張俊梅

所謂民主建政，就是建立保障人民民主的政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以民主建政作為自己的政治目標(biāo)，并為之進(jìn)行了不懈的奮斗。以1954年確立人民代表大會(huì)制度為國(guó)家根本政治制度為標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民完成了民主建政的工作。周恩來(lái)，這位以民主精神著稱的世紀(jì)偉人，一生堅(jiān)定地追求著人民民主政權(quán)的建立，為此進(jìn)行很多探索，開(kāi)創(chuàng)了若干個(gè)第一。

共產(chǎn)黨人主持地方政權(quán)的第一人

1926年2月1日，周恩來(lái)就任廣東東江各屬行政委員，正式設(shè)立行政委員公署，負(fù)責(zé)惠（州）、潮（州）、梅（縣）和海陸豐下屬25個(gè)縣的行政工作。27歲的周恩來(lái)管理著廣東25個(gè)縣，“地盤”比現(xiàn)在的香港特別行政區(qū)還要大，這是歷史上第一次由中國(guó)共產(chǎn)黨人擔(dān)任一個(gè)較大區(qū)域的行政領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)，年輕的周恩來(lái)也處處彰顯出他的領(lǐng)導(dǎo)才能、敏捷機(jī)智和人格魅力。

其實(shí)早在1925年11月，東征軍進(jìn)入汕頭后，國(guó)民政府就任命周恩來(lái)兼任東江各屬行政委員，由于當(dāng)時(shí)軍事行動(dòng)尚未結(jié)束，周恩來(lái)沒(méi)有立刻就職，而是繼續(xù)以東征軍總政治部主任的名義，處理地方行政事務(wù)。

當(dāng)時(shí)陳炯明統(tǒng)治東江，“設(shè)什么縣議會(huì)，集合一般劣紳做議員，按月支薪”，東江成了陳炯明盤根錯(cuò)節(jié)的地盤。周恩來(lái)率東征軍所到之處，即宣布取締這種賄選議會(huì)，鏟除反動(dòng)政權(quán)。與此同時(shí)，重新委任各縣縣長(zhǎng)。如彭漢垣、劉琴西、溫其藩、江董琴、羅師揚(yáng)、蔡秋農(nóng)、陳庸、劉候武、陳志強(qiáng)、陳卓凡等分別被委任為海豐、陸豐、五華、梅具、興寧、饒平、豐順、潮安、普寧、揭陽(yáng)等縣的縣長(zhǎng)。這些人士中，有少數(shù)是共產(chǎn)黨員，而多數(shù)為國(guó)民黨左派人士或擁護(hù)國(guó)民革命的當(dāng)?shù)刂R(shí)界知名人士。周恩來(lái)還在懲辦貪官污吏、廢除苛捐雜稅、禁絕煙賭、清除匪患等方面做了大量工作，東江治理卓有成效。

1926年2月10日，周恩來(lái)在《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》特刊第三號(hào)發(fā)布暫行就任東江各屬行政委員的通電。在就職通電中周恩來(lái)明確地提出兩條：第一，“限期召集各種行政會(huì)議，引導(dǎo)人民參加政治，聊期實(shí)現(xiàn)總理訓(xùn)政主張之初期，立潮梅革命之基礎(chǔ)。”第二，“至于建設(shè)計(jì)劃，一以總理建國(guó)方略為依歸，首重物質(zhì)建設(shè)，疏河筑路，開(kāi)港筑堤，先謀交通方便，再期實(shí)業(yè)之發(fā)展?！?/p>

