張 燾，何世彬，董立勇

(1.中國(guó)人民解放軍陸軍勤務(wù)學(xué)院, 重慶 401331; 2.中部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮中心, 北京 100144)

川藏沿線作為國(guó)家戰(zhàn)略支援的重要方向，而川藏沿線基地兵站是川藏沿線的組成架構(gòu)及保障力量，主要擔(dān)負(fù)著邊境作戰(zhàn)和維穩(wěn)部隊(duì)的后勤保障任務(wù)以及滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會(huì)維穩(wěn)等保障需求，對(duì)于催生和恢復(fù)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有舉足輕重的作用[1]。然而，在和平年代人們常常忽略兵站的重要性，認(rèn)為兵站只是由傳統(tǒng)的“驛站”演變而來(lái)，沒(méi)有必要統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，任其自由發(fā)展；在保障能力研究方面，學(xué)者多側(cè)重于武器裝備等物資器材研究，很少有針對(duì)基地兵站等具體保障單位的保障能力分析評(píng)估模型研究。這些觀念在一定程度上制約了各個(gè)兵站的建設(shè)發(fā)展，導(dǎo)致各兵站的保障能力出現(xiàn)了顯著差異。為此，本文將從川藏地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，分析川藏方向基地兵站保障要素，建立起一套保障能力分析評(píng)估指標(biāo)與模型，為做好川藏沿線保障工作，有針對(duì)性地提高自身保障能力建設(shè)，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定和增援社會(huì)建設(shè)與安全管理提供參考依據(jù)。

1 基地兵站的職能地位

川藏方向基地兵站的保障任務(wù)決定了其存在的重要性，突出了它的地位作用。兵站作為保障實(shí)體力量，既要對(duì)部隊(duì)后勤保障負(fù)責(zé)，同時(shí)也要擔(dān)負(fù)社會(huì)化的保障任務(wù)，因此基地兵站的保障職能主要分為兩個(gè)方面：

一是基本職能。兵站是服從于部隊(duì)建設(shè)與管理的，其基本作用是服務(wù)于部隊(duì)的后勤保障，按照其擔(dān)負(fù)的任務(wù)以及部隊(duì)的保障需求，其基本職能主要是指對(duì)于部隊(duì)來(lái)往車(chē)隊(duì)以及戰(zhàn)時(shí)前線支援與后勤保障。

二是拓展職能。兵站雖然屬于部隊(duì)建設(shè)工程，但由于川藏方向地理位置特殊，氣候環(huán)境惡劣，再加上人文關(guān)系等復(fù)雜因素；政府及部隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)卦S多情況不了解，支援不及時(shí)，因此川藏方向基地兵站在平時(shí)依然要擔(dān)負(fù)社會(huì)化的保障任務(wù)，例如平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會(huì)維穩(wěn)管理等。

2 指標(biāo)體系的建立

2.1 建立原則

指標(biāo)體系是由一系列能全面反映被評(píng)價(jià)對(duì)象本質(zhì)屬性或特征的指標(biāo)構(gòu)成，是對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)[2]。在建立基地兵站指標(biāo)體系時(shí)，除遵循傳統(tǒng)的系統(tǒng)性、完備性、獨(dú)立性、可比性等諸多原則外；還應(yīng)考慮兵站保障的軍事屬性，考慮到兵站保障的構(gòu)成要素和形成過(guò)程都比較特殊。為此，在建立其指標(biāo)體系時(shí)還應(yīng)遵循以下原則:

1) 平戰(zhàn)結(jié)合原則[3]。平時(shí)，兵站主要負(fù)責(zé)對(duì)來(lái)往車(chē)隊(duì)的后勤保障以及社會(huì)安全管理，屬于既設(shè)兵站保障。而戰(zhàn)時(shí)任務(wù)重、情況變化多，既要負(fù)責(zé)既設(shè)兵站保障，還要考慮應(yīng)急情況的處置以及搶修搶建和物資的前送與調(diào)配等任務(wù)。因此，在設(shè)立評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)要兼顧平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)的保障需要。

2) 軍民融合性。軍民融合是國(guó)家的重要戰(zhàn)略，在很多保障體系里都力求軍地一體，再加上兵站的社會(huì)拓展職能主要是服務(wù)于社會(huì)。所以，在指標(biāo)建立時(shí)，不僅要考慮軍事屬性，還要結(jié)合地方所提供保障內(nèi)容，建立符合軍地一體發(fā)展形勢(shì)的指標(biāo)體系。

3) 動(dòng)態(tài)性原則。隨著軍隊(duì)編制體制的調(diào)整，各單位擔(dān)負(fù)的任務(wù)會(huì)有著不同程度的變化；因此，為做好保障能力評(píng)估工作，在設(shè)立指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮其通用性，又要適當(dāng)留有保障潛力，從而適應(yīng)部隊(duì)的調(diào)整改革。

