甄 偉

(河北小五臺山國家級自然保護區(qū)管理局，河北 蔚縣 075700)

1 引言

基層林業(yè)單位是“綠水青山”的守護者。對基層林業(yè)單位當(dāng)前形勢與主要問題進行分析，是當(dāng)前林業(yè)改革的迫切需求，有助于提升我國當(dāng)前基層林業(yè)單位現(xiàn)狀，實現(xiàn)美麗中國的愿景，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

2 保護區(qū)概況

小五臺山自然保護區(qū)位于河北西北部，地處燕山-太行山山系區(qū)，太行山山脈北端，屬于“自然生態(tài)系統(tǒng)類型”中的“森林生態(tài)系統(tǒng)類型”[1]。 該區(qū)氣候?qū)贉貛Т箨懠撅L(fēng)型山地氣候，具有雨熱同季、冬長夏短、四季分明、夏季晝夜溫差大等特點。區(qū)內(nèi)山峰峽谷眾多，其中主峰東臺海拔2882m，為河北最高峰。保護區(qū)的森林和植物群落可分為7個植被型、18個群落系和35個群系[2]。獨特的自然條件使該區(qū)成為京津冀地區(qū)生物種類最豐富的地區(qū)之一，據(jù)不完全統(tǒng)計，該區(qū)已發(fā)現(xiàn)野生高等植物1393種，隸屬于118科529屬[2]；陸生脊椎動物共計137種，隸屬于4綱18目56科107屬[3]；六足動物和蛛形動物3082種，隸屬于5綱29目320科1769屬[3]；菌類3門126屬481種[3]。該區(qū)水資源比較豐富，主要山谷皆有溪水，主要水源是降水、地下水和潛水等，對該地區(qū)植被發(fā)育和人民生活起了重大作用。該區(qū)主要土壤類型有亞高山草甸土、山地棕壤及褐土類。

保護區(qū)建區(qū)30余年，在資源保護、資源調(diào)查、宣傳教育、社區(qū)共建、多種經(jīng)營等方面做了大量的工作，取得了顯著成績。保護區(qū)資源總量增加了，質(zhì)量也明顯提高了，森林覆蓋率由建區(qū)時的60.6%增長到78.15%，上一期褐馬雞調(diào)查研究統(tǒng)計表明，褐馬雞的種群數(shù)量也有了進一步擴大，從建區(qū)之初的僅1000只左右，發(fā)展到2400只左右(1998年底數(shù))[4]。近年來保護區(qū)先后獲得河北省森林防火、森林公安“十佳單位”，河北省野生動植物資源保護“十佳單位”、“全省林業(yè)科教先進單位”，曾多次獲得全省“無森林火災(zāi)先進單位”，2005年獲得“全國先進自然保護區(qū)”榮譽稱號。

3 保護區(qū)機構(gòu)設(shè)置

1983年11月29日，河北省人民政府[1983]163號文件批復(fù)建立小五臺山自然保護區(qū)(包括原蔚縣小五臺山林場、涿鹿縣楊家坪林場和岔道林場的山澗口林區(qū))，按省級自然保護區(qū)管理，在原所屬林場的基礎(chǔ)上改建為管理處。2002年7月國務(wù)院辦公廳“國辦發(fā)[2002]34號”文批準，小五臺山自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。保護區(qū)屬森林和野生動物類型的自然保護區(qū)，主要保護對象是天然針闊混交林、亞高山灌叢、草甸和國家一級重點保護動物褐馬雞[5]。隨著事業(yè)單位改革和國有林場改革，2017年王喜洞林場并入保護區(qū)。2004年省森林警察總隊在保護區(qū)成立了小五臺山森林警察支隊，設(shè)立了分局和4個林區(qū)治安派出所。

保護區(qū)實行管理局、管理站和管護站三級管理體制。即管理局下設(shè)楊家坪、山澗口、金河口、輝川4個管理區(qū)，王喜洞林場和森防站管理區(qū)設(shè)有22個管護站。管理局機關(guān)下設(shè)9個職能科室。保護區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，高級工程師占專技人員比達到27.8%。

