汪旻艷 （南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

在重視培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題能力的現(xiàn)代教學(xué)理念下，如何開展公共管理案例教學(xué)，把內(nèi)涵豐富的公共管理理念與規(guī)律、模式與方法高效傳輸給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生走出課堂，在豐富的公共管理實(shí)踐中掌握理論知識(shí)，形成對(duì)公共管理實(shí)踐的認(rèn)知，形成對(duì)公共管理現(xiàn)實(shí)的考察與審視，進(jìn)而提高公共管理學(xué)科的培養(yǎng)質(zhì)量，都是公共管理學(xué)科教育研究的重要內(nèi)容。因此，在公共管理專業(yè)中推行案例教學(xué)既是當(dāng)前教學(xué)方式的革新和潮流，也契合公共管理的專業(yè)性質(zhì)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

一 公共管理學(xué)科案例教學(xué)的基本流程

所謂案例教學(xué)法，是指在學(xué)生掌握了有關(guān)基本知識(shí)和分析技術(shù)的基礎(chǔ)上，在教師的精心策劃和指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容的要求，運(yùn)用典型案例，將學(xué)生帶入特定事件的模擬現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行案例分析，通過(guò)學(xué)生的獨(dú)立思考或集體協(xié)作，進(jìn)一步提高其識(shí)別、分析和解決某一具體問題的能力，同時(shí)培養(yǎng)正確的管理理念、工作作風(fēng)、溝通能力和協(xié)作精神的教學(xué)方式。

案例分析法非常適合公共管理學(xué)科的需要，因?yàn)楣补芾韺W(xué)科的重點(diǎn)不在抽象的推理，而要以問題和案例為基本導(dǎo)向，展開講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會(huì)實(shí)習(xí)，這是公共管理培養(yǎng)方式的基本特色。在大學(xué)本科階段，案例教學(xué)一般作為理論教學(xué)或原理的講授的輔助手段，明顯有助于減輕“紙上談兵”的弊端和有利于汲取前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一般通過(guò)基本操作流程解決傳統(tǒng)教學(xué)存在的問題。

首先，設(shè)立公共管理案例教學(xué)的基本假設(shè)。任何一種教學(xué)理論、模式和方法都有其自身的預(yù)設(shè)前提。傳統(tǒng)教與學(xué)模式的基本假設(shè)是：教學(xué)過(guò)程是單向流動(dòng)，即從教師流向?qū)W生，教師是知識(shí)、真理與智慧之源，學(xué)生通過(guò)教師獲取知識(shí)是唯一高效而可行的方式。而公共管理案例教學(xué)的基本假設(shè)是：學(xué)習(xí)主要靠學(xué)生自己積極主動(dòng)地去參與案例的討論與分析來(lái)進(jìn)行，通過(guò)摸索、體驗(yàn)和領(lǐng)悟來(lái)學(xué)習(xí)，所學(xué)的知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)是直接的、第一手的，學(xué)習(xí)不僅是個(gè)人的單獨(dú)活動(dòng)，而且應(yīng)是一個(gè)群體的成員之間進(jìn)行互動(dòng)的集體活動(dòng)過(guò)程；教師的職責(zé)是激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)，在課堂創(chuàng)造一種良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

其次，明確公共管理案例的分類特征。按照內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，公共管理案例大體包括用來(lái)記述和說(shuō)明公共事業(yè)管理實(shí)踐中發(fā)生的事件、政策和決策全過(guò)程的說(shuō)明型、以政府決策者為服務(wù)對(duì)象和為特定問題提供來(lái)龍去脈、不同見解和結(jié)果評(píng)估的政策咨詢性和提出理論假說(shuō)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢和創(chuàng)新認(rèn)識(shí)的理論發(fā)現(xiàn)型三大類。在選擇案例進(jìn)行教學(xué)時(shí)，必須特別注重案例選擇。

所選案例的內(nèi)涵具有多種維度和典型性，涉及政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多門學(xué)科，也可能涉及政府、企業(yè)、民眾等眾多方面，與一般的故事、事件不同，案例具有特殊情境里的普遍意義。所選案例要具有概括性與可討論性，不能僅僅停留在“流水賬”上，同時(shí)案例的層次要清晰簡(jiǎn)潔。所選案例應(yīng)該具有問題導(dǎo)向性，問題的形式可以多種多樣，或者是開門見山，明確地提出問題讓學(xué)生思考、分析；或者曲徑通幽，將問題隱藏在一般描述中，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)深入思考發(fā)掘問題。