就這樣，周恩來(lái)開(kāi)始了他主政東江的工作。他親自主持召開(kāi)東江各屬行政會(huì)議。據(jù)記載，會(huì)議從1926年2月22日開(kāi)到3月3日，出席此次會(huì)議的有各縣縣長(zhǎng)、教育局局長(zhǎng)、農(nóng)工商學(xué)婦女等人民團(tuán)體代表124人，70%是工農(nóng)代表，會(huì)上有95名代表發(fā)言。大會(huì)收到提案及計(jì)劃書297件，通過(guò)了93件。會(huì)議期間，代表又提案議決67件，做報(bào)告后，又議決了26件。主要包括：治河、浚港、造林、筑堤；開(kāi)辟省道、縣道、街道；逐漸廢除苛捐雜稅；援助收回海關(guān)運(yùn)動(dòng)；發(fā)展農(nóng)村平民教育；禁止人口買賣，要求婚姻絕對(duì)自由；整頓警察及劃分行政司法事權(quán)等。主政東江讓周恩來(lái)成為共產(chǎn)黨人主持地方政權(quán)的先驅(qū)。然而更具開(kāi)拓意義的是，他召集的東江各屬行政會(huì)議，努力引導(dǎo)人民參加政治，積極搭建人民與政府溝通的橋梁，為民主政治的實(shí)施，做了可貴的嘗試和探索。當(dāng)時(shí)，毛澤東主編的《政治周報(bào)》曾載文稱這次會(huì)議是“人民實(shí)行參與革命政治之第一步，即政府與人民合作之先聲”。

第一次在大城市創(chuàng)建

代表大會(huì)制政權(quán)

1926年10月，北伐軍攻克武漢，革命形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展。上海黨組織為了配合北伐勝利進(jìn)軍，決定舉行武裝起義。由于準(zhǔn)備工作不充分、時(shí)機(jī)不成熟等原因，上海工人的第一、二次武裝起義均告失敗。具有光榮革命傳統(tǒng)的上海工人階級(jí)，在曲折和犧牲面前沒(méi)有氣餒，仍然拿出勇氣，在積極準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取發(fā)動(dòng)第三次武裝起義。江浙區(qū)委羅亦農(nóng)、趙世炎等，積極支持工人的正義要求，同意舉行第三次武裝起義，認(rèn)為這是挽救國(guó)民革命危機(jī)的一個(gè)重要方面，并報(bào)告了中央。中央有的負(fù)責(zé)人認(rèn)為舉行武裝起義既無(wú)必要又無(wú)把握，擔(dān)心因此而刺激帝國(guó)主義和中國(guó)買辦資產(chǎn)階級(jí)，引起帝國(guó)主義的武裝干涉。中央軍委書記周恩來(lái)完全站在上海工人階級(jí)一邊，針?shù)h相對(duì)地指出：舉行第三次武裝起既有必要又有把握，我們的起義是革命，是為了建立上海市民代表政權(quán)和建立工人武裝，奪取軍閥的武裝以武裝自己，是挽救國(guó)民革命危機(jī)的重要手段。我們工人現(xiàn)有的武器雖少，但有80萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人和廣大上海市民的支持，有很多覺(jué)悟高的工人糾察隊(duì)員，只要把準(zhǔn)備工作做好，是肯定可以取勝的。至于對(duì)帝國(guó)主義和中國(guó)買辦資產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有什么刺激不刺激的問(wèn)題，你刺激他，他們是反共的，不刺激他，也還是反共的。經(jīng)過(guò)一場(chǎng)激烈的辯論，中央多數(shù)同志贊成周恩來(lái)的意見(jiàn)，建議由他親自指揮起義，務(wù)獲勝利。

周恩來(lái)當(dāng)時(shí)任黃埔軍校的政治部主任，又是國(guó)民革命軍第一軍的政治部主任，參加過(guò)兩次東征的指揮和鎮(zhèn)壓過(guò)廣州反動(dòng)商團(tuán)暴動(dòng)事變，是我黨最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的軍事指揮員之一。中央會(huì)議后，周恩來(lái)就來(lái)到了江浙區(qū)委，參與領(lǐng)導(dǎo)起義的準(zhǔn)備工作。他親自參加上海各區(qū)區(qū)委書記聯(lián)席會(huì)議，了解各區(qū)工人糾察隊(duì)的力量配備，研究敵軍警的據(jù)點(diǎn)和力量分布情況，并制訂了第三次武裝起義的部署方案。