2.2 指標(biāo)體系內(nèi)容

在基于以上原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合兵站實(shí)際保障任務(wù)，按照層次分析總目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及方案層的原則，可以將其保障能力分析評(píng)估指標(biāo)體系劃分為4層，分別是：總目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層和指標(biāo)層。

第1層是總目標(biāo)層，即基地兵站的綜合保障能力。主要是指該兵站完成保障任務(wù)量的總計(jì)。

第2層是準(zhǔn)則層，根據(jù)兵站保障職能要素劃分，主要包括基本職能和拓展職能兩方面。

第3層是方案層，按照上級(jí)任務(wù)指示及相關(guān)條令條例規(guī)定，基本職能主要是指兵站負(fù)責(zé)對(duì)來(lái)往車(chē)隊(duì)提供人員及物資保障。因此，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況將其保障內(nèi)容按照人員及物資的方式，主要分為“食、宿、醫(yī)療及油料”保障。拓展職能主要是指對(duì)于社會(huì)的安全建設(shè)管理，包括“搶險(xiǎn)救災(zāi)、支援社會(huì)建設(shè)、社會(huì)維穩(wěn)管理”3個(gè)方面。

第4層是指標(biāo)層，在方案層內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)兵站現(xiàn)有保障方式方法、部隊(duì)實(shí)際需求以及營(yíng)房保障分類(lèi)要求，在各方案層下按照保障方式及內(nèi)容，通過(guò)層層篩選后，構(gòu)建了包含21項(xiàng)具體內(nèi)容的綜合保障能力評(píng)估指標(biāo)體系。如圖1所示。

3 指標(biāo)權(quán)重的確立

3.1 權(quán)重確定方法流程

指標(biāo)權(quán)重確定的方法主要分為專(zhuān)家主觀直接確立和層次分析法確立兩種方式，考慮到專(zhuān)家直接確定有一定的主觀經(jīng)驗(yàn)，缺乏定量的科學(xué)性[4]；而層次分析法是在專(zhuān)家主觀確定的基礎(chǔ)上，定量的分析決策，通過(guò)一致性檢驗(yàn)來(lái)減少主觀錯(cuò)誤，因此本文采取層次分析法來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重。其具體流程見(jiàn)圖2。

表1 AHP比率標(biāo)度[7]

在專(zhuān)家組打分時(shí)，為減少主觀因素的影響，通常采取德菲爾法[9]的方式加以修正。本文指標(biāo)體系的判斷矩陣由學(xué)院相關(guān)專(zhuān)家教授以及基地兵站實(shí)際工作人員結(jié)合具體情況，考慮實(shí)際因素后得出。

3.2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

下面以基本職能下的方案層C11～C14指標(biāo)權(quán)重計(jì)算為例，詳細(xì)介紹指標(biāo)權(quán)重確立的過(guò)程。

1) 構(gòu)建相對(duì)于總目標(biāo)層A的判斷矩陣H。根據(jù)專(zhuān)家打分結(jié)果最終得到C11～C14層指標(biāo)權(quán)重矩陣元素值bij。

因此，特征根

3) 進(jìn)行一次性檢驗(yàn)。由特征向量W及特征根BW可得出判斷矩陣的最大特征根：

因此，一致性指標(biāo)：

則隨機(jī)性一致性比率為：

其中0.9為當(dāng)n=4時(shí)RI的取值，具體可查RI平均隨機(jī)一致性指標(biāo)表[12]。當(dāng)CR<0.10時(shí)，即認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要進(jìn)行調(diào)整[13]。通過(guò)計(jì)算，上述判斷矩陣的CR=0.049 0<0.10，矩陣具有滿意的一致性，Wi可作為C11～C14的權(quán)重系數(shù)。因此伙食保障指標(biāo)權(quán)重為0.139 6、宿營(yíng)保障權(quán)重為0.519 6、油料保障權(quán)重為0.234 7、醫(yī)療保障權(quán)重為0.106 1。

參照上訴計(jì)算過(guò)程，可以得出各層指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗(yàn)參數(shù)。(由于篇幅過(guò)長(zhǎng)，因此計(jì)算過(guò)程省略。)

最后，利用同一層次中所有層次單排序的結(jié)果，就可以計(jì)算針對(duì)上一層次而言，本層次中所有元素相對(duì)重要性的權(quán)重，即確定組合權(quán)重及層次總排序，并根據(jù)公式[14]