最后，掌握公共管理案例課堂教學(xué)的操作技巧。簡(jiǎn)單案例如芝加哥式(芝加哥大學(xué)首先開發(fā)使用)，即“案例研究”。一般是在講課過(guò)程中給學(xué)生分發(fā)案例，讓他們討論。師生一起站在局外人、旁觀者的角度客觀地來(lái)討論問題的發(fā)生及解決并找出管理的一般原則。復(fù)雜案例如哈佛式(哈佛大學(xué)首先開發(fā)使用)，即“案例分析”。案例分析要按一定程序進(jìn)行，比如問題是什么？事實(shí)和原因在哪里？對(duì)策是什么？其目的在于提高學(xué)生解決問題的能力和判斷力，其重點(diǎn)放在解決問題的過(guò)程上，所使用的案例多是現(xiàn)實(shí)發(fā)生的相當(dāng)復(fù)雜的管理問題。哈佛方式和芝加哥方式的重要區(qū)別在于，它不是以客觀的局外人的立場(chǎng)，而是以主觀的當(dāng)事人的立場(chǎng)來(lái)分析，參加者要把自己當(dāng)作案例中的領(lǐng)導(dǎo)者或參與者，身臨其境地進(jìn)行分析和決策。

二 公共管理學(xué)科案例教學(xué)的主要誤區(qū)

雖然公共管理是實(shí)用性很強(qiáng)的學(xué)科，但其產(chǎn)生、發(fā)展及應(yīng)用都是有一定理論體系的。理論和知識(shí)是一般性東西，是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的原則和指導(dǎo)，但如果缺乏專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，仍難以深入或僅停留于就事論事，獲益不大。因而案例教學(xué)須以理論教學(xué)或“原理”的講授為前提或基礎(chǔ)，因此在操作中，若案例過(guò)于簡(jiǎn)單、淺白，價(jià)值也不高。

教師對(duì)案例教學(xué)的內(nèi)涵及目的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)案例教學(xué)進(jìn)行簡(jiǎn)單化理解。而根據(jù)小勞倫斯·E·列恩的觀點(diǎn)，案例教學(xué)的目標(biāo)主要如下：激發(fā)學(xué)生對(duì)于一個(gè)主題或問題的興趣和求知欲；增進(jìn)學(xué)生對(duì)于不熟悉問題或材料的了解；傳達(dá)基本事實(shí)、信息；加強(qiáng)對(duì)理論的理性理解及應(yīng)用；提高批判性、分析性和推理性技能；促進(jìn)作為一種智力技能的決策能力；參與者們互相分享經(jīng)驗(yàn)；提高行為性和社交性技能；使參與者傾聽和尊重他人意見并傳達(dá)共識(shí)；增強(qiáng)個(gè)人信息和促進(jìn)提出觀念（思想）的意愿；改變對(duì)一些問題、觀點(diǎn)、組織或特殊人物的態(tài)度；提高作為一種社會(huì)性或政治性過(guò)程決策方面的技能；促進(jìn)一些制度的轉(zhuǎn)變和改進(jìn)，以及解決社會(huì)問題的愿望，提高解決社會(huì)問題的能力。

適合我國(guó)國(guó)情的高質(zhì)量公共管理案例較為匱乏，案例更新速度慢，沒有形成體系化的案例庫(kù)，教學(xué)案例編寫緊迫而重要。公共管理學(xué)科的課程取向包括慎思明辨的思維能力，重視分析視角和思維角度，注重公共管理學(xué)科的形而上分析；關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)的熱情，即要求學(xué)生對(duì)國(guó)事、天下事，事事關(guān)心；崇尚民主法治的精神，即對(duì)學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)代公民素養(yǎng)的熏陶和灌輸公平、正義、平等的理念；掌握解決公共問題的技術(shù)和方法，即培養(yǎng)掌握公共管理需要的專業(yè)技能，能綜合運(yùn)用各種技術(shù)和方法解決公共管理與公共政策問題，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法治國(guó)、依法行政需要的高層次、應(yīng)用型專門人才。

在現(xiàn)實(shí)中，由于對(duì)公共管理案例教學(xué)特性缺乏深入認(rèn)知而出現(xiàn)如下幾種看法。一是無(wú)用論，認(rèn)為學(xué)生之間通過(guò)交流不成熟的意見學(xué)不到任何東西；二是低效論，認(rèn)為案例教學(xué)是低效的，它要花費(fèi)太多的時(shí)間才能涉及主題；三是錯(cuò)位論，認(rèn)為學(xué)生付費(fèi)是為了聽教師講，而不是聽其他學(xué)生講。

傳統(tǒng)上認(rèn)為案例教學(xué)就是在課堂上使用一兩個(gè)案例證實(shí)了課堂上所要說(shuō)明的理論觀點(diǎn)就是案例教學(xué)，沒有必要進(jìn)行專門的案例教學(xué)培訓(xùn)。其實(shí)這是對(duì)案例教學(xué)的一種誤解，真正的案例教學(xué)是一種沒有固定答案的、學(xué)生廣泛參與的、師生互動(dòng)式的教學(xué)方式，其中包含著豐富的理論和教學(xué)技巧，需要教師經(jīng)過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)、相互交流、教學(xué)觀摩等形式才能更好地掌握。

當(dāng)前案例教學(xué)在公共管理專業(yè)普遍而廣泛地開展，在進(jìn)行多樣化教學(xué)探索、豐富案例庫(kù)建設(shè)的同時(shí)也存在標(biāo)配化和教學(xué)手段、方法上的瓶頸制約。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，學(xué)生學(xué)習(xí)方式、思維方式和信息獲取方式發(fā)生了重大而全新的變化，案例教學(xué)更應(yīng)順應(yīng)教育發(fā)展新趨勢(shì)，吸取全新的教學(xué)理念和教改經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握公共管理案例教學(xué)的基本特征，明確教師和學(xué)生在公共案例教學(xué)中的角色定位和素質(zhì)要求。

