徐萬杰

[關(guān)鍵詞]

文書檔案是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱：“單位”）在行政管理事務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的，由通用文書轉(zhuǎn)化而來的那一部分檔案的習(xí)慣稱謂，包括命令、指示、決定、布告、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、通知、信函、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、計(jì)劃和總結(jié)等等。由于這類檔案在其產(chǎn)生、內(nèi)容和形式上有一定共性，使用這一稱謂對(duì)研究管理這類檔案的工作規(guī)律有重要意義。所以，我在本文中將上述文件類檔案稱之為“文書檔案”。在實(shí)踐工作中，也有人把文書檔案作為與科學(xué)技術(shù)檔案相對(duì)而言的各類檔案的統(tǒng)稱，還包括諸如外交、訴訟、會(huì)計(jì)、藝術(shù)、教學(xué)等專門檔案和私人檔案。本文就文書檔案的管理問題談一談自己的看法。

文書檔案管理工作是單位管理工作的一部分，是提高單位工作質(zhì)量和工作效率的必要條件，是維護(hù)歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要依據(jù)?？茖W(xué)規(guī)范的文書檔案管理，是衡量一個(gè)單位管理水平的重要標(biāo)尺。文書檔案記載著這個(gè)單位發(fā)展史上的優(yōu)秀成果，對(duì)研究本單位的業(yè)績(jī)和科學(xué)發(fā)展提供了第一手資料，是進(jìn)行科學(xué)分析，揚(yáng)長(zhǎng)避短，為制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確定發(fā)展方向提供科學(xué)依據(jù)。文書檔案管理工作的好壞，直接涉及以下兩個(gè)方面的問題。一是可以給單位高層管理人員及時(shí)了解單位整體狀況，適時(shí)調(diào)整策略提供準(zhǔn)確依據(jù)，為決策提供支持性證據(jù)；二是有利于社會(huì)各方肯定成績(jī)，與各有關(guān)方面進(jìn)行有益合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本人在長(zhǎng)期的文書檔案管理工作中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和工作體會(huì)，即“三個(gè)嚴(yán)格三個(gè)實(shí)和一個(gè)善于”工作管理法，與各位同仁商榷，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批駁。

一、公文處理要規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制作文書，扎實(shí)把好公文形成關(guān)

文書檔案一般是完成公文處理程序，完成了傳達(dá)和記述使命而備查的歷史文件。因此，公文形成是檔案工作的起點(diǎn)，規(guī)范公文處理，把好公文形成關(guān)，是做好檔案管理工作的基礎(chǔ)，也是前提和條件。而公文擬制則是公文形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不同單位的文件擬制部門各不同，有的單位的公文是由辦公室統(tǒng)一擬制的，有的則是由相關(guān)部門起草然后交由辦公室負(fù)責(zé)印發(fā)。我單位就屬于后者，由于各職能部門寫作人員的水平、素質(zhì)各不相同，對(duì)公文起草工作相關(guān)要求的理解存在差異，導(dǎo)致起草的文件的質(zhì)量也就大不一樣。公文擬制過程中存在的問題集中反映在以下四個(gè)方面：

1.文種使用不當(dāng)，文體格式分不清。主要是存在請(qǐng)示、報(bào)告不分；一文請(qǐng)示多件事情：生造文種或不規(guī)范使用紅頭文件等。

2.附件標(biāo)識(shí)混亂，摸不著頭腦。有的公文注有附件，但既不在規(guī)定的位置做出標(biāo)識(shí)，也不在附件名稱前標(biāo)識(shí)出具體的序號(hào)，行文程序混亂。

3.公文主題詞不準(zhǔn)確，不利于檢索查找。一是有的文件不能客觀正確的反映主題，詞不達(dá)意，檢不出主題。二是針對(duì)文章的核心部位，沒有標(biāo)注出來。即：重點(diǎn)不突出。三是核心概念提煉的不準(zhǔn)確，從主題詞中看不出中心思想和主要表達(dá)的內(nèi)容，含糊其辭。

