聶家林，張 穎，單瑩坤

（1.淮安信息職業(yè)技術學院 商學院，江蘇 淮安 223003；2.淮安市發(fā)展和改革委員會，江蘇 淮安 223001）

近年來，全球消費方式越來越個性和快速，電子商務迅猛發(fā)展，對生產和物流組織方式提出了新的更高的要求。由于較好地適應了全球化生產和消費方式的變化，航空運輸在經濟社會發(fā)展中的作用越來越突出。

航空運輸是繼內河運輸、海洋運輸、鐵路運輸、公路運輸等運輸方式之后的“第五沖擊波”。與航空運輸一起發(fā)展起來的，是以機場為核心的航空貨運樞紐。航空貨運樞紐對地方經濟的帶動作用相當明顯，許多地方都制定了支持航空貨運樞紐發(fā)展的戰(zhàn)略。

淮河流域位于中原腹地，水系密布、縱橫交錯，自然、氣候適宜，跨越我國中東部五省40個地市，181個縣（市），面積為27萬平方公里，耕地1.9億畝，總人口為1.72億人，人口密度為全國之最，現代工業(yè)基礎比較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，吸引產業(yè)轉移的條件較為優(yōu)越，是承載我國人口和經濟活動重要區(qū)域。同時淮河流域交通運輸比較發(fā)達，是我國溝通南北、連接東西的交通樞紐區(qū)域。目前流域內交通干線密布，有京滬、京九、京廣、寧西路和京滬、京廣高速鐵路等。公路網密集，分布有京滬、京珠等高速公路，是國家重要的交通走廊。京杭大運河、淮河干流是國家重要的水上運輸通道，而淮安市正處于兩者的交匯處，地理位置非常優(yōu)越，一直以來淮安的經濟社會發(fā)展居淮河流域城市之首。江蘇省與淮安市經過多方調研協(xié)商，最終確定將淮安打造成淮河生態(tài)經濟帶航空貨運樞紐的總體思路和規(guī)劃。淮河生態(tài)經濟帶航空貨運樞紐的提出為淮安航空貨運的發(fā)展確定了新的定位，也為淮安帶動地方產業(yè)升級和周邊地區(qū)優(yōu)質資源向淮安聚集提供新的戰(zhàn)略機遇。

1 航空貨運樞紐的定義

航空作為現代最主要的交通工具之一，航空樞紐自然而然成為現代交通樞紐和現代城市綜合交通樞紐的主要功能形式之一。

航空貨運樞紐是以航空為主，依托其他的多種運輸方式交匯的貨物運輸網絡，承擔區(qū)域間主要貨流中轉、交換、銜接功能，所形成的相互間緊密協(xié)作、合理分工，擁有便捷貨運聯(lián)系的貨物運輸設施群的綜合體。它們通常位于貨流中心城市，個別也可位于重要貨物運輸節(jié)點城市。區(qū)域內有較大的人口和產業(yè)規(guī)模，對外貨物運輸量大，于是該區(qū)域對周邊地區(qū)（地區(qū)范圍取決于運輸網絡覆蓋程度）有較強的吸引和輻射作用，逐步成為區(qū)域內部和對外貨物運輸的主要中轉地，最終形成航空貨物樞紐。

2 國際航空貨運樞紐的分類

2.1 市場主導型

市場主導型航空貨運樞紐主要依靠自身良好的區(qū)位優(yōu)勢和當地強大的經濟基礎，形成了對周邊機場的競爭優(yōu)勢，并依托集聚效益快速壯大。在全球排名前十位的機場中，此類機場較多。這種類型的樞紐機場基本位于全球（區(qū)域）中心城市，是傳統(tǒng)的產業(yè)中心、金融中心或政治、文化中心，當地經濟發(fā)展對航空的需求較高。除航空貨物運輸外，這類機場一般也是客運樞紐，其發(fā)展的外部經濟環(huán)境以及基礎條件都很好，在國際航空運輸網絡中具有難以替代的重要節(jié)點作用。