河北省森林公安局小五臺山分局(河北省公安廳森林警察總隊小五臺山森林警察支隊)內(nèi)設(shè)綜合科、法制科、刑警治安隊3個機構(gòu)，下轄金河口、楊家坪、山澗口、王喜洞4個派出所。

4 保護區(qū)當(dāng)前形勢與主要問題

4.1 保護區(qū)人員隊伍不穩(wěn)定、干部隊伍不健全

保護區(qū)位置偏遠，工作生活條件艱苦，人員流失嚴重。近幾年，調(diào)離辭職人員和借調(diào)人員較多。另外，保護區(qū)中層管理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴重，缺乏年輕后備力量保證保護區(qū)后續(xù)持續(xù)發(fā)展。另外，保護區(qū)的一線管護人員不足。保護區(qū)區(qū)域遼闊、邊界線長達300 km，卻只有27名專職護林員，而且大部分年齡偏大、面臨退休[6]。

4.2 保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、資金不足

保護區(qū)因歷史原因，管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代管護和防火工作的需要。管理局沒有自籌經(jīng)濟能力，由于保護區(qū)設(shè)管理局、管理局、管護站三級管理機構(gòu)，單靠經(jīng)費不足以支撐機構(gòu)運營，面臨資金不足壓力。另外，保護區(qū)沒有專項科研經(jīng)費，資源監(jiān)測工作進展艱難。

4.3 資源管護壓力劇增

隨著蔚涿兩縣全域生態(tài)旅游的發(fā)展，保護區(qū)面臨的外圍壓力由過去的亂砍濫伐過度到了如今的旅游開發(fā)。圍繞保護區(qū)外圍的旅游開發(fā)正如火如荼，保護區(qū)成了一個“生態(tài)孤島”。蔚縣松枝口國際旅游開發(fā)有限公司，開發(fā)區(qū)域涉及到石片溝、東溝寺及沙河，道路已修至石片溝的西臺腳下和南臺下邊駱駝脖子區(qū)域。功能區(qū)劃上，這些區(qū)域沒有實驗區(qū)，只有一些緩沖區(qū)，大部分核心區(qū)域相對暴露，傳統(tǒng)意義上把外圍集林區(qū)作為實驗區(qū)緩沖，但現(xiàn)狀是這些集體林被承包后作為直通西臺、南臺、甚至中臺的突破口，更是掐死了入山管控和執(zhí)法的路徑，形勢嚴峻，不容樂觀。而上述這些集體林是重點保護物種褐馬雞的重要棲息地，特別是越冬季節(jié)，這使得被保護的物種的必要遷徙受到限制，不利于物種的繁衍生息，違背了建立保護區(qū)的初衷。此外，雖然小五臺山國家級自然保護局已經(jīng)下發(fā)了《封山通告》，工作人員也做了大量工作，但由于保護區(qū)邊界長，入山口多，與社區(qū)犬牙交錯，難以確保沒有“漏網(wǎng)之魚”進入保護區(qū)。違法進山人員在區(qū)內(nèi)活動勢必為生態(tài)環(huán)境和保護物種帶來破壞，并且容易形成重特大森林火災(zāi)，給森林資源造成極大破壞。

5 結(jié)語

當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院特別是習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，多次做出指示。國務(wù)院機構(gòu)改革方案，新成立國家林業(yè)和草原局，都表明要加強對自然保護地的管理。省委、省政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)重視程度之高、推動力度之大前所未有，為加快林業(yè)改革發(fā)展提供了重要保障。頂層高度重視生態(tài)文明建設(shè)，為保護區(qū)提供了重大歷史機遇，保護區(qū)作為生態(tài)文明的主戰(zhàn)場，要抓住有利時機，加快發(fā)展。

AnalysisontheCurrentSituationandMainProblemsofXiaowutaiMountainNatureReserve

Zhen Wei

(HebeiXiaowutaiMountainNationalNatureReserve,Yuxian,Hebei, 075700,Hebei)

Abstract: This paper expounds the general situation of the protected area, the establishment of the protection area, the current situation and the main problems of the protected area.The purpose is to comprehensively analyze the current situation and main problems of the protected area, providing a reference for the research of the next system construction.

Keywords: Xiaowutai Mountain Nature Reserve;institution setting;current situation and main problems