羅清

摘要：圈子文化本質屬于一種不良的人身依附關系，核心是權力和利益交換，圈子文化對黨員干部選拔產生了惡劣影響，破壞正常的選拔機制，應通過加強政治文化、完善選拔制度、加強內外監(jiān)督等方式從根源上遏制圈子文化，保證干部選拔的公正性，建立清明的黨內政治生活。

關鍵詞：圈子文化；干部選拔；政治文化；監(jiān)督

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0234-02

2017年十九大勝利召開，習總書記再一次強調了從嚴治黨的使命和決心，要求嚴厲打擊貪污腐敗，堅決制止圈子文化等不正之風，凈化黨內政治生態(tài)，營造健康清明的政治生態(tài)環(huán)境。拍蒼蠅、打老虎的浪潮之下，隱藏背后的各種窩案、串案等貪腐案件凸顯出圈子文化對黨內政治生態(tài)的惡劣影響，圈子文化便利了個別黨員干部之間的利益輸送，而影響最直接最嚴重的就是對黨員干部選拔的滲透和干涉，導致黨員干部選拔工作中出現了很多任人唯親不公平的現象。為突破干部選拔的困境，需要先對其有重要影響的圈子文化進行深入研究。

一、圈子文化的本質

圈子文化作為一種文化概念，是一種和主流政治觀相違背的不良的政治文化，其實質是基于血緣、姻緣、地緣、同事、同學等關系形成的以權力和利益交換為核心的一種人身依附關系。被依附者擁有較大的權力，為其建構自己的派系或集團提供便利，權力是圈子的核心力量，它可以給人帶來各種好處，這些好處可能是升官發(fā)財，平步青云，可能是狐假虎威，以依附于某個大人物的圈子而自豪，或者僅僅是為了自保，免于受到排擠?？傊?，進入圈子的依附者有各種各樣的行為動機，但殊途同歸都是一個“利”字在作祟。人身依附關系實質是一種利益捆綁，不是為了人民群眾的利益，而是為了黨員干部自己的私利，圈子內部的成員一榮俱榮，一損俱損，互相利用，又互相牽制。下位的人放下尊嚴，卑躬屈膝，阿諛奉承，失掉黨性和做人的基本原則，這和我黨要求的忠誠、團結是完全背離的，嚴重擾亂黨內正常的價值生態(tài)。

二、圈子文化對干部選拔的影響

圈子文化在干部選拔中表現尤為明顯，給干部選拔帶來非常不利的影響。一方面，圈子文化對干部選拔制度的正常運行造成了嚴重破壞。依照公平正規(guī)的干部選拔制度，實質上是可以選出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員干部，但正是因為圈子文化的滲透和腐蝕，破壞了現有的選拔制度，在干部選拔時，某些領導不按正規(guī)程序公平公正選拔，而是通過自己的權勢把圈子內部的成員提拔成干部，使干部選拔制度規(guī)定的選拔程序流于形式，使追求的任人唯賢、擇優(yōu)等原則變成空話，任人唯親成為干部選拔的實際標準。這種選人方式造成的結果是出現排優(yōu)擇劣和逆淘汰現象。所謂排優(yōu)擇劣，即在圈子文化任人唯親的影響下，不想進入圈子的優(yōu)秀骨干等積極力量遭到排斥甚至打壓，最后被邊緣化，突出的工作政績在圈子文化的阻礙下顯得微不足道。反而那些平時工作表現不突出甚至不做實事，只會溜須拍馬，阿諛奉承的人被提拔任用，只是因為其進入了圈子，得到了圈子中心權力者的“賞識”。在圈子文化的影響下，排優(yōu)擇劣機制逐漸形成并固話，導致逆淘汰事件層出不窮。另一方面，圈子文化建立了任人唯親的選拔原則，使官員的價值觀產生扭曲，意識到只有進入圈子才有可能獲得提拔，于是大部分人倒戈在圈子文化的威逼利誘下，想方設法融入圈子，依附靠山，黨內風氣進一步惡化，選拔制度更加不公。

