張金濤

摘要：2015年3月13日，中共中央國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，明確指出創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。隨著司法體制改革不斷向縱深發(fā)展，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，對(duì)檢察機(jī)關(guān)有了更高的要求和挑戰(zhàn)。以基層院為例，綜合檢察部是檢察機(jī)關(guān)一個(gè)重要的業(yè)務(wù)部門，它主要有刑事執(zhí)行監(jiān)督和控告申訴兩個(gè)方面的職能。本文以檢察機(jī)關(guān)如何強(qiáng)化綜合檢察工作職能，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的方式和方法等方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：綜合檢察；刑事執(zhí)行監(jiān)督；控告申訴；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）29-0135-02

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新形勢(shì)下綜合檢察工作的現(xiàn)狀

（一）刑事執(zhí)行檢察工作方面。在我國，刑事執(zhí)行檢察工作雖取得一定成效，但仍存在一些困難。諸如超期羈押現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并沒有得到有效的根除，相關(guān)監(jiān)督糾正工作雖然取得一定成效，但仍存在諸多困難。除了由于羈押期限制度設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的變相超期羈押外，換押制度落實(shí)不好，少數(shù)辦案人員法制觀念不強(qiáng)以及對(duì)超期羈押的檢察監(jiān)督措施剛性不足等等都是影響因素；對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作來說，目前財(cái)產(chǎn)刑適用較多，但執(zhí)行率較低，執(zhí)行主體混亂，存在多頭執(zhí)行的現(xiàn)象，以及財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的相關(guān)法律規(guī)范過于籠統(tǒng)；我們檢察機(jī)關(guān)對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作，相關(guān)的法律規(guī)范缺乏細(xì)化，缺乏具體的可操作性強(qiáng)的程序規(guī)定，缺乏有效的監(jiān)督手段的監(jiān)督途徑，執(zhí)法監(jiān)督顯得軟弱無力。刑事執(zhí)行檢察部門與人民法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行部門缺乏相關(guān)的工作機(jī)制，信息渠道不通暢。

（二）控告申訴檢察工作方面。當(dāng)前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，尤其在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境下，隨著全面依法治國基本方略的不斷推進(jìn)，人民群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，遇事找法律、討說法的現(xiàn)象日益倍增，大量社會(huì)矛盾以涉法涉訴信訪案件的形式涌入司法領(lǐng)域，法律已成為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)群眾合法利益的重要手段。近年來，檢察機(jī)關(guān)在依法辦理群眾的控告和申訴，化解了一大批矛盾糾紛，但是該項(xiàng)工作仍存在一些比較突出的問題。如訴訟與普通信訪交織，法內(nèi)處理與法外解決并存的狀態(tài)未得到根本扭轉(zhuǎn)，或者依法辦案意識(shí)不強(qiáng)、群眾觀念淡薄、該糾正錯(cuò)誤的部依法及時(shí)糾正等等問題，導(dǎo)致群眾的合理訴求無法在法律程序內(nèi)得到及時(shí)有效的維護(hù)，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的司法公信力和親和力。

二、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，綜合檢察工作存在的問題

（一）訴訟監(jiān)督理念的異化。刑事執(zhí)行監(jiān)督理念的異化主要源于三種心態(tài)：一是不敢監(jiān)督。部分檢察人員在監(jiān)督中對(duì)法外因素考慮過多，受到外界干擾過大，導(dǎo)致不敢堅(jiān)持原則；或者擔(dān)心監(jiān)督效果不好，會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)形象，對(duì)苗頭性、傾向性的違法行為也不敢及時(shí)糾正。二是不善監(jiān)督。部分檢察人員對(duì)訴訟監(jiān)督權(quán)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的單向性、專門性和強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足，在思想意識(shí)上淡化了訴訟監(jiān)督職權(quán)，從而弱化了控告申訴檢察工作的職能方向。三是不愿監(jiān)督。中國“特色”的人情社會(huì)現(xiàn)狀，使得部分檢察人員基于維護(hù)部門關(guān)系和人際關(guān)系的考慮，不愿去開展訴訟監(jiān)督工作，群眾意識(shí)淡薄，對(duì)群眾來訪訴求，缺乏積極性去開展控告申訴檢察工作。

