減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展是首都北京追求高質(zhì)量發(fā)展的三大特征。減量是約束性條件和現(xiàn)實要求，綠色是發(fā)展目標與前行方向，創(chuàng)新是依賴路徑與優(yōu)勢所在。北京作為全國科技創(chuàng)新中心和世界高端企業(yè)總部聚集之都，集聚了全球優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源。應該充分認識到創(chuàng)新發(fā)展對實現(xiàn)首都戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展的意義，認識到依靠創(chuàng)新謀發(fā)展在現(xiàn)階段的唯一性、關(guān)鍵性和必然性。

創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)減量約束下高質(zhì)量發(fā)展的唯一出路，要向創(chuàng)新發(fā)展要效率

新總規(guī)劃定了人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線，通過強化紅線的約束意識使北京成為全國第一個減量發(fā)展的城市。到2020年北京常住人口要控制在2300萬人以內(nèi)，2035年生態(tài)紅線區(qū)面積占市域面積的比例從現(xiàn)在的73%提高到75%，建設用地凈減量將超過150平方公里，與傳統(tǒng)的、單純依靠要素投入和投資規(guī)模驅(qū)動的粗放經(jīng)濟增長模式形成鮮明對比。在人口、土地雙控和環(huán)境硬約束下實現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展，是用較少的資源要素投入和空間占用，形成對資源環(huán)境負荷最小、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)合理的新的城市發(fā)展模式。這種模式依靠強化人均產(chǎn)出、地均產(chǎn)出等效益指標，提高全要素勞動生產(chǎn)率，提升資源配置效率和技術(shù)進步來支撐經(jīng)濟發(fā)展。

這種自我約束型實質(zhì)性減量發(fā)展道路的確立，是建立在北京整體實力與創(chuàng)新型競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上的，是轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、引領(lǐng)城市文明方向的新航程。高質(zhì)量發(fā)展更多依靠的是全要素生產(chǎn)率的提升。影響全要素生產(chǎn)率變化的因素既包括以創(chuàng)造發(fā)明、質(zhì)量提高、技術(shù)工藝改進等為代表的直接技術(shù)因素，也包括經(jīng)濟體制、制度環(huán)境、經(jīng)濟周期、全球化等影響投入產(chǎn)出效率的非技術(shù)因素。這些影響因素的變化都要靠創(chuàng)新的理念、辦法、思路和技術(shù)來實現(xiàn)。目前，北京地區(qū)的勞動生產(chǎn)率僅為東京都市圈、大倫敦和紐約大都市圈的30%、25%和22 %左右，要素產(chǎn)出和土地利用效率遠遠沒有發(fā)揮，且受諸多城市病困擾，人居環(huán)境退化。提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，對資源要素進行優(yōu)化配置、空間環(huán)境重組改造、產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整升級，唯有通過創(chuàng)新發(fā)展去推動技術(shù)、管理、政策、體制等領(lǐng)域的變革，才能倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升，實現(xiàn)減量約束下的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，北京通過騰籠換鳥、放棄大而全的工業(yè)體系，把創(chuàng)新發(fā)展重點放在國際前沿科技、關(guān)鍵核心技術(shù)、突破性成果的轉(zhuǎn)化運用上，逐步形成了中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金融街、北京商務中心區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)和奧林匹克中心區(qū)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，約占全市經(jīng)濟總量的一半。今后，北京應重點支持新一代信息技術(shù)、集成電路、人工智能等10個高精尖產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，把“三城一區(qū)”建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和集聚新高地，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和全國科技創(chuàng)新中心。

通過創(chuàng)新引導主導產(chǎn)業(yè)向高精尖結(jié)構(gòu)和功能區(qū)集聚，北京已進入發(fā)達經(jīng)濟體和后工業(yè)社會的新階段。這個階段城市經(jīng)濟基礎(chǔ)性的變化不僅體現(xiàn)在以服務業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更重要的是形成以創(chuàng)新為核心、服務業(yè)為紐帶、互聯(lián)網(wǎng)為平臺，培育有競爭優(yōu)勢、對資源環(huán)境負荷最小的新經(jīng)濟形態(tài)。這種基于網(wǎng)絡和用戶多樣化需求的城市經(jīng)濟體系，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的空間聚集、流水線生產(chǎn)、標準化產(chǎn)品和服務的特點，呈現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+”、個性化需求、多樣化定價、去中心化和去時空化的新特征。通過發(fā)展定制型制造業(yè)、創(chuàng)意體驗型經(jīng)濟、網(wǎng)絡商鋪型經(jīng)濟以及供需對接的非正式經(jīng)濟發(fā)展平臺，建立消費者之間相互響應（C2C）的商業(yè)服務模式。扶持能夠帶動本地和京津冀居民消費、就業(yè)和經(jīng)濟增長，有持續(xù)創(chuàng)造活力的新經(jīng)濟，才能實現(xiàn)城市的有機更新、成功轉(zhuǎn)型，構(gòu)建立足北京、面向京津冀的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