三、克服圈子文化促進公正選拔干部的建議

（一）加強明朗的政治文化建設

圈子文化是腐蝕黨內政治生活的毒瘤，應堅決抵制這種惡意蔓延的毒瘤，打造清廉明朗的政治文化環(huán)境。首先，所謂上行下效，領導干部的一言一行都對下級官員產生重要的影響，作為領導干部，應以身作則，嚴格自律，樹立正確的價值觀，忠于人民忠于黨，尊崇黨章，堅持黨性，忠誠老實，勤政廉潔。要充分認識到權力是人民賦予的，自然應為廣大人民群眾謀福利，而不應該把權力當作自己的私有財產，通過建立自己的小團體出賣權力換取利益。在選拔干部過程中，應嚴格遵守并執(zhí)行干部選拔制度，在民主推薦、考核等過程中都要保持中立，不影響下屬的發(fā)言和選擇，不任人唯親，不搞圈子文化，選拔出真正為人民謀福利的人才。其次，作為一般的黨員，也應該保持自己的原則，不同流合污，堅決抵制圈子文化，守住自己的底線，保持人格獨立，控制私欲，不能為了獲得提拔就喪失黨性，失掉尊嚴。應該堅持正確的價值觀，相信邪不壓正，只要努力工作，不斷提高自己的業(yè)務水平，干出實績一定有機會依照正常的選拔途徑獲得重用。但不能功利性，不管能否提拔都應該用權于民。最后，我黨應進一步加強宣傳引導，宣傳良性的政治文化，加強黨的文化建設，堅持推進“三嚴三實”和“兩學一做”主題教育活動，堅定全黨的理想信念，從嚴治黨，嚴明黨紀，嚴厲打擊小圈子、小團體，一經發(fā)現嚴厲懲處責任人，為黨員建立良好的文化環(huán)境。

（二）進一步完善干部選拔制度

我國黨員干部選拔程序主要包括動議提名、民主推薦、考察醞釀、討論決定和監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)。雖然各環(huán)節(jié)都有一定程序規(guī)定，但有些內容不夠完善，在實際操作中凸顯出不公正的現象。選拔干部應該秉持民主、公開、競爭、擇優(yōu)等原則，但正因為制度缺陷使得這些原則流于形式或紙面，制度是行為人做出良好行為的標準和依據，因此最根本的應加強黨員干部選拔制度的完善。

首先，在動議提名環(huán)節(jié)，主要還是由上級黨委人事部門根據提名人選設定候選人的資格條件，系自上而下進行提名或者指定，不管是提名人還是被提名人的范圍都過于狹隘，也正因為此，大家都更想擠入一把手的圈子，受到一把手的提名，在這種體制下，圈子文化更加盛行，導致惡性循環(huán)。因此，應擴大提名人的范圍，不能僅限于黨委領導，還應納入普通黨員和群眾。這些人更有發(fā)言權，因為一個黨員要想獲得提拔任用，必須獲得群眾的擁護和支持，黨員在工作中干的好不好，和他接觸的普通黨員更清楚。允許基層組織向上級推薦黨員干部，改變只能自上而下提名的方式，允許自下而上推薦提名。完善提名標準，條例對于選拔任用的職位條件、范圍等規(guī)定過于模糊，實際操作中多是由一把手根據擬提名的人選確定選拔條件和標準，嚴重違反公平公正原則，因此應進一步細化選拔標準，對于不同工作崗位進行科學的職位分析，確定應該選擇什么樣的干部，將干部標準與崗位要求完美匹配，將干部需要具備的基本素質、業(yè)務水平、能力等細化，清晰列明，并且公開，這樣有利于保證選出真正需要的人才，也有利于保證公平。在民主推薦環(huán)節(jié)，應突出民主性，現有規(guī)定民主推薦的參會主體基本上是領導成員，沒有普通黨員和群眾代表，何談民主。因此，民主推薦的參會主體應擴大，被推薦人員應實行差額制，并且為了保證推薦人員足夠了解被推薦人，應該讓被推薦者進行自薦或者公開演講，闡述自己的工作表現，工作能力以及未來的工作規(guī)劃等等，讓大家充分了解這些人的思想、能力和工作抱負等，防止出現誰都不認識，隨便推一個人的情況。民主推薦結果應該真正達到群眾公認原則，通過投票明確顯現推薦結果，對于推薦票低于50%的原則上直接排除在考察對象之外，對推薦結果應公開，保證公眾的知情權和監(jiān)督權，防止拉票等惡劣現象。

