秦大河

(張掖市肅南裕固族自治縣祁豐林場，甘肅 張掖 735015)

1 祁連山在我國的地理意義

祁連山生態(tài)系統(tǒng)作為張掖市發(fā)展保護(hù)的重要區(qū)域，對張掖市甚至整個西部生態(tài)環(huán)境安全都有著重要的作用和意義，從一定意義上來講，祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)是西北地區(qū)的重要生態(tài)保護(hù)屏障。從地理位置看，祁連山的風(fēng)向是太平洋季風(fēng)，屬于一座濕島，一旦失去了祁連山，內(nèi)蒙古和部分盆地就失去了一個天然屏障，沙漠和荒漠就會連成一體，隨著沙漠化的加重，會逐漸向蘭州方向轉(zhuǎn)移。祁連山的地形地勢使得極高山形成了冰川，山區(qū)的降雨較為頻繁，最終形成了河西走廊，為我國絲綢之路的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。由此可以看出，祁連山對于張掖市甚至整個中國的影響都是巨大的，為國家的發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)，這樣的貢獻(xiàn)不僅僅體現(xiàn)在河西走廊和絲綢之路上，還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、政治文化的過渡等方面，祁連山與天山和帕米爾高原相連，從一定意義上為我國保護(hù)了天山山脈，保衛(wèi)了新疆領(lǐng)域。黑河、石羊河等都是起源于祁連山，其中所蘊(yùn)含的水源資源是非常龐大的，直接灌溉著河西走廊中的田地，正是由于這樣的水資源養(yǎng)育著周邊地區(qū)及內(nèi)蒙古部分地區(qū)的上百萬人群，不管是生活用水還是生產(chǎn)用水，都能夠充分滿足人們生活和工作的實(shí)際需要。在確保西北工業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、大陸橋安全穩(wěn)定推進(jìn)的同時，有效遏制了華北地區(qū)的自然災(zāi)害，形成了高效的生態(tài)自然保護(hù)屏障，進(jìn)一步推動了我國一帶一路的發(fā)展。基于此，加強(qiáng)甘肅地區(qū)祁連山的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，形成有效的生態(tài)安全屏障已經(jīng)勢在必行。

2 當(dāng)前祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)安全面臨的主要問題

隨著對祁連山生態(tài)資源的不斷開發(fā)和使用，當(dāng)前的祁連山已經(jīng)變得十分脆弱，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，部分區(qū)域所造成的損失已經(jīng)無法彌補(bǔ)。另外，隨著全球氣候變暖，溫室效應(yīng)越來越明顯，祁連山的冰川正在加速融化，雪線也在不斷上升，周邊群眾以及祁連山內(nèi)的生物生存和發(fā)展都面臨著極大的威脅，也正是由于這些因素，祁連山保護(hù)區(qū)的安全難以得到保障。

2.1 開山挖礦現(xiàn)象屢禁不止

根據(jù)我國生態(tài)保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，在國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開山挖礦，但是根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究可以看出，張掖市的相關(guān)政府職能部門的權(quán)力十分有限，對于很多情況和現(xiàn)象并沒有資格進(jìn)行直接處理或是從重處理，只能任其發(fā)展，久而久之，無證開采、亂砍濫伐的情況屢禁不止。

2.2 部分水電站受部門利益驅(qū)動，忽視生態(tài)基流下泄

黑河作為祁連山的天然保護(hù)屏障，其中充滿了梯級水電站，按照我國相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)水電站的部分指標(biāo)達(dá)到相關(guān)規(guī)定時就應(yīng)當(dāng)向下游放生態(tài)水，但是在實(shí)際工作過程中，部分水電站的負(fù)責(zé)人為了滿足自身的經(jīng)濟(jì)利益，拒絕排放生態(tài)水，這就嚴(yán)重影響了下游生物的生存和發(fā)展，田地?zé)o法得到充分的灌溉。

2.3 人為破壞、人工污染現(xiàn)象依然存在

祁連山生態(tài)保護(hù)所存在的污染現(xiàn)象主要體現(xiàn)在黑河中。周邊的很多大中型工業(yè)、制造型企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，對于企業(yè)工廠所排放的工業(yè)污水、廢氣等等并沒有進(jìn)行及時的處理就直接排放，廢氣飄到祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)，對物種的生存環(huán)境造成了不良的影響，污水也導(dǎo)致黑河逐漸成為了“下水道”。

2.4 “掠奪性”放牧造成草原退化

根據(jù)祁連山周邊牧民的實(shí)際情況可以看出，當(dāng)前祁連山保護(hù)區(qū)的大多數(shù)人民群眾為了提升生活水平和生活質(zhì)量，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，會大規(guī)模的進(jìn)行養(yǎng)羊，但是隨著生態(tài)環(huán)境日益惡化，這樣掠奪式的放牧行為已經(jīng)遠(yuǎn)超出了祁連山的承受能力，開采和索取的速度高于修復(fù)速度，導(dǎo)致祁連山的生態(tài)環(huán)境遭受的破壞難以恢復(fù)。

2.5 旅游開發(fā)項(xiàng)目未批先建

隨著人們精神世界需求的不斷提高，旅游已經(jīng)成為當(dāng)代人們的主要休閑娛樂方式。為了充分滿足人們的需求，提高部分人群的經(jīng)濟(jì)收入，很多開發(fā)商將旅游項(xiàng)目引入到自然保護(hù)區(qū)中，例如滑雪、自駕、觀光等，甚至部分開發(fā)商并沒有取得相關(guān)政府部門的批準(zhǔn)就開始建造各種旅游項(xiàng)目。根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心地區(qū)金額緩沖區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何生產(chǎn)旅游設(shè)施。在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不得建造破壞自然景觀、污染環(huán)境的設(shè)施。對于部分允許建設(shè)的項(xiàng)目，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)的資質(zhì)，注重對環(huán)境的保護(hù)，其污染物的排放量不得超過國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。針對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建立的項(xiàng)目，一旦發(fā)現(xiàn)其污染物排放量超過規(guī)定，應(yīng)立即進(jìn)行整改，限期治理，并且采取相關(guān)的措施進(jìn)行補(bǔ)救。