2.2 基地公司主導型

基地公司主導型航空貨運樞紐主要依托大型航空貨運企業(yè)發(fā)展起來，其典型代表就是路易斯維爾和孟菲斯機場，前者是UPS的基地，后者是FedEx的基地。這一類型的機場之所以被貨運航空公司選擇，是因為相較與其他機場，這類機場區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備較好的陸運條件，在發(fā)展初期，人工、土地甚至稅收等方面的成本都相對較低，發(fā)展?jié)摿ο鄬^大。

2.3 政府推動型

政府推動型航空貨運樞紐有一定的區(qū)位優(yōu)勢，但因為當地經濟欠發(fā)達或某些政治因素，在發(fā)展初期客貨運量較小，與周邊機場比較，不具有競爭優(yōu)勢。但隨著形勢變化，借助于當地政府的強力推進，這些機場能迅速發(fā)展成為貨運樞紐機場。在發(fā)展過程中，當地政府的引導和支持起到了關鍵性作用。

3 創(chuàng)新淮安建設淮河生態(tài)經濟帶航空貨運樞紐的實施路徑

3.1 明確淮安機場貨運戰(zhàn)略定位

目標市場定位：立足淮安，占領淮河生態(tài)經濟帶，逐步輻射到全國的航空貨運，建成我國國內重要的貨運樞紐機場之一。目標客戶：航空貨運公司、郵件運輸公司、集運商、第三方物流、貨運代理等。

貨站定性：中性航空貨運站。不隸屬任何航空公司，但服務于所有航空公司；不歸屬任何貨運銷售代理人，但服務于所有貨運銷售代理人，且介于航空貨運銷售和貨物承運之間的、集經營性和服務性于一體的企業(yè)化的經濟實體。

機場航空貨運站應給機場外部貨運銷售代理企業(yè)公平競爭的機會，面向任何航空公司和任何貨運代理人提供服務，做大、做強中性服務；機場貨站應采取獨立發(fā)展的原則，根據貨站的企業(yè)化屬性，在保障服務的同時，以追求資產營運效益的最大化和股東利益的最大化（不僅僅是利潤的最大化）為目的，堅持打造中性貨站，做好中性運營。

3.2 健全聯(lián)合協(xié)同共建新體制

3.2.1 完善淮安機場樞紐建設協(xié)調機制。目前，淮安市已成立準河生態(tài)經濟帶航空貨運組建設工作領導小組，并成立了四個專項協(xié)調小組，明確了專項協(xié)調小組作為具體工作機構，統(tǒng)籌推進準河生態(tài)經濟帶航空貨運樞組建設各項工作。另外還成立樞組辦，抽調人員集中辦公，具體推動工作落實。但由于此項工作涉及面廣，工作量大，建議根據需要，還可設立協(xié)調層面、操作層面和日常工作的辦事機構，為淮安機場樞紐建設提供有力的組織保障。

3.2.2 制定淮安機場樞紐建設戰(zhàn)略規(guī)劃。聯(lián)合權威專業(yè)機構，會同航空公司、機場、空管等保障單位參與，在充分調研的基礎上，形成淮安機場樞紐建設戰(zhàn)略規(guī)劃，作為指導和實施淮安機場樞紐建設的綱領，統(tǒng)領樞紐建設“龍頭”全局。

3.2.3 確定目標任務，分階段實施。依據淮安機場樞紐建設戰(zhàn)略規(guī)劃確定總體目標和任務，盡可能明確實現目標和任務的具體標志。在此基礎上，分解管理局、航空公司、機場、空管、油料等單位各自的目標和任務以及盡可能細化完成時限，分階段組織實施落實。