三 新媒體時(shí)代公共管理案例教學(xué)的完善

為了盡可能地提高公共管理案例分析課程的實(shí)際教學(xué)效果，必須在科學(xué)選擇案例的基礎(chǔ)上，使情景模擬式、專題研討式、師生互動(dòng)式等教學(xué)方式方法能自然貼切地融入案例教學(xué)，進(jìn)而名副其實(shí)地做到：以案例教學(xué)為主線，以相關(guān)理論為支撐，以課堂教學(xué)為載體，以師生互動(dòng)為橋梁，以教學(xué)評(píng)估為依據(jù)，以提高素質(zhì)為目的。

推進(jìn)探究式學(xué)習(xí)智能化教學(xué)手段的應(yīng)用。一是建立智能化的互動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)。根據(jù)課程內(nèi)容難度以多樣化的方式實(shí)施個(gè)性化分層，創(chuàng)建不同的小組組合方式。針對(duì)不同類型的學(xué)生，制定不同的教學(xué)計(jì)劃，設(shè)計(jì)不同的教學(xué)任務(wù)。學(xué)生在平臺(tái)的每一次交互都能得到及時(shí)反饋。二是推進(jìn)微課導(dǎo)學(xué)。豐富微課制作的素材，拍攝、錄制合適的腳本并進(jìn)行制作，利用互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)平臺(tái)與學(xué)生共享資源。其次，結(jié)合探究式學(xué)習(xí)的特點(diǎn)優(yōu)化課程教學(xué)PPT設(shè)計(jì)，更多體現(xiàn)其在學(xué)生探究式學(xué)習(xí)中的引導(dǎo)作用。

首先，以自主性為核心組織教學(xué)活動(dòng)。在教學(xué)過(guò)程中認(rèn)真思考如何使課堂“活起來(lái)”、學(xué)生“動(dòng)起來(lái)”，解決學(xué)生被動(dòng)參與、不能全程參與和參與不足的常見問題。學(xué)生在主動(dòng)參與中以自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)積極的探索和發(fā)現(xiàn)、親身的體驗(yàn)與實(shí)踐，以自己的方式將知識(shí)納入自我認(rèn)知結(jié)構(gòu)中，并嘗試用學(xué)過(guò)的知識(shí)解決新問題，教師在這個(gè)過(guò)程中只是一個(gè)組織者、指導(dǎo)者和參與者。由于探究?jī)?nèi)容和課堂教學(xué)時(shí)間、任務(wù)的限制，在具體設(shè)計(jì)探究活動(dòng)的過(guò)程時(shí)，要站在整體和全局的高度用系統(tǒng)的觀念進(jìn)行有意識(shí)的設(shè)計(jì)，逐級(jí)推進(jìn)，系統(tǒng)安排。

其次，以實(shí)踐性為主線改革教學(xué)模式。探究式學(xué)習(xí)特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生的感知、操作和語(yǔ)言等外部的實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)的交融、統(tǒng)一，使認(rèn)知活動(dòng)建立在實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)之上，用學(xué)習(xí)主體的實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)學(xué)習(xí)者的發(fā)展。在課題研究中，需要解決傳統(tǒng)教學(xué)模式重理論輕實(shí)踐的問題，體現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)在總學(xué)時(shí)中應(yīng)有的比重，強(qiáng)化學(xué)生問卷調(diào)查、面對(duì)面訪談、試點(diǎn)調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)研的能力。

再次，以過(guò)程性為標(biāo)桿創(chuàng)新教學(xué)方法。探究式學(xué)習(xí)追求學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)結(jié)果的和諧統(tǒng)一，并且尤為注重學(xué)習(xí)過(guò)程中潛在的教育因素。在課題研究中應(yīng)思考如何創(chuàng)新教學(xué)方法，盡可能地讓學(xué)生經(jīng)歷一個(gè)完整的知識(shí)的發(fā)現(xiàn)、形成、應(yīng)用和發(fā)展的過(guò)程。

另外，以開放性為原則完善教學(xué)環(huán)境。公共管理分析本身的學(xué)習(xí)目標(biāo)比較靈活，沒有專業(yè)基礎(chǔ)課明確而具體的學(xué)習(xí)要求，因此，公共管理分析的課堂教學(xué)內(nèi)容是開放的，探究式學(xué)習(xí)的過(guò)程也是開放的。那么，如何打破了傳統(tǒng)教學(xué)封閉的教學(xué)環(huán)境呢？這也是該課題研究亟待解決的問題。教師應(yīng)盡可能地提供有利于學(xué)生大膽創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)自我超越的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)生在探究學(xué)習(xí)的過(guò)程中，能夠大膽地提出問題，探討解決問題的方案，對(duì)不同的結(jié)果進(jìn)行分析，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造能力。