今年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，標(biāo)志著我國師范生“免費(fèi)教育”正式升級(jí)為新時(shí)代“公費(fèi)教育”。

新政策吸引更多優(yōu)秀生源報(bào)考師范院校

2007年9月，12000多名免費(fèi)師范生走入教育部6所直屬師范大學(xué)的校門，標(biāo)志著部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育制度正式啟動(dòng)。截至2017年，國家累計(jì)招收免費(fèi)師范生10.1萬人，在校就讀3.1萬人，畢業(yè)履約7萬人，其中90%到中西部省份中小學(xué)任教，許多中西部地區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了接收北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校畢業(yè)生“零的突破”，為地方源源不斷補(bǔ)充了具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀教師，受到了地方教育行政部門、基層學(xué)校、學(xué)生家長的熱烈歡迎。師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作達(dá)成了制度探索、積累經(jīng)驗(yàn)、示范引領(lǐng)的預(yù)期目標(biāo)，在優(yōu)化教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制、完善優(yōu)秀生源吸引激勵(lì)政策等方面發(fā)揮了補(bǔ)短板、促公平的導(dǎo)向作用。帶動(dòng)了28個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)施地方師范生免費(fèi)教育，每年培養(yǎng)補(bǔ)充4萬余名畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，在改善和均衡薄弱地區(qū)師資配置、幫助寒門學(xué)子圓大學(xué)夢(mèng)等方面社會(huì)效果顯著。

毋庸置疑，在“免費(fèi)制度”10年間取得巨大成績的基礎(chǔ)上，更多彰顯出新時(shí)代特色的“公費(fèi)制度”會(huì)在全社會(huì)更大范圍內(nèi)、更深層次上掀起尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。在我看來，師范生公費(fèi)教育政策的實(shí)施，可吸引更多優(yōu)秀生源報(bào)考師范院校，優(yōu)秀教師的產(chǎn)出率也會(huì)提高。同時(shí)，實(shí)行公費(fèi)師范生本科提前批次錄取，可吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考，打開“優(yōu)秀學(xué)生讀師范、優(yōu)秀人才當(dāng)教師”的局面，增強(qiáng)學(xué)生從事教育事業(yè)的光榮感。

公費(fèi)教育制度應(yīng)全面推廣至普通師范院校

近年來，不少師范院校在追求向綜合大學(xué)發(fā)展，工作重心轉(zhuǎn)向拓展非師范專業(yè)，我國教師教育在一些地方和高校出現(xiàn)了體系受到削弱、生源質(zhì)量下滑、課程內(nèi)容與教學(xué)方法相對(duì)陳舊、學(xué)科專業(yè)建設(shè)較為薄弱等一系列的問題，這直接動(dòng)搖了作為教師教育主體力量的師范院校的辦學(xué)定位，導(dǎo)致教師教育出現(xiàn)邊緣化傾向。我們看到，實(shí)際上僅靠6所部屬師范大學(xué)的公費(fèi)師范生是難以從根本上解決我國農(nóng)村師資短缺、整體水平不高和師資發(fā)展嚴(yán)重失衡的難題。因此，要找準(zhǔn)教師教育改革的突破口和著力點(diǎn)，加大對(duì)師范院校的支持力度，分級(jí)分類開展師范類專業(yè)認(rèn)證，辦好一批師范院校和師范專業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系。

要想讓師范生國家公費(fèi)制度更具生命力，吸引優(yōu)秀人才報(bào)考師范院校，需要把這個(gè)制度盡快地推廣到省屬院校。只有推廣到省屬院校，才能使師范生真正學(xué)成以后能夠留在當(dāng)?shù)胤?wù)。換言之，就是全面推行師范生國家公費(fèi)制度。

第一，師范生國家公費(fèi)制度是政府履行其職能的需要。師范教育具有公共產(chǎn)品屬性，理應(yīng)由政府承擔(dān)教育投入的責(zé)任，而且不應(yīng)局限于幾所院校。

第二，從根本上講，6所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生公費(fèi)教育，是黨中央、國務(wù)院向全社會(huì)發(fā)出的進(jìn)一步弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚的一個(gè)信號(hào)，但對(duì)整個(gè)國家龐大的基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍特別是中西部廣大農(nóng)村的師資隊(duì)伍而言，實(shí)際影響有限。因此，全面推廣師范生公費(fèi)教育有利于使教師成為最受尊重的職業(yè)，使教育成為最受尊重的事業(yè)。

第三，師范生國家公費(fèi)制度是從根本上滿足中西部農(nóng)村師資數(shù)量短缺，質(zhì)量不高的需要。服務(wù)農(nóng)村基層教育是公費(fèi)師范生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但6所部屬師范大學(xué)的免費(fèi)師范生很難真正地服務(wù)于師資最為短缺中西部基層農(nóng)村。一方面，6所部屬師范大學(xué)的免費(fèi)師范生數(shù)量太少，難以彌補(bǔ)中西部農(nóng)村的教師缺口；另一方面，從以往6所部屬師范大學(xué)的師范畢業(yè)生的流向來看，由于部屬師范大學(xué)的師范畢業(yè)生整體素質(zhì)水平較高，因此這些學(xué)校的畢業(yè)生一般大多流向了東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們很難到最需要教師的中西部義務(wù)教育學(xué)校任教，服務(wù)于鄉(xiāng)村級(jí)中小學(xué)教育。由此可見，解決中西部農(nóng)村師資數(shù)量短缺，質(zhì)量不高的根本出路應(yīng)是將免費(fèi)師范生政策推廣到省屬地方師范院校，從而讓更多的免費(fèi)師范生投身于農(nóng)村基層的中小學(xué)教育。