3.2.4 為淮安機場樞紐建設營造良好社會氛圍。淮安機場樞紐建設是落實淮安和淮安經濟帶發(fā)展規(guī)劃的一件大事，事關全局，事關淮河生態(tài)經濟帶的未來發(fā)展，要積極運用各種宣傳手段和多渠道的媒介方式，宣傳航空運輸的優(yōu)良設施，優(yōu)越條件，優(yōu)質服務，優(yōu)惠政策，“走出去”推介自己，開展項目招標，推廣空陸聯(lián)運，加強腹地聯(lián)通，培育貨源市場，加大攬貨力度。平時的宣傳也要常態(tài)化，要創(chuàng)造“港興城興”的社會環(huán)境，提高對航空運輸的社會共識和政策支持。通過宣傳，營造建設淮安機場樞紐的社會環(huán)境和民航業(yè)發(fā)展的有利氛圍，激發(fā)各層面建設淮安機場樞紐的積極性，推進淮安機場樞紐建設工作的具體落實。

3.2.5 繼續(xù)爭取政府的政策支持，推動貨站樞紐建設。由于自身缺乏專業(yè)的貨運設施、配套不足、服務水平較落后，相較于其他航空貨運樞紐中心優(yōu)勢不明顯，與淮安具有很多相似的山東臨沂近年來物流發(fā)展勢頭良好，其機場也明確提出要打造航空貨物樞紐，使得淮安在發(fā)展中面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。由于政府的政策支持和協(xié)調作用是非常重要的，因此可以依托政策支持，吸引淮河經濟帶甚至周邊貨物在淮安集疏轉運至其他航空樞紐，逐步形成路徑依賴，是構筑航空機場競爭新優(yōu)勢的有效方式。機場的發(fā)展，需要政府出面推動協(xié)調各方的利益，如海關、三檢部門、空管部門等，提高空港物流運作效率，鞏固發(fā)展區(qū)域業(yè)務、拓展國內國際業(yè)務，滿足客戶需求。

3.3 推進機場基礎設施，建立立體式、全方位的復合型貨站

為適應將來吞吐量大幅增長的局面，航空貨運的基礎設施建設要加快進行，做到優(yōu)化空間布局，完善服務功能，應對未來挑戰(zhàn)。

3.3.1 集散運輸體系建設。地面交通高度發(fā)達，是機場樞紐成功的關鍵因素之一，它反映的是一個機場通過航空以外的其他運輸方式與航空運輸的有效鏈接從而增加輻射區(qū)域的范圍和能力?；窗驳靥幗K省長江以北的核心地區(qū)，鄰江近海，是南下北上的交通要道，鹽河、淮河、蘇北灌溉總渠和京杭大運河在境內交匯，是江蘇省的重要交通樞紐交通，也是長三角北部地區(qū)的區(qū)域交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢獨特?？崭垡胛辔锪髌髽I(yè)落戶空港，路網順暢通達、便捷流通是重要條件，最合適的出路是，走資源整合，協(xié)同發(fā)展，從完善綜合運輸的視角來解決發(fā)展困局。完善以快速通道為主的道路建設，加快推動京滬高速及連淮高速改擴建；加快連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽等高速鐵路建設，加快推動寧淮、沂淮、淮蚌和沿淮鐵路早日開工，盡快形成蘇北區(qū)城的鐵路樞組中心；加快相關航道建設，構建通江達海的水水聯(lián)運體系；加快建設和完善鹽河港口和功能。同時可以綜合考慮淮河流域與既有國家及地區(qū)鐵路、高速公路、水運港口、民航機場、管道運輸的布局現狀與規(guī)劃的有機聯(lián)系與銜接，未來較長的一段時期應突出“淮河黃金水道”、“沿淮高速公路”、“沿淮鐵路”、“沿淮管道運輸”、“沿淮空中運輸走廊”五條東西走向的高效率、低能耗、多層次的綜合運輸大通道的規(guī)劃與建設，并通過與鐵路、公路運輸樞紐和大型港口、集疏運體系的有機銜接和結合而發(fā)揮運輸服務功能，以便加強淮河流域經濟的內在聯(lián)系，提升流域綜合交通運輸布局的整體性，將使空港成為輻射全國的陸空運輸重要節(jié)點。在實行空鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運的“零距離換裝、無縫隙銜接”時，包括路況在內的運輸環(huán)境也是吸引客戶的重要條件。在交通視頻監(jiān)控的應用、路況信息發(fā)布的交換、車輛誘導智能系統(tǒng)的開發(fā)、道路管理資源的共享等方面，空港應與公路、公安、路政等部門一起，聯(lián)合創(chuàng)新運輸管理模式，提高智能交通管理水平。