創(chuàng)新發(fā)展是轉(zhuǎn)變社會治理模式、實現(xiàn)共建共治共享的關(guān)鍵，要向創(chuàng)新發(fā)展要辦法

城市是具有復雜系統(tǒng)特征的有機生命體。如何通過創(chuàng)新形成共建共治共享的格局，一直是城市社會治理的重點與難點?！敖值来瞪?、部門報到”就是北京超大城市治理的一種積極探索。今天，北京超大城市發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，表面看是人口超載、交通擁堵、環(huán)境惡化等城市病日益嚴重，實際是傳統(tǒng)的管理體制不能適應新的歷史階段與發(fā)展需求的集中體現(xiàn)。現(xiàn)代城市管理體系是通過等級結(jié)構(gòu)合理、分工明確、職權(quán)清晰、專業(yè)化隊伍、嚴格的規(guī)章制度和組織的非人格化來實現(xiàn)垂直穩(wěn)定、有序協(xié)調(diào)、分工合作的管理安排。每個部門內(nèi)部細分成不同的責任單位又會使本來就復雜的、具有內(nèi)在邏輯的城市管理與服務變得更加零散與破碎，使公職人員因職權(quán)所限要獨立解決市民困難、應付新的情況和問題變得困難。

在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支撐下的各種城市共建共治共享平臺的搭建，可以發(fā)現(xiàn)市民需求，響應各種問題，整合各種資源，吸引市民參與城市治理，突破各部門的管理邊界與利益壁壘，提高城市管理水平和服務能力。以新加坡為例，通過實施“智能城市2015”計劃，新加坡近98%的公共服務通過在線方式提供，無論是個人需要申請的服務項目、社區(qū)問題反映還是設備故障保修，都可以通過手機客戶端或電子郵箱等方式發(fā)給責任部門。一兩天內(nèi)問題就會得到解決，而且有大批社會組織、義工活躍在城市治理的各個領(lǐng)域，大大減少了政府的公共服務開支與投入?？梢?，借助創(chuàng)新思維和技術(shù)的力量，社會治理可以突破傳統(tǒng)管理體制的束縛，摸索出一套匹配本地居民需求、符合城市功能定位和本地區(qū)實際的治理模式，打破各自為政、條塊分割、政績導向的城市管理體制。

向創(chuàng)新要辦法，形成“讓百姓省事、政府少事、人人做事”的社會治理格局。通過本地居民相互服務、照應、關(guān)懷，形成一種新的城市主體參與城市建設與治理模式。2015年北京市常住人口2170.5萬人，根據(jù)2020年2300萬人口的規(guī)劃控制目標，年均增長25.9萬人。根據(jù)就業(yè)人口推算，要實現(xiàn)十三五時期6.5%的中高速增長，年均增長人口規(guī)模應為57.16萬，每年約有31萬的勞動力缺口。如果沒有管理體制創(chuàng)新，不僅會有專業(yè)技術(shù)人員缺口，生活服務業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)外來人口也會重新集聚 。應加強城市大數(shù)據(jù)的分析與應用，了解城市運行規(guī)律和公眾的真實需求，發(fā)現(xiàn)人口聚集、交通擁堵、資源消耗、環(huán)境惡化的具體地點、問題及其嚴重程度并及時響應。如手機隨手拍上傳、“認養(yǎng)”基礎(chǔ)設施和公共服務項目、網(wǎng)上公眾服務滿意度測評等，吸引市民參與城市治理，使城市生活在減少政府投入的同時變得更美好。通過工作崗位拆分、服務存入時間銀行、退休人員再就業(yè)或鼓勵義工等設計，將本地就業(yè)引導政策與社區(qū)治理相結(jié)合。從企業(yè)主體參與城市精細化治理入手，鼓勵各機構(gòu)以工作任務為導向，將一部分不需要集中辦公的崗位轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的、彈性的、居家型崗位，讓百姓盡可能兼顧家庭事業(yè)、安心舒心地工作，減少上班通勤人口和車輛，緩解交通壓力。適應網(wǎng)絡時代國際城市活動24小時化的特點，在主要聚集區(qū)、重點繁華地段和居民社區(qū)提供深夜或24小時生活工作服務、交通、其他基礎(chǔ)設施和娛樂休閑設施等，創(chuàng)新靈活響應服務平臺、實現(xiàn)空間時間的高效利用，激發(fā)首都發(fā)展活力。通過創(chuàng)新搭建社會治理新平臺，讓廣大市民參與治理的過程，也是市民學會自我管理、規(guī)劃建設好所在社區(qū)的過程；反思個體與整體的自我教化、道德提升、融入社會的過程，也是政府減少管理成本、提升治理能力、逐漸過渡到由下而上社會治理的過程。這一系列變化的出現(xiàn)，將是創(chuàng)新發(fā)展在更長的歷史階段對城市治理與進步的最重要貢獻。