其次，在考察醞釀階段，應建立考察責任制?？疾烊藛T隨意考察甚至不考察，對真正有能力有才干的人視而不見，一味聽從上級某個領導的要求，直接內定干部。這種考察流于形式，最終還是擺脫不了圈子的束縛。之所以出現上述情況，一個很重要的原因就是考察人員沒有責任承擔。因此，應該建立考察組終身負責制，對于考察過程以及考察結果都要承擔責任?？疾旖M的每個成員都要對考察人員發(fā)表意見并且以書面形式呈現，對于考察結果實名確認。一旦考察結果與候選人實際情況不相符，甚至在工作崗位上有嚴重違法違紀問題，都要糾察考察人員當時的考察行為是否嚴格按照考察標準執(zhí)行的，考察人員有無盡到自己的職責，如果發(fā)現考察人員在考察中流于形式，有故意懈怠或不公正的情況，就要承擔相應的責任，應設置較為嚴厲的責任后果。這就倒逼考察人員認真履職，公平的考察每一位候選人，對他人負責也對自己負責。在考察過程中，應將考察標準量化，列明具體的考察要素和分值，以及得分標準，使每一個分數都有據可查，建立科學的工作實際量化評價標準。應將候選人平時的工作業(yè)績考核作為重要參考，做好實地調查，詢問他的領導、同事和基層群眾，全方位了解他的真實情況，征求多人的意見，保證信息的可靠性，注重德行和才能的雙重考察。

最后，在討論決定階段，一方面，應采用無記名投票的方式，使大家都敢于表達自己的真實想法，不管是領導還是普通黨員都應該一視同仁，保證一人一票，至少應該得到一半以上贊成票才算有效。領導應在最后一個發(fā)言，防止對下屬形成無形的思想壓力或者暗示，領導干部應以身作則，保持中立，選拔真正的人才，同時，會議過程應安排監(jiān)督人員進行監(jiān)督，可由群眾代表、監(jiān)察部門等全程列會監(jiān)督，保證結果的公平。

（三）完善監(jiān)督制度，凈化黨內環(huán)境

加強監(jiān)督，通過外部如群眾、媒體的監(jiān)督和內部政協、人大、監(jiān)察部門的監(jiān)督，監(jiān)督一把手的權力行使，防止圈子文化在黨內的形成和泛濫，監(jiān)督普通黨員的生活工作作風，嚴厲打擊行賄、拉攏等不良作風，監(jiān)督干部選拔工作過程中的一系列參與人員，保證嚴格按正規(guī)選拔程序進行，遏制違反規(guī)定的利益輸送行為。強化問責機制，一經發(fā)現黨內不良圈子蔓延，干部選拔失真，應嚴厲追責，凈化黨內環(huán)境。

我黨一直以來都強調黨性修養(yǎng)，作為一名黨員應該嚴格自律，不管是干部還是普通黨員都應嚴格要求自己，自覺抵制圈子文化的侵襲。圈子文化是破壞正當干部選拔規(guī)則的毒瘤和根源，只有通過一系列思想教育和制度建設，才能從根本上遏制圈子文化對干部選拔制度的破壞，建立公正健康的黨內政治生活。

[注釋]

《黨政領導干部選拔任用工作條例》第二條規(guī)定：選拔任用黨政領導干部，必須堅持下列原則：（一）黨管干部原則；（二）五湖四海、任人唯賢原則；（三）德才兼?zhèn)?、以德為先原則；（四）注重實績、群眾公認原則；（五）民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則；（六）民主集中制原則；（七）依法辦事原則.

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