1927年3月20日夜，北伐軍占領(lǐng)龍華，逼近上海，起義條件成熟。3月21日，中共江浙區(qū)委發(fā)出起義指令。從中午12點(diǎn)起，全市實(shí)行總同盟罷工、罷市、罷課。參加罷工的工人達(dá)到80萬(wàn)人。起義隊(duì)伍在預(yù)定地點(diǎn)集合后，從下午一點(diǎn)起，在南市、虹口、浦東、吳淞、滬東、滬西、閘北等七個(gè)區(qū)同時(shí)向敵人發(fā)起進(jìn)攻。全上海槍炮聲四起，喊殺聲震天。經(jīng)過(guò)激烈巷戰(zhàn)，除閘北區(qū)以外的警察署和兵營(yíng)都被攻下，電話局和電報(bào)局也被占領(lǐng)，電燈熄滅，自來(lái)水?dāng)嗔鳌Ｊ忻駛冔x躍參戰(zhàn)，主動(dòng)拿出木板、磚頭、布袋，構(gòu)筑工事；飯鋪的伙計(jì)趕做飲食，送往前線；佩戴紅十字標(biāo)志的濟(jì)難隊(duì)員，運(yùn)送傷員，往來(lái)于戰(zhàn)火紛飛的戰(zhàn)場(chǎng)。到21日晚，除閘北外其余六個(gè)地區(qū)相繼解放。

閘北是敵人防御力量最強(qiáng)的地區(qū)，在20個(gè)軍事?lián)c(diǎn)上，守?cái)秤脵C(jī)關(guān)槍、大炮、鐵甲車進(jìn)行頑強(qiáng)抵抗。起義工人奮不顧身，英勇戰(zhàn)斗，到22日下午6點(diǎn)，終于消滅了敵人。市民們歡呼雀躍，慶祝上海這座中國(guó)最大的城市和工業(yè)中心的勝利解放。

隨即周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)上海市民代表會(huì)議，會(huì)議宣布上海特別市臨時(shí)政府成立，推選鈕永建等19人擔(dān)任臨時(shí)市政府委員，其中共產(chǎn)黨員9人，工人代表1人，國(guó)民黨左派、右派及資產(chǎn)階級(jí)代表共9人。會(huì)議制定了《市政府組織條例（草案）》，規(guī)定全市最高權(quán)力機(jī)關(guān)為上海特別市市民代表會(huì)議，代表會(huì)議產(chǎn)生的政府隸屬于國(guó)民政府。以淞滬商埠公署原管區(qū)域及原有租界為范圍，上海特別市暫分為八個(gè)區(qū)。23日，推鈕永建、白崇禧、楊杏佛、王曉籟、汪壽華五人為市臨時(shí)政府常委。25日，武漢國(guó)民政府正式批準(zhǔn)任命。由于當(dāng)時(shí)的特殊情況，上海市民代表政權(quán)機(jī)構(gòu)一直沒(méi)有能正式成立，人民民主專政未能普遍實(shí)施，而只是在一些工人糾察隊(duì)駐扎的區(qū)域，由糾察隊(duì)維持治安，在實(shí)際上起了人民民主專政的作用。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)建代表大會(huì)制政權(quán)在大城市的最初嘗試。

籌備第一屆人民政治協(xié)商會(huì)議

1948年4月30日，中共中央適時(shí)地抓住歷史契機(jī)，發(fā)布《五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，號(hào)召全國(guó)“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)確定最后的決定性勝利的時(shí)刻，在毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下，周恩來(lái)一方面參與繼續(xù)指揮著解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前進(jìn)，另一方面根據(jù)中央的指示，開(kāi)始了積極推進(jìn)與各民主黨派的政治協(xié)商、籌備成立人民政協(xié)的工作，從而拉開(kāi)了籌建新中國(guó)的序幕。

