文 | 馮惠敏 郭洪瑞

當(dāng)前，我國高等教育已處于大眾化的發(fā)展階段，如何進(jìn)一步提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，已經(jīng)成為高等教育改革的重要議題。2018年1月30日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，醞釀了4年之久的《高等教育教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》浮出水面。“該《標(biāo)準(zhǔn)》是面向全國、全世界發(fā)布的第一個(gè)高等教育教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)”，意義重大?！稑?biāo)準(zhǔn)》突出了“質(zhì)量為王”的高等教育發(fā)展理念，著重強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)高校質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校質(zhì)量保障體系就是保障和提升高校發(fā)展質(zhì)量的制度、規(guī)則、程序等的綜合，對(duì)于高校的提質(zhì)發(fā)展至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，高校質(zhì)量保障體系的構(gòu)建關(guān)鍵在于推進(jìn)高等教育質(zhì)量文化建設(shè)。

什么是高等教育質(zhì)量文化？高等教育質(zhì)量文化，也稱高校質(zhì)量文化，是高等教育機(jī)構(gòu)中一種人人致力于質(zhì)量提升的文化，它既包含傳統(tǒng)技術(shù)層面上的管理和質(zhì)量保障手段，又包括文化觀念層面上的參與度和向心力。具體來看，前者指的是諸如高校的管理制度、獎(jiǎng)懲考核等，后者指的是包括高校教師及學(xué)生在內(nèi)的高校成員的主人翁意識(shí)、責(zé)任感等?？梢哉f，高等教育質(zhì)量文化兼顧了“硬外顯”與“軟內(nèi)核”，其內(nèi)涵是十分豐富的。

為什么要倡導(dǎo)高等教育質(zhì)量文化建設(shè)？傳統(tǒng)的高等教育質(zhì)量保障過分注重制度、政策、管理等方面的完善，忽視了人本、精神、文化等“軟要素”的建設(shè)，以致我國高等教育的質(zhì)量建設(shè)始終處于一種被動(dòng)的局面。例如，在傳統(tǒng)的高校質(zhì)量保障中，我國對(duì)高校的質(zhì)量保障和管理多以自上而下地規(guī)范、監(jiān)控等政策性文件予以執(zhí)行，缺乏自下而上的文化建設(shè)與管理，忽視了對(duì)高校人員管理文化觀念的引導(dǎo)建設(shè)，高校的自我管理、教師和學(xué)生的參與度等相對(duì)不足。高等教育質(zhì)量保障不應(yīng)只包括自上而下的管理，而應(yīng)該成為一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)的集體共識(shí)，并上升為高校集體的共同責(zé)任和價(jià)值觀念，包括學(xué)生與教師在內(nèi)的所有成員都應(yīng)該參與其中，共同為提高高等教育質(zhì)量而努力。因此，要在高校中構(gòu)建一種系統(tǒng)而連貫的質(zhì)量文化體系，以此來統(tǒng)籌內(nèi)部質(zhì)量管理與外部質(zhì)量的評(píng)估與保障，促進(jìn)二者的平衡。

怎樣推進(jìn)高等教育質(zhì)量文化的建設(shè)？結(jié)合我國高校發(fā)展的實(shí)際，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)思考。

踐行以學(xué)生為中心的教育理念

推進(jìn)高等教育質(zhì)量文化建設(shè)，必須明確我們要建設(shè)的高等教育質(zhì)量文化是什么樣的質(zhì)量文化。我們所要建設(shè)的高等教育質(zhì)量文化應(yīng)該是一種以學(xué)生為中心的高等教育質(zhì)量文化。首先，人才培養(yǎng)的質(zhì)量是高校質(zhì)量的核心，只有培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才才能夠更好地發(fā)揮高校知識(shí)傳播、知識(shí)應(yīng)用和知識(shí)轉(zhuǎn)化的職能作用，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。其次，廣大學(xué)生又是高校教育教學(xué)活動(dòng)的主體，只有廣大的學(xué)生參與進(jìn)來，高校的質(zhì)量保障和質(zhì)量文化建設(shè)才能充滿生命力，學(xué)生的主人翁意識(shí)和能動(dòng)作用才能夠得到最大限度的發(fā)揮。再次，“以學(xué)生為中心”是現(xiàn)代教育理論倡導(dǎo)的重要理念。促進(jìn)廣大學(xué)生的參與，一方面要推進(jìn)教育立法和相關(guān)政策的制定，引導(dǎo)規(guī)范高校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生參與權(quán)、自主權(quán)和管理權(quán)的保護(hù)；另一方面要豐富學(xué)生參與管理的形式，如鼓勵(lì)并保障學(xué)生參與院校評(píng)估、學(xué)科認(rèn)證、現(xiàn)場(chǎng)考察、制定評(píng)估計(jì)劃等，切實(shí)提高學(xué)生在高校管理系統(tǒng)中的全方位參與度。