第四，通過中央與地方進(jìn)行財(cái)政分擔(dān)，減輕地方政府的財(cái)政壓力，才能有效推動(dòng)省屬師范大學(xué)實(shí)施“公費(fèi)生”制度。不容忽視的是，省屬師范大學(xué)培養(yǎng)的“公費(fèi)生”也會(huì)存在人才流失問題，學(xué)生畢業(yè)之后也往往會(huì)被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工資待遇與生活環(huán)境所吸引，流失到這些地方去。當(dāng)前，地方政府之所以對(duì)在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施“公費(fèi)生”制度缺乏積極性，主要也是考慮到克服各種困難實(shí)施地方“公費(fèi)生”制度后，所培養(yǎng)的人才仍然留不住，流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是北上廣深大城市。為解其后顧之憂，當(dāng)務(wù)之急就是中央出臺(tái)支持地方政府實(shí)施“公費(fèi)生”制度的配套政策，采取積極措施，推動(dòng)地方政府所屬的師范大學(xué)實(shí)施“公費(fèi)生”制度。沒有這樣的政策，僅僅靠6所部屬師范大學(xué)每年培養(yǎng)不到1萬名“公費(fèi)生”，對(duì)于急需數(shù)十萬名各類師資的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)來說，無疑是杯水車薪，遠(yuǎn)水難解近渴，不能解決根本問題。為鼓勵(lì)和支持地方政府推動(dòng)省屬師范大學(xué)實(shí)施“公費(fèi)生”制度，減輕其財(cái)政壓力，我倡議中央財(cái)政應(yīng)對(duì)實(shí)施此制度的省份按照5∶5的比例提供財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，推動(dòng)地方政府所屬的師范大學(xué)實(shí)施“公費(fèi)生”制度，做到標(biāo)本兼治，培養(yǎng)更多的合格師資，供給到最需要的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。

教師輪崗、政府購買或成為有益的補(bǔ)充

實(shí)行師范生國家公費(fèi)制度的重要目的之一是解決基礎(chǔ)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡問題。而要從根本上解決基礎(chǔ)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡問題，除了師范生公費(fèi)制度外，還需要其他的政策或手段共同作用。教師定期輪換流動(dòng)制度和政府購買公共教育服務(wù)崗位制度則是兩種行之有效的手段。

當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)很難在短期內(nèi)達(dá)到理想境界。究其原因，教師有自己的成長規(guī)律和周期，不可能一蹴而就。而實(shí)行教師定期輪換流動(dòng)制，是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各校師資的均衡發(fā)展并整體提高教育質(zhì)量的有效途徑，有助于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的輻射、示范作用，從而指導(dǎo)、帶動(dòng)更多教師（特別是普通、薄弱學(xué)校的教師）更快成長。

此外，實(shí)施這一制度還有以下好處：從學(xué)校層面看，既有助于保持學(xué)校間教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)的相對(duì)合理，又有助于各校管理的民主化、制度化和管理水平的相對(duì)平衡。從教師層面看，有助于保持教師對(duì)工作環(huán)境的新鮮感，最大限度挖掘自身的潛能；幫助加深和更新教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力。從學(xué)生層面看，有助于學(xué)生接觸更多風(fēng)格迥異的老師，從而有利于學(xué)生個(gè)性更全面、更和諧的發(fā)展；有助于學(xué)生接受公平、均衡的優(yōu)質(zhì)教育。實(shí)際上，部分地區(qū)的教師輪換流動(dòng)制已經(jīng)有相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)和成功的案例，例如北京和湖北武漢等地區(qū)，可以將這些經(jīng)驗(yàn)推廣至全國。

此外，建立政府購買公共教育服務(wù)崗位制度，鼓勵(lì)師范畢業(yè)生去中西部農(nóng)村地區(qū)任教。要想徹底地解決農(nóng)村教師奇缺的問題，還必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有觀念，積極探索新的教師教育改革措施。用句形象的話說，實(shí)行國家公費(fèi)師范生制度，在某種意義上，還只相當(dāng)于“種菜”，還不是“買菜”，缺少一個(gè)國家購買公共教育服務(wù)崗位制度來配合。只有“種菜”與“買菜”兩者相結(jié)合，農(nóng)村教師奇缺的問題，才有望真正解決。我認(rèn)為，眼下建立并完善更加符合市場經(jīng)濟(jì)原則和人才流動(dòng)原則的政府購買公共教育服務(wù)崗位制度，實(shí)行“誰需要，誰購買，需要多少，購買多少”，不失為師范公費(fèi)政策的有益補(bǔ)充。