3 加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的策略和措施

3.1 貫徹落實(shí)法制方式，切實(shí)推動生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)

根據(jù)我國相關(guān)的規(guī)章制度，祁連山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合多部門進(jìn)行執(zhí)法，從而各職能部門充分發(fā)揮其作用和價值，充分彰顯出我國法律的尊嚴(yán)和不可侵犯。一方面，貫徹落實(shí)相關(guān)的政策制度和政策約束，對祁連山保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效的引導(dǎo)，面對違規(guī)違法建立起來的采礦點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行關(guān)停整頓，不符合國家規(guī)定的審批要堅(jiān)決停批，最大程度的減少祁連山生態(tài)環(huán)境可能發(fā)生的問題，對于知法犯法、對祁連山生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞和污染的企業(yè)要嚴(yán)厲整治，堅(jiān)決處罰。同時監(jiān)管部門要充分發(fā)揮其職能，如果整改不力也要進(jìn)行問責(zé)；另一方面，對于批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其是在環(huán)保的層面上，要學(xué)會舉一反三，對于違背產(chǎn)業(yè)政策、具有危害的、對生態(tài)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目一定要及時叫停，從根本上對污染進(jìn)行控制。同時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)力度，采取科學(xué)高效的方式方法，推動祁連山的生態(tài)保護(hù)和綜合治理，使得整個生態(tài)保護(hù)和修復(fù)過程逐漸規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

3.2 依法處置、規(guī)范水電開發(fā)項(xiàng)目

根據(jù)我國最新頒布的法律制度，祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)禁止建設(shè)新的水電開發(fā)項(xiàng)目。對于部分已經(jīng)申請，手續(xù)齊全且無問題項(xiàng)目，相關(guān)部門必須對環(huán)評方案進(jìn)行貫徹落實(shí)，確保環(huán)保措施的有效性和科學(xué)性，保障祁連山生態(tài)環(huán)境不受影響和污染；對于手續(xù)不全、存在一定問題的項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即停辦各項(xiàng)手續(xù)。當(dāng)前祁連山內(nèi)的水電項(xiàng)目主要是引水式電站項(xiàng)目，對于此類已經(jīng)建成的項(xiàng)目在使用的過程中必須遵循“電調(diào)服從水調(diào)”的宗旨，保障下游地區(qū)的生態(tài)水排放，配置科學(xué)合格的下泄和監(jiān)管設(shè)備設(shè)施，對整個過程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時采取相應(yīng)的措施，不斷規(guī)范其行為。

3.3 加大旅游設(shè)施監(jiān)管退出力度

為了有效對祁連山的旅游項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)程，相關(guān)政府部門和祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的旅游設(shè)施監(jiān)管退出機(jī)制，盡可能創(chuàng)造出相應(yīng)的條件使其撤離出祁連山保護(hù)區(qū)。在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的旅游項(xiàng)目，限期整改，未批先建、項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)的立即停止開發(fā)并恢復(fù)原有生態(tài)狀態(tài)。

3.4 最大程度減少人為活動對祁連山保護(hù)區(qū)的破壞

從一定意義上來講，人為活動應(yīng)當(dāng)是環(huán)境破壞的主要因素，過度的人為活動會對祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)造成難以彌補(bǔ)的影響，特別是對于林業(yè)和草地。因此，相關(guān)政府部門和祁連山保護(hù)區(qū)的工作人員應(yīng)當(dāng)對周邊的牧民和農(nóng)戶進(jìn)行有效的引導(dǎo)，使其進(jìn)行有序的轉(zhuǎn)移，從而減小生態(tài)環(huán)境所承受的壓力。同時，相關(guān)部門要加快易地搬遷的工程實(shí)施進(jìn)度，對生態(tài)區(qū)內(nèi)的人們進(jìn)行轉(zhuǎn)移。首選要對生態(tài)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域和緩沖區(qū)域的人民進(jìn)行易地安置，通過整村、整組的方式進(jìn)行集中轉(zhuǎn)移，對于空置出來的耕地和草原等要采取科學(xué)有效的方式方法進(jìn)行修復(fù)保護(hù)，盡可能實(shí)現(xiàn)原有狀態(tài)。

3.5 精準(zhǔn)核定草場載畜量

相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)積極申請國家的優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金，針對祁連山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，要積極爭取到國家的大力幫扶，爭取到更多的項(xiàng)目支持和政策資金，確保保護(hù)修復(fù)工作的有效落實(shí)，建立起祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)的天然保護(hù)屏障，切實(shí)推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展，并且將生態(tài)保護(hù)與修復(fù)作為政策性考核的重要組成部分，提高相關(guān)部門的工作積極性，確保祁連山保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境能夠得到高效的控制保護(hù)。另外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵從我國相關(guān)制度的規(guī)定，精準(zhǔn)核定草場載畜量，貫徹落實(shí)易地安置工作，杜絕過度放牧現(xiàn)象的發(fā)生，從而從真正意義上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推動祁連山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。

4 結(jié)語

為了推動祁連山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的順利開展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)法制方式，切實(shí)推動生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)，依法處置、規(guī)范水電開發(fā)項(xiàng)目，加大旅游設(shè)施監(jiān)管退出力度，最大程度地減少人為活動對祁連山保護(hù)區(qū)的破壞，精準(zhǔn)核定草場載畜量。