召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府的一項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作，是擬定一個(gè)民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，即共同綱領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨積極倡導(dǎo)建立的民主聯(lián)合政府是一個(gè)代表中國(guó)各階層最廣大人民群眾根本利益的政府，因此制定這個(gè)共同綱領(lǐng)需要民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)的積極參與和共同協(xié)商。然而，當(dāng)時(shí)大多數(shù)民主人士還在香港、上海、南京等地，這些地區(qū)還沒(méi)有解放，尤其是香港，既有英國(guó)殖民者的監(jiān)視和控制，又有國(guó)民黨特務(wù)的猖狂破壞，還有美國(guó)勢(shì)力的干擾。要完成任務(wù)，困難大，危險(xiǎn)多。因此，能否把這些民主人士動(dòng)員并安全地輸送到解放區(qū)來(lái)，是制定共同綱領(lǐng)不可或缺的條件。這也因此成為中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。有著豐富統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和組織才能的周恩來(lái)，自然而然承擔(dān)了這一重任。

從1948年7月底起，周恩來(lái)就開(kāi)始對(duì)接送民主人士進(jìn)行周密部署了。他先后致電上海、香港黨組織和中共中央華北局，要求準(zhǔn)備安全護(hù)送上海、香港、北平、天津的民主人士到解放區(qū)，并指示錢之光以“解放區(qū)救濟(jì)總署”名義前往香港，會(huì)同方方、章漢夫、潘漢年、連貫、夏衍等，接送在香港的民主人士進(jìn)入解放區(qū)。他在給香港分局并錢之光和上海局的劉曉、劉長(zhǎng)勝的電報(bào)中指出，要絕對(duì)保密，保證安全，做到萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)重要的民主人士，如李濟(jì)深等的接送工作，周恩來(lái)更加重視，布置得更加細(xì)致具體，就連他們到達(dá)大連后住的旅館、歡迎宴會(huì)的座次都有具體規(guī)定，還考慮到北方天氣寒冷，要求大連的領(lǐng)導(dǎo)為民主人士準(zhǔn)備皮大衣、皮帽子、皮靴等。在周恩來(lái)的精心指導(dǎo)下，中共香港分局從1948年8月到1949年8月，共分20批，護(hù)送民主人士、文化科技界人士及其家屬350人北上，其中出席第一屆人民政協(xié)代表有119人。同時(shí)，周恩來(lái)同志對(duì)平津地區(qū)的民主人士進(jìn)入解放區(qū)，也做了周密的安排。把民主人士安全地接到解放區(qū)，為新政協(xié)的召開(kāi)做了組織準(zhǔn)備。

1949年6月15日，新政協(xié)籌備會(huì)正式成立，并推選出常務(wù)委員，籌備會(huì)推選毛澤東為主任，周恩來(lái)、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，開(kāi)始了實(shí)質(zhì)性的籌備工作。作為副主任的周恩來(lái)同志實(shí)際主持了籌備會(huì)的工作。在此期間，周恩來(lái)同志作過(guò)多次報(bào)告、講話、說(shuō)明和發(fā)言，對(duì)人民政協(xié)的地位、性質(zhì)、任務(wù)以及運(yùn)作中的主要特點(diǎn)，作了明確的論述。

為了加快新政協(xié)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，籌備會(huì)進(jìn)行分工，下設(shè)六個(gè)小組，分別進(jìn)行新政協(xié)的各項(xiàng)籌備工作。各項(xiàng)籌備工作中最繁重的工作，即《共同綱領(lǐng)》的起草工作由第三小組負(fù)責(zé)，周恩來(lái)親自兼任第三小組組長(zhǎng)，許德珩任副組長(zhǎng)，組員有各民主黨派和無(wú)黨派人士章伯鈞、章乃器、許廣平、沈志遠(yuǎn)、黃鼎臣、李燭塵、鄧初民等22人。