均衡高等教育的職能定位

高等教育是整個(gè)教育系統(tǒng)的重要組成部分，具有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大職能。而高校辦學(xué)質(zhì)量的核心是人才培養(yǎng)的質(zhì)量，教學(xué)是人才培養(yǎng)的最基本的活動(dòng)。在實(shí)際工作中，由于受社會(huì)因素及有關(guān)部門評(píng)估導(dǎo)向的影響，我國高校普遍存在著重科研與社會(huì)服務(wù)，輕教育教學(xué)這一現(xiàn)象。高校在對(duì)教師進(jìn)行具體的評(píng)估考核中，科研指標(biāo)被列在最為重要的位置，這種導(dǎo)向使得高校教師把大部分時(shí)間和精力用在了科研和社會(huì)服務(wù)上，而對(duì)高等教育主要職能之一的教學(xué)卻持應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致教學(xué)和科研的職能失衡，在一定程度上影響了我國高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。當(dāng)前，我國高等教育質(zhì)量文化建設(shè)要重點(diǎn)關(guān)注科研和教學(xué)職能的均衡，正確定位高校的教學(xué)職能。當(dāng)然，注重教學(xué)職能并不意味著忽略科研職能，而是要使教學(xué)和科研在高等教育質(zhì)量文化建設(shè)中齊頭并進(jìn)。一方面，在高校教師考核、職稱評(píng)定、日常獎(jiǎng)懲中，要加強(qiáng)對(duì)高校教師教學(xué)能力的考核和要求，同時(shí)通過組織教師教學(xué)競(jìng)賽，開展教學(xué)技能的培訓(xùn)，落實(shí)聽評(píng)課制度，完善學(xué)生評(píng)教機(jī)制等來提高教師的教學(xué)能力；另一方面，通過“教研互動(dòng)”來促進(jìn)教學(xué)科研的共同發(fā)展，鼓勵(lì)教師開展教育教學(xué)型科研，使得科研的問題來自于教學(xué)實(shí)際又服務(wù)于教學(xué)實(shí)際，以此來達(dá)到二者的相互促進(jìn)。

完善高校質(zhì)量評(píng)估保障體系

質(zhì)量文化建設(shè)理應(yīng)是文化觀念建設(shè)與管理機(jī)制建設(shè)并重的。因此，完善高等教育質(zhì)量評(píng)估保障體系應(yīng)當(dāng)是質(zhì)量文化建設(shè)的重要一環(huán)。在完善質(zhì)量評(píng)估保障體系的實(shí)踐中，我們可以從高校內(nèi)外部?jī)煞矫嫒胧?。在高校外部的評(píng)估評(píng)審上，建立負(fù)責(zé)院校評(píng)估評(píng)審的第三方機(jī)構(gòu)，既相對(duì)獨(dú)立于政府部門，又對(duì)教育部負(fù)責(zé)，為政府相關(guān)政策的制定和推行發(fā)揮重要的“智庫”作用。同時(shí)，在具體的評(píng)估工作中，可以加強(qiáng)跨院校的同行評(píng)審，鼓勵(lì)高校教師及學(xué)生參與院校評(píng)估、學(xué)科認(rèn)證、現(xiàn)場(chǎng)考察等。在高校內(nèi)部的評(píng)估評(píng)審中，除行政管理人員參與評(píng)估保障之外，可以以各院系為單位進(jìn)行評(píng)估評(píng)審代表配額，使得各院系的教師、學(xué)生都能夠切實(shí)參與進(jìn)來，從而使高校內(nèi)外部的評(píng)估保障體系形成良好的聯(lián)動(dòng)作用，每個(gè)角色在質(zhì)量評(píng)估保障工作中都能發(fā)揮重要的積極作用。

優(yōu)化高校資源環(huán)境

優(yōu)化高校資源環(huán)境是為高校質(zhì)量文化的生成創(chuàng)造條件，提供基礎(chǔ)，同時(shí)也是質(zhì)量文化建設(shè)的重要內(nèi)容。除加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，搭建院校間的資源共享平臺(tái)，提高教育資源的轉(zhuǎn)化和利用效率之外，還要加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)術(shù)環(huán)境和教學(xué)環(huán)境的規(guī)范和管理，以維持良好的教學(xué)科研秩序。同時(shí)，各高?？梢栽O(shè)立質(zhì)量保障中心，為學(xué)生、教師參與質(zhì)量保障管理提供便利，激發(fā)其主人翁意識(shí)。此外，還可以開展相關(guān)培訓(xùn)，以及通過相應(yīng)的校園標(biāo)語營造文化氛圍等方式來提高學(xué)生及教師對(duì)質(zhì)量文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，并培養(yǎng)其參與高校質(zhì)量保障管理的能力。高校資源環(huán)境的優(yōu)化既涉及物質(zhì)層面，也涉及精神文化層面，是生成高等教育質(zhì)量文化的重要催化劑。

總之，高等教育質(zhì)量文化建設(shè)是新時(shí)期高等教育提質(zhì)發(fā)展的重要議題，我們應(yīng)該重視并切實(shí)推進(jìn)高等教育質(zhì)量文化建設(shè)。在具體的實(shí)踐中，應(yīng)該處理好以下幾對(duì)關(guān)系：首先是質(zhì)量保障管理與文化觀念建設(shè)并重，要使高等教育質(zhì)量文化建設(shè)既涵蓋管理的技術(shù)層面，也涵蓋高校系統(tǒng)成員的文化心理層面；其次，高校內(nèi)部的自我管理與高校外部的第三方評(píng)估并重，一方面要強(qiáng)調(diào)高校自我管理的自主權(quán)，另一方面要注重第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與評(píng)估，以發(fā)揮高校內(nèi)外部管理的聯(lián)動(dòng)作用；第三，宏觀與微觀并重，一方面要強(qiáng)調(diào)教育的立法與相關(guān)政策對(duì)高等教育質(zhì)量文化建設(shè)的規(guī)范和約束，即自上而下的宏觀規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要強(qiáng)調(diào)教師、學(xué)生在內(nèi)的高校全體成員積極參與質(zhì)量文化建設(shè)的實(shí)踐，通過擴(kuò)大高校成員的自主權(quán)與參與度來發(fā)揮其建設(shè)質(zhì)量文化的能動(dòng)作用和積極性，即自下而上的自主生成。