3.3.2 貨運擴容工程建設。貨運樞紐貨站關鍵是要提高航空貨運價值的創(chuàng)造能力。相比其他空港，貨站運行效率、通關效率以及支持產業(yè)鏈發(fā)展的軟硬件等瓶頸依舊存在。機場要進一步優(yōu)化貨運區(qū)規(guī)劃，按照高標準規(guī)劃、設計和施工空港物流設施項目，突出與產業(yè)相融合。從航空貨運產業(yè)發(fā)展趨勢看，在傳統(tǒng)的普貨、郵件業(yè)務的基礎上，發(fā)展航空快件、冷鏈物流、危險品、跨境電商等特色產業(yè)將逐漸主導航空貨運市場，逐步建立“超級貨站”。通過引入產業(yè)園的概念，規(guī)劃建設產業(yè)園，大力發(fā)展跨境電商業(yè)務。抓住冷鏈市場前景，建立航空冷鏈產業(yè)園區(qū)，建設多功能的冷庫和配套設施，引入海鮮、藥品等交易市場，吸引航空運輸提供服務和依賴航空運輸服務的企業(yè)到貨運樞紐機場周邊，從而帶來大量的物流、信息流、資金流等聚集，形成航空貨運樞紐經濟區(qū)。

同時還可以考慮投資建設鐵路貨場、公路轉運樞紐、專用鐵路線以及專用深水碼頭，全方位為航空貨運樞紐區(qū)配套。此外，廣泛采用標準化、系列化、規(guī)范化的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝機械設施及條形碼等技術，跟蹤國內國際標準，加快與國際接軌步伐。

3.4 推進物流技術創(chuàng)新，實現航空貨運樞紐的開放性

如今機場客戶對貨物的跟蹤查詢要求很高，應把信息基礎設施建設作為創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點。因此要大力實施“互聯(lián)網+航空物流”計劃，依托互聯(lián)網和大數據技術，鼓勵和支持物流企業(yè)利用EDI、GPS、互聯(lián)網等技術和設備，建立以機場為中心的公共航空物流信息系統(tǒng)，實現網絡與用戶、制造商、供應商、物流企業(yè)及相關的銀行、財稅、商檢、海關等單位聯(lián)結；通過物聯(lián)網技術，搭建整個供應鏈的信息平臺，對物流各環(huán)節(jié)進行適時跟蹤、有效控制和全程管理，同時還可以為市場群設計電子交易平臺和金融服務網絡，促進貨運樞紐企業(yè)間服務鏈的信息共享和無縫交換，實現航空貨運的透明、開放與自動化，提升服務效率。