周恩來(lái)深知《共同綱領(lǐng)》的重要性，為此，6月18日主持召開(kāi)第三小組成立會(huì)議。會(huì)上，周恩來(lái)對(duì)共同綱領(lǐng)相關(guān)事宜做了說(shuō)明。他說(shuō)：“我們小組負(fù)責(zé)起草共同綱領(lǐng)，任務(wù)繁重。這個(gè)共同綱領(lǐng)決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生，也是各黨派各團(tuán)體合作的基礎(chǔ)。去年在哈爾濱的各黨派代表曾委托中共方面擬定一個(gè)草案，我們也曾兩度起草?？墒侨ツ旯ぷ髦攸c(diǎn)在動(dòng)員一切力量參加和支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在重點(diǎn)卻在建設(shè)新民主主義中國(guó)及肅清反動(dòng)殘余。這是長(zhǎng)期性的工作。因此，中共方面第二次的草稿也已不適用。我們的共同綱領(lǐng)是帶長(zhǎng)期性的，其重要性是不待言的。”會(huì)議決定，“委托中共方面負(fù)責(zé)草擬最初稿”，小組成員分五組從“政治法律”“財(cái)政經(jīng)濟(jì)”“國(guó)防外交”“文化教育”“其他（包括華僑、少數(shù)民族、群眾團(tuán)體、宗教等）”五個(gè)方面進(jìn)行討論，提出意見(jiàn)報(bào)組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。

作為第三小組組長(zhǎng)的周恩來(lái)，親自承擔(dān)了草擬共同綱領(lǐng)初稿的重任。據(jù)其身邊工作同志回憶，6月下旬，周恩來(lái)同志用一周時(shí)間，集中精力，親自執(zhí)筆寫出了共同綱領(lǐng)草案初稿。初稿定名為《新民主主義共同綱領(lǐng)》，其后不斷修改，幾易其稿。1949年9月，共同綱領(lǐng)的起草工作隨著新政協(xié)開(kāi)幕的臨近，也進(jìn)入最后的修改、定稿階段。也是從9月初起，共同綱領(lǐng)的名稱因新政協(xié)名稱的變化而改為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。對(duì)于共同綱領(lǐng)的最終形成，民主建國(guó)會(huì)代表章乃器說(shuō)：“分組討論和大會(huì)報(bào)告輪番舉行，保證了大家都有充分的發(fā)言權(quán)，做到了知無(wú)不言，言無(wú)不盡；做到了反復(fù)討論，不厭求詳；做到了多數(shù)起決定作用，少數(shù)心悅誠(chéng)服。這才是真正的、徹底的民主?！?/p>

廣泛的民主協(xié)商換來(lái)了集合全國(guó)人民偉大智慧的偉大杰作。反映了中國(guó)人民近百年來(lái)夢(mèng)寐以求的愿望、代表著中國(guó)各階層人民利益的、起著臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，在1949年9月29日的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議上獲得一致通過(guò)。它宣告中華人民共和國(guó)成立，并將人民代表大會(huì)制度確立為中華人民共和國(guó)的根本政治制度。辛勤的勞動(dòng)和汗水迎來(lái)了潮水般的掌聲和歡呼?！按髸?huì)通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》那天，周恩來(lái)對(duì)綱領(lǐng)草案專門做了說(shuō)明，沒(méi)等表決，他的講話就獲得了滿堂的掌聲。及至表決時(shí)，會(huì)場(chǎng)上的掌聲就如雷鳴一般。它表達(dá)了全體代表的共同愿望，反映了全國(guó)人民建設(shè)祖國(guó)的共同意志?！敝芏鱽?lái)同志為人民政協(xié)的創(chuàng)建殫精竭慮，做出了巨大貢獻(xiàn)，是人民政協(xié)的主要締造者之一。他在領(lǐng)導(dǎo)籌備、創(chuàng)建人民政協(xié)過(guò)程中一以貫之的民主精神，也為民主建政工作起到了重要的示范和榜樣作用。