創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)國際一流和諧宜居之都的必然選擇，要向創(chuàng)新發(fā)展要未來

減量約束下的高質(zhì)量發(fā)展目標，在作為首都地位特殊、資源稟賦、發(fā)展水平高、具有特色文化傳統(tǒng)的北京，注定要探索一條有中國特色的首都城市發(fā)展道路。只有創(chuàng)新思維才能使城市空間、產(chǎn)業(yè)、各種資源要素得到新的配置與利用，使城市獲得足夠的流通性、良好的便利性、更高的發(fā)展效率和新的競爭力。

應用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，實現(xiàn)物聯(lián)與互聯(lián)的智能結(jié)合、不同部門的數(shù)據(jù)對接和共享，實時高效地提供決策、服務、管理信息，提前預判居民需求和風險源，優(yōu)化資源配置，主動推送服務項目，解決全球最具挑戰(zhàn)性的城市病是城市創(chuàng)新發(fā)展的方向。以無處不在的連接、更好的數(shù)據(jù)集成、更便民的本地服務、更低的管理運行成本改善城市生活，打造基于最新信息技術(shù)之上的高效、宜居和充滿活力的新型城市。

在人工智能的幫助下，城市可以升級為能夠感知環(huán)境信息和人類行為的“智慧體”。新一代互聯(lián)網(wǎng)將轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c人、人與物、物與物鏈接三位一體的互（物）聯(lián)網(wǎng)，所有人與物、靜態(tài)與動態(tài)活動數(shù)據(jù)都可以有時空編碼。人工智能運用強大的計算能力和深度學習的算法，分析數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，模擬各種應用場景，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題，對城市進行監(jiān)測、預防、精準配置、管理、引導和改進。

城市“智慧體”由城市大腦（中樞）支配?！俺鞘写竽X”融合了地理時空數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、電子政務數(shù)據(jù)、統(tǒng)計開放數(shù)據(jù)和其他大數(shù)據(jù)，實時、精準、全面的數(shù)據(jù)以及復雜數(shù)據(jù)的強大處理能力將使城市大腦具備城市智能思考與決策能力，使城市復雜系統(tǒng)成為能自組織、自循環(huán)、自學習、自適應的有機生命體，成為人與自然、社會環(huán)境良性互動的空間。

城市成為聯(lián)結(jié)人與物的智能交互平臺。通過互聯(lián)與物聯(lián)傳感，無處不在的互動關(guān)系將衍生新的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系。具有強大城市計算能力和專業(yè)人才優(yōu)勢的企業(yè)將成為最主要的城市運行維護商，在智慧城市的建設、運營、維護以及不斷擴展的民生服務領(lǐng)域發(fā)揮主導作用，同時承擔數(shù)據(jù)安全和保護數(shù)權(quán)的相應社會責任。政府通過PPP（政府和社會資本合作）或政府購買服務，最終走向小政府大社會的發(fā)展格局。

創(chuàng)新發(fā)展將使城市從工業(yè)社會的生產(chǎn)性中心脫胎換骨為網(wǎng)絡時代萬物互聯(lián)的智慧型服務中心。通過不斷創(chuàng)新實現(xiàn)減量高質(zhì)量發(fā)展，改善城市環(huán)境和生活質(zhì)量，使城市獲得新生與未來，從而使北京成為國際一流的和諧宜居城市，為全國的城市建設提供示范經(jīng)驗與可持續(xù)發(fā)展模式。

（作者：段霞，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市學院教授，城市群系統(tǒng)演化與可持續(xù)發(fā)展的決策模擬研究北京市重點實驗室主任）

責任編輯 / 宋明晏