礙。一是探索完善戶(hù)籍管理制度，使城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)更加順暢，讓愛(ài)農(nóng)村懂農(nóng)業(yè)的人才流向農(nóng)村。二是建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展用地保障制度，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，支持農(nóng)業(yè)新增建設(shè)用地用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。三是繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，充分運(yùn)用“三權(quán)分置”、“三變”改革等辦法，使土地這一重要資源要素流動(dòng)起來(lái)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和融合型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求；四是探索深化農(nóng)村管理體制改革，按照現(xiàn)代管理理念，整合各部門(mén)管理職能，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、更好推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的農(nóng)村管理體制機(jī)制。

3 主體培育：集聚主體多元、專(zhuān)業(yè)高效、熱愛(ài)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量

3.1 優(yōu)化小農(nóng)戶(hù)發(fā)展 目前，小農(nóng)戶(hù)依然是皖南山區(qū)、乃至全國(guó)農(nóng)村重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其生產(chǎn)積極性高且與人多地少的資源條件吻合，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。但是，小農(nóng)戶(hù)的發(fā)展也面臨著現(xiàn)代化程度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等天然劣勢(shì)，同時(shí)皖南山區(qū)農(nóng)村還存在著農(nóng)動(dòng)力人口流失嚴(yán)重、小農(nóng)戶(hù)銳減的問(wèn)題。因此，優(yōu)化皖南山區(qū)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展，一方面要積極推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，以現(xiàn)代科技武裝為支持，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主要載體，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐，以產(chǎn)業(yè)延伸拓展為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)的升級(jí)轉(zhuǎn)型[1]。另一方面要加大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)力度，讓農(nóng)民在農(nóng)村留得住，讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)有信心。

3.2 積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)。首先，加大宣傳力度，制定新型農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃，使更多的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；其次，在土地流轉(zhuǎn)、政策金融支持等方面做好宣傳和服務(wù)工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)提供必要的支持和保障；再次，做好對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)和日常監(jiān)督管理工作，促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展。

3.3 實(shí)施人才下鄉(xiāng)戰(zhàn)略 先進(jìn)的科技和管理是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及構(gòu)筑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局必不可缺的關(guān)鍵因素，而這兩者的實(shí)現(xiàn)，在操作層面上都有賴(lài)于人才的下鄉(xiāng)。推動(dòng)更多農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)，必須政府、企業(yè)和全社會(huì)共同努力做足打算。一是建立完善鄉(xiāng)村振興引才專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。不僅要引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才，還要引進(jìn)管理、銷(xiāo)售、金融等人才；不僅要通過(guò)招募基層公務(wù)員、公益性崗位等方式吸收人才，還要善于通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等方式為農(nóng)企、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才。二是給予下鄉(xiāng)人才以前景。規(guī)定各類(lèi)人才在農(nóng)企、農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)即可享受項(xiàng)目資金、生活補(bǔ)助、購(gòu)房補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)，并在公務(wù)員考試、職稱(chēng)評(píng)定等方面出臺(tái)鼓勵(lì)政策，讓人才在農(nóng)村“留得住”。三是創(chuàng)新人才服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方式，例如政府以采購(gòu)的方式向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售管理企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，從直接引進(jìn)型轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接引進(jìn)型等等。

3.4 鼓勵(lì)農(nóng)民工和市民返鄉(xiāng)生活創(chuàng)業(yè) 鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或鼓勵(lì)有鄉(xiāng)愁的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”市民回歸農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用是巨大的。他們因?yàn)榫镁映鞘?，不僅在經(jīng)營(yíng)管理念、市場(chǎng)敏感度、融資資格及渠道等方面較農(nóng)民更有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的便利性和成功率更高，而且能夠極大的推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的文明和科學(xué)程度，從而間接為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造更好的人文環(huán)境。但是，市民返鄉(xiāng)在現(xiàn)實(shí)中往往并不順暢。比如農(nóng)民一旦進(jìn)城購(gòu)房，轉(zhuǎn)為市民，就必須放棄耕地、宅基地，這就等于切斷了他們返鄉(xiāng)的后路。再比如，城市居民即便定居農(nóng)村也很難取得村集體成員資格，而沒(méi)有成員資格意味著既沒(méi)有集體組織的經(jīng)濟(jì)權(quán)利也沒(méi)有集體組織的政治權(quán)利，在村集體事務(wù)的管理中很難發(fā)揮其影響力。因此，要實(shí)現(xiàn)市民返鄉(xiāng)生活創(chuàng)業(yè)，必須在制度上打通城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的渠道，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）