進(jìn)行總層次一致性檢驗(yàn)。最終得到各指標(biāo)權(quán)重如表3所示，其中CR=0.023 1<0.1，具有滿意的一致性。

4 基地兵站綜合保障能力評(píng)估

基于所求各指標(biāo)權(quán)重，在建立基地兵站綜合保障能力評(píng)估模型時(shí)，由于各個(gè)指標(biāo)的計(jì)量單位不同，對(duì)保障能力進(jìn)行評(píng)估時(shí)會(huì)受到計(jì)量單位的影響；為避免單位轉(zhuǎn)換的不便，在綜合保障能力評(píng)估時(shí)可采取實(shí)際需求與實(shí)際供給比值的方式作為評(píng)估的依據(jù)，以代替指標(biāo)的無(wú)量綱處理[15]。

假設(shè)實(shí)際供給量為P，需求量為D，考慮實(shí)際供給時(shí)存在一定量的損耗。因此，綜合保障能力為

其中：C為綜合保障能力；Pijk為第Dijk項(xiàng)供給量；Dijk為第Dijk項(xiàng)需求量；rijk為第Dijk項(xiàng)損耗率；Wijk為第Dijk項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

表3 總層次各指標(biāo)權(quán)重

在評(píng)價(jià)其保障能力或保障效能時(shí)，通常采取優(yōu)、良、中、及格、不及格五個(gè)等級(jí)的方式，其對(duì)應(yīng)的分值分別為100～90、89～80、79～70、69～60、60以下。但各單位可根據(jù)實(shí)際保障環(huán)境以及同單位普遍保障情況設(shè)定符合當(dāng)時(shí)情況的分值等級(jí)，使其更具可比性。

影響該模型的主要有兩個(gè)因素：指標(biāo)權(quán)重值；單項(xiàng)指標(biāo)損耗率。因此，在實(shí)際計(jì)算C值時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的環(huán)境、不同的保障任務(wù)按照類(lèi)似方法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重相應(yīng)值，并按照各單位以往保障過(guò)程中的情況，采用經(jīng)驗(yàn)方式確定rijk的值，使得模型更貼近于各單位實(shí)際，更具現(xiàn)實(shí)意義。

5 提高基地兵站綜合保障能力的對(duì)策思考

基地兵站作為川藏沿線的組成架構(gòu)，對(duì)于提高部隊(duì)生存能力、戰(zhàn)斗力，維護(hù)邊境、社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義?，F(xiàn)就如何進(jìn)一步提高基地兵站綜合保障能力，推進(jìn)適應(yīng)部隊(duì)新改革，提出以下對(duì)策：

1) 扎實(shí)開(kāi)展分析評(píng)估工作。對(duì)綜合保障能力的評(píng)估的目的，一方面是對(duì)各兵站完成任務(wù)情況進(jìn)行考察，另一方面則是以評(píng)估的方式提高各單位對(duì)基地兵站保障工作的重要性的認(rèn)識(shí)。在開(kāi)展綜合保障能力評(píng)估后，各單位能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，并且參照評(píng)估指標(biāo)體系，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地彌補(bǔ)自身短板，從而促進(jìn)綜合保障能力生成。

2) 盡快建立有效獎(jiǎng)懲機(jī)制。在做完評(píng)估工作后，應(yīng)對(duì)綜合保障能力比較強(qiáng)，完成保障任務(wù)好的單位給與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)保障能力較低的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，通過(guò)建立綜合保障能力評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，使各單位之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

3) 推進(jìn)基地化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。隨著軍隊(duì)編制體制的改革調(diào)整，聯(lián)合作戰(zhàn)已成為部隊(duì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，保障需求也將大幅增多，保障任務(wù)將更加艱巨。加快推進(jìn)基地兵站轉(zhuǎn)型重塑，適應(yīng)多樣式一體化保障，基地化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為各兵站必然選擇。

4) 充分協(xié)調(diào)軍地聯(lián)合保障[16]。川藏沿線地域環(huán)境惡劣、人文關(guān)系復(fù)雜，僅僅依靠各兵站實(shí)施保障十分有限，軍地聯(lián)合保障成為必然趨勢(shì)。在平時(shí)應(yīng)選取一些例如食、宿以及應(yīng)急搶修搶建裝備等軍地通用物資，實(shí)行軍民一體聯(lián)合保障，有效增強(qiáng)其保障實(shí)力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

6 結(jié)論

川藏方向基地兵站是川藏沿線的保障力量，關(guān)系到西藏地區(qū)社會(huì)環(huán)境以及邊境安全穩(wěn)定。做好川藏方向基地兵站綜合保障能力評(píng)估工作，對(duì)提高兵站保障能力水平，推進(jìn)基地化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，維護(hù)邊境、社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義。本文緊扣保障職能兩個(gè)要素，在考慮指標(biāo)建設(shè)原則的基礎(chǔ)上構(gòu)建了指標(biāo)體系的基本框架，并運(yùn)用層次分析法確定了各指標(biāo)權(quán)重，最后建立了綜合保障能力評(píng)估模型，并對(duì)如何提高基地兵站綜合保障能力提出相關(guān)對(duì)策建議，為下一步做好川藏沿線保障工作提供了理論支撐。