（二）履行本職工作能力欠缺。法律監(jiān)督能力不強(qiáng)是制約檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作發(fā)展的重要瓶頸。工作重點(diǎn)不突出，實(shí)踐中許多訴訟監(jiān)督事項(xiàng)是一些輕微違法甚至是執(zhí)法不規(guī)范的行為，對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的、硬性司法公正地突出問題，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力有待進(jìn)一步提高；缺乏了解有關(guān)部門執(zhí)法情況的機(jī)制和渠道，檢察機(jī)關(guān)因缺乏相應(yīng)的法律手段，無法發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對(duì)象的違法行為，或者掌握監(jiān)督對(duì)象具體執(zhí)法情況之后等原因，不能及時(shí)雖需要監(jiān)督的事項(xiàng)及時(shí)開展監(jiān)督并提出監(jiān)督意見；業(yè)務(wù)能力水平不高，部分檢察人員對(duì)本職工作認(rèn)識(shí)不清，沒有真正理解工作本質(zhì)，不能及時(shí)開展有效的檢察工作，導(dǎo)致對(duì)群眾的訴求無法及時(shí)得到妥善的解決方法亦或是答復(fù)。

（三）相關(guān)法律規(guī)范的滯后。檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督的范圍是由法律明確規(guī)定的，因而對(duì)超出法定范圍的違法情形，檢察機(jī)關(guān)無權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但是，由于法律的滯后性以及立法技術(shù)的缺陷等原因，使得檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能存在盲區(qū)。雖然憲法明確賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，但是沒有與之配套的監(jiān)督法規(guī)。刑訴法缺乏具有可操作性的程序規(guī)定，沒有對(duì)監(jiān)督的主題、對(duì)象、范圍、程序等內(nèi)容作出明確、具體的規(guī)定，法律監(jiān)督的手段也只局限于“糾正違法通知書”、“檢察建議書”等不具有強(qiáng)制性的形式，監(jiān)督方式單一，效果不明顯。

三、檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化綜合檢察工作職能，服務(wù)并促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑及探索

（一）加強(qiáng)政策與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，真正了解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)

展的需求。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該立足于服務(wù)大局的觀念，充分剖析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)，了解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求，才能對(duì)工作改進(jìn)具有針對(duì)性，從而提升服務(wù)的效果。要積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策及實(shí)施意見，充分把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心要義，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，找準(zhǔn)本質(zhì)工作的職能定位，結(jié)合檢察工作的實(shí)際，切實(shí)提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，營(yíng)造服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好氛圍。

（二）改進(jìn)工作方式，找準(zhǔn)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)和切合點(diǎn)。一是加強(qiáng)工作力度，深入推進(jìn)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作。加強(qiáng)羈押必要性審查工作，進(jìn)一步細(xì)化羈押必要性審查案件辦理程序，建立羈押必要性審查業(yè)務(wù)考核機(jī)制，推進(jìn)羈押必要性審查工作均衡化、常態(tài)化。深入推進(jìn)集中清理判處實(shí)體刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)，建立刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督；深入推進(jìn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作，強(qiáng)化指定居所監(jiān)事居住執(zhí)行監(jiān)督和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督。隨著司法體制改革縱深發(fā)展，特別是職務(wù)犯罪偵查部門轉(zhuǎn)隸后，對(duì)我們通過司法辦案活動(dòng)，體現(xiàn)執(zhí)法能力提出了更高的要求，必須加大我們的工作力度，嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，讓檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見使執(zhí)行機(jī)關(guān)信服，讓群眾信服。二是找準(zhǔn)控告申訴檢察工作定位，推動(dòng)刑事申訴檢察職能轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化刑事申訴檢察權(quán)職權(quán)配置，明確控告申訴職能定位，防止多種職能混同，促進(jìn)刑事申訴與控告申訴檢察工作的專業(yè)化建設(shè)，不斷提升刑事、控告申訴檢察人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，始終將其作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)來抓。通過加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)和司法公正人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。要切實(shí)改變單純就案辦案的片面傾向，充分發(fā)揮刑事申訴和控告申訴檢察工作的窗口作用、調(diào)節(jié)作用、規(guī)范作用、導(dǎo)向作用。要通過在辦案中推行施法說理制度，加強(qiáng)法律宣傳，通過對(duì)重大、陰暗、復(fù)雜案件和社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)案件以及涉檢信訪案件進(jìn)行不捕、不訴說理，公開檢察機(jī)關(guān)思維方法、過程以及決策結(jié)果，從而獲得廣泛的社會(huì)支持以及認(rèn)同，積極改善同人民群眾的關(guān)系，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。要及時(shí)對(duì)訴訟過程中發(fā)現(xiàn)的問題反向?qū)徱?，發(fā)現(xiàn)問題，剖析利弊得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出創(chuàng)新意見和建議，進(jìn)一步推進(jìn)制度的規(guī)范化建設(shè)，保障和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

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