3.5 創(chuàng)新聯(lián)運方式，強化貨運中部樞紐功能

建立高效靈活的多式聯(lián)運是機場樞紐成功的關鍵因素之一。淮安地處江蘇省長江以北的核心地區(qū)，鄰江近海，是南下北上的交通要道，鹽河、淮河、蘇北灌溉總渠和京杭大運河在境內交匯，是江蘇省的重要交通樞紐，也是長三角北部地區(qū)的區(qū)域交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢獨特。傳統(tǒng)的腹地概念僅僅指區(qū)域間的流通空間，現代的腹地概念應該包括貨物所能通達的所有空間。淮安機場貨運具備建立起聯(lián)運網絡的客觀條件，連接淮河沿線其他城市和周邊輻射城市，增加機場航空物流的連接性。在開拓腹地市場特別是間接腹地市場時，蘇州的“虛擬航空港（SZV）”做法可以一鑒。貨物下飛機后，由印有該城市航空代碼的監(jiān)管卡車定時發(fā)班，將貨物送往該城市物流中心；而貨主在此卡車航班的運輸期間，可辦妥出關手續(xù)，直接提貨。這種做法實際上是用卡車代替航空器運貨，延伸空港功能。而貨物只需在一個海關內部轉換，轉關方式更加簡潔便捷。海關監(jiān)管卡車或卡車航班是利用重型海關監(jiān)管卡車以地面運輸的方式，完成飛機運輸的功能，航空公司或對其編制固定的航班號，確定航班和時刻，是飛機航班運輸的一種補充方式。

淮安空港應在蘇北地區(qū)和蘇、皖、豫等省沒有空空聯(lián)運的城市設立“虛擬空港”，致力于吸引更多城市積極參與SZV運作模式。可選條件初步具備的一、二個城市作試點，在空陸和陸空中轉聯(lián)運上，在卡車航班運營方式上，因地制宜地創(chuàng)新出自己的聯(lián)運品牌，實行空鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運的“零距離換裝、無縫隙銜接”，擴大腹地市場覆蓋面，增加運輸市場占有額，保證貨線航班有足夠的貨載。

3.6 建立淮河生態(tài)經濟帶航空運輸區(qū)域合作機制，組建區(qū)域性的航空運輸協(xié)作聯(lián)盟

淮河生態(tài)經濟帶上的各空港的發(fā)展目標同質。區(qū)域經濟合作必將引入區(qū)域空港之間的合作，這有利于整合運輸資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢?；春由鷳B(tài)經濟帶空港協(xié)作的方式是建立空港城市聯(lián)盟，搭建協(xié)調合作機制，僅就航空貨運領域來說，應該發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確重點方向，建立運價政策機制、航線運行體制、貨載調配機制、聯(lián)運調度機制、市場服務機制等。京津冀地區(qū)機場協(xié)同發(fā)展的做法，如運營一體化、優(yōu)化空域結構、優(yōu)化交通銜接等都有借鑒意義。

在協(xié)作中，還要提到與省內各港務的協(xié)作發(fā)展。大力發(fā)展與省內各航空機場的聯(lián)合，形成區(qū)域性空中攬貨和供應網絡。特別是在空陸聯(lián)運方面有很大的合作空間，應該建立合作機制，增加互補性，減少替代性，資源共享，互利共贏，承擔次級轉運功能，承擔周邊的貨郵集散，再將這些散件拼箱發(fā)運到中樞機場，然后由中樞機場輻射全國。

3.7 加強物流組織管理，實施物流強港工程

物流業(yè)被認為是國民經濟的基礎產業(yè)，其發(fā)展程度成為衡量經濟發(fā)展的重要標志之一，也是空港貨物運輸發(fā)展的重要因素。隨著基礎設施和交通路網的建設，可積極爭取國內外一批知名物流商也落戶到空港物流園。美國路易斯維爾國際機場與物流巨頭UPS合作成功的范例，其中“以最深的市場滲透，最低的運力投入，最低的運輸成本，最穩(wěn)的生產均衡，提供最有力的物流服務”的建港理念，以及“全球服務站”、“次級運轉功能”、“跑道邊效應”等有效做法，都值得學習和借鑒。

（1）注意培育物流主體。承接大型物流企業(yè)入駐空港，吸引世界500強企業(yè)在空港設立物流中心（辦事處）。扶持一批傳統(tǒng)的中小型物流企業(yè)轉型，成為按國際慣例運作的現代化企業(yè)，并使這些物流企業(yè)逐步做大做強。