二、文書檔案歸檔前，嚴(yán)格把好整理、篩選程序，切實(shí)從公文的評(píng)估分類做起

公文形成后，經(jīng)過一段時(shí)間的歸整處理。待文件涉及的事務(wù)處理完畢，文書人員即可以對(duì)公文的保存進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，根據(jù)公文的類別和重要程度分別進(jìn)行初步的篩選和整理：去掉一部分普通的、不重要的（但不能立即或隨意銷毀，而是放到別處）；將涉及本單位改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事、要事、新事及代表本單位成就的文件留存下來，以備隨時(shí)查閱和調(diào)用。評(píng)估工作對(duì)文書人員是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它要求文書人員要有發(fā)展的眼光和敏銳的洞察力，能夠在數(shù)量眾多、內(nèi)容龐雜的文件中挑選出那些具有保存價(jià)值的文件進(jìn)行歸檔，供日后的工作查考利用。實(shí)踐工作中。我們應(yīng)該掌握文書檔案的分類方法和原則。

1.分類方法。一是保管期限年度分類法。即先將歸檔文件按保管期限分類，每個(gè)保管期限下按年度分類。二是保管期限年度問題分類法。即先將應(yīng)歸檔文件材料按保管期限分類，每個(gè)保管期限下按年度分類，再在年度下按問題分類。三是問題年度保管期限分類法。即先將歸檔文件按問題分類。每個(gè)問題下按年度分類，再在年度下按保管期限分。四是年度保管期限分類法。即先將歸檔文件按年度分類，每個(gè)年度下按保管期限分類。五是年度組織機(jī)構(gòu)保管期限分類法。此為最常用的分類方法。先將歸檔文件按年度分類，其次按照各個(gè)部門分類，最后按保管期限分類。

2.分類原則。檔案分類要遵循客觀性、邏輯性、實(shí)用性和歷史性的原則。要做好該項(xiàng)工作，我們通過細(xì)致的工作和耐心的篩選。最后整理成冊(cè)。具體的工作我們可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：

（1）要對(duì)檔案工作有一個(gè)高度的認(rèn)識(shí)。我們要實(shí)現(xiàn)從公文到檔案的成功轉(zhuǎn)化，就必須重視公文的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)文秘工作和檔案工作組織制度的真正交融，加強(qiáng)檔案部門對(duì)文件管理的超前控制，這樣才能保證檔案的質(zhì)量，減少檔案部門的工作程序和煩瑣的移交手續(xù)。避免重復(fù)立卷。使文書工作流程更加科學(xué)化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）要有高度的職業(yè)責(zé)任感。檔案工作人員要有較強(qiáng)的職業(yè)悟性，要隨時(shí)將“檔案”裝在自己的頭腦里，要有對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。使檔案工作平時(shí)化、平?；Ｒ虼?，務(wù)必要按照《黑龍江省檔案管理?xiàng)l例》的要求，規(guī)范地、科學(xué)地辦理好每一份文件。對(duì)每一份文件做出科學(xué)的評(píng)估。

三、文書檔案歸檔要從平時(shí)做起、嚴(yán)格做到及時(shí)、完整，著實(shí)做好收集工作

文書部門在公文最初歸檔時(shí)要認(rèn)真檢查形成公文的一系列材料。發(fā)現(xiàn)有附件而未及時(shí)歸檔的要催要，同一事項(xiàng)有外來文件未按時(shí)上交的要跟蹤收回。以避免長(zhǎng)時(shí)間留在他處而遺失。

四、善于交流，接受新信息，達(dá)到資源共享

作為辦公室的文秘工作人員要不斷總結(jié)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)遇到的困難要多請(qǐng)教上級(jí)檔案主管部門，不能憑主觀臆斷文檔的歸檔價(jià)值，一定要結(jié)合本單位的職業(yè)特色，創(chuàng)造性地使用歸檔方法進(jìn)行歸檔。同時(shí)，檔案工作人員必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立精品意識(shí)，培育職業(yè)意識(shí)。不斷接受新信息，擴(kuò)大知識(shí)視野，提高自己的鑒別能力，充分利用各種媒體和機(jī)會(huì)，主動(dòng)向用戶推薦和宣傳自己編纂的各種檔案史料匯編和參考資料。如：大事記、專題概要、統(tǒng)計(jì)數(shù)字匯集、會(huì)議簡(jiǎn)介等，從而達(dá)到資源共享的目的。

綜上所述，文書檔案管理工作具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，需要我們每一位檔案工作人員要嚴(yán)格要求自己，實(shí)實(shí)在在做好每一項(xiàng)工作。在今后的工作中，我將很好地把文秘工作和檔案工作結(jié)合起來，不斷提高檔案管理質(zhì)量，提高其利用率。我深信。只要我們以高度的職業(yè)責(zé)任感和較強(qiáng)的敬業(yè)精神對(duì)待檔案管理工作，就一定能夠促進(jìn)檔案管理規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，從而為文書檔案管理工作提供更多更好的信息資源。