（2）提供物流增值服務。一是開發(fā)物流服務新品種，針對貨物運輸提供融資、報關、商檢、保險、免稅、信息等增值服務；二是推廣電子商務新興流通方式，實施“互聯(lián)網+物流”行動計劃，使物流活動融合網絡市場，為此空港應該提供一系列高端網絡服務。

3.8 積極協(xié)調航空公司、海關邊檢等駐場單位，提高服務效率

能否取得海關、邊檢等駐場單位的積極配合是樞紐運作中至關重要的環(huán)節(jié)。在激烈的競爭環(huán)境中，無論政策如何支持，都不能代替機場高效優(yōu)質的服務給客戶帶來的價值，航空公司及其貨運代理人會選擇那些可以提供更好更高效服務的機場。首先便捷、順暢的中轉流程設計是機場樞紐提高服務質量的基礎，機場應加強與航空公司、海關、邊檢等單位的溝通，積極了解對方意圖，從而在中轉流程設計上盡可能地滿足多方開展工作的需要，改善服務流程和效率；其次進一步降低貨物處置收費標準，增強口岸競爭能力；另外要加強硬件設施建設，盡快提升機場服務能力。只有達到先進水準并滿足多方需求的服務，才能在根本上持續(xù)保持競爭優(yōu)勢。

3.9 實施提高運力工程，吸引全貨運公司入駐

空港內入駐航空公司飛機數量的多少是衡量空港樞紐能級的指標，而全貨運航空公司加盟后機場運力增強更是成為航空貨運樞紐的重要標志之一。客機腹艙兼營貨運的運能有限，大件運輸前需要拆分，而全貨機航空公司是專門提供航空貨運的承運人，有較強的運貨能力，但加盟機場的條件是必須有較強的貨運資源來支撐。

空港的經濟腹地，是以航空運輸方式與空港相連，為空港集聚貨源或中轉經該空港進口貨物的地域范圍。隨著淮河生態(tài)經濟帶建設，淮安空港首先要在開發(fā)腹地市場，穩(wěn)定貨物量上下功夫，吸引這些大公司掛靠，逐步提高他們的掛靠頻率直至入場進駐；然后又反過來進一步吸引貨流向空港聚集中轉；最后形成良性循環(huán)。與此同時，還要通過政府的財稅政策，主管部門的航線批準，航班配置以及機場收費的優(yōu)惠等手段，對新開全貨機定期航線的航空公司給予開航培育獎勵，對航空貨運的戰(zhàn)略性航線給予專項扶持，對全貨機定期貨運航線的加密航班，在航線航班實現每天一班的前提下，給予市場開拓費用財政獎勵，引導貨航公司向空港投放運力。

3.10 加強人才儲備，構建專業(yè)化人才梯隊

民航業(yè)知識、技術密集，航空貨運服務對人才的專業(yè)化、國際化要求很高，而且樞紐機場業(yè)務擴展對人力資源的需求也很大。從貨站的知識結構上來看是金字塔形，即上層研究生、本科、大專人數較少，大專以下人數較多，要形成航空貨運樞紐持久的競爭力，就要在完善人才制度體系的同時，著力抓住“人才的兩端”，一方面引進、培養(yǎng)、儲備一批航空運輸、現代物流等領域的高層次戰(zhàn)略規(guī)劃、運營管理和核心技術人才；另一方面加快發(fā)展民航、現代物流等職業(yè)教育，擴大服務操作層面人才的培養(yǎng)規(guī)模，提高服務人員的專業(yè)技能水平。因此管理上需要制定更詳盡的服務規(guī)范和良好的機制，晉升渠道上以專家：培訓師；管理：組長—分隊長—副經理—經理；黨和團的組織三條線來進行培養(yǎng)，注重國際人才的培養(yǎng)，做好職業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化人才結構，構建貨運人才梯隊。同時，要積極鼓勵和支持航空經濟、現代物流等領域的科學研究，大力發(fā)展相關行業(yè)的智庫和專業(yè)研究機構。