李峻鵬 周煜 郭冠宇 陳子望 張程濤

摘 要：從“中國式托育難題”的社會(huì)背景出發(fā)，梳理了我國托育行業(yè)發(fā)展歷史的四個(gè)階段，并從市場供給和需求狀況兩方面進(jìn)行現(xiàn)狀分析，歸納出了各自的特點(diǎn)和主要問題。最后文章給出了初步的結(jié)論性建議，通過多方合力建構(gòu)起政府、市場、社會(huì)三位一體的托育服務(wù)體系，才是未來0—3歲幼兒托育行業(yè)的良性發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：托幼機(jī)構(gòu) 托育服務(wù) 托育行業(yè)

為了應(yīng)對人口老齡化危機(jī)，從中央到地方紛紛出臺(tái)放松甚至鼓勵(lì)生育的政策，而新生幼兒的托育問題卻成為了影響生育意愿的重要因素。同時(shí)，隨著職場壓力增大，工作節(jié)奏加快，父母雙職工育兒精力和經(jīng)驗(yàn)不足，而隔代教育又存在諸多弊端，當(dāng)前對于專業(yè)化托育服務(wù)的需求也不斷增加。因此，對3歲以下的幼兒托育行業(yè)進(jìn)行研究，就顯得十分必要。

一、幼兒托育行業(yè)發(fā)展歷史

（一）托育服務(wù)起步階段

這個(gè)階段覆蓋的時(shí)間段大致是從1949年到1977年，即從新中國成立到實(shí)施改革開放前。這個(gè)階段托育服務(wù)行業(yè)的主要特征是托幼機(jī)構(gòu)不斷增設(shè)，主要表現(xiàn)為數(shù)量上的迅猛增加，但托兒所的性質(zhì)界定模糊，與幼兒園之間沒有嚴(yán)格的劃分，還沒有形成完善的托育服務(wù)體系。雖然在此期間托幼服務(wù)行業(yè)的結(jié)構(gòu)也隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化而變化，但總體而言托兒所的主辦機(jī)構(gòu)主要是廠礦企業(yè)中的工會(huì)組織，而廠礦企業(yè)中的托兒所是當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下針對職工的一種福利性的服務(wù)。所以，在這個(gè)階段的托育服務(wù)主要是福利性質(zhì)的，并不是以市場為導(dǎo)向的盈利性質(zhì)的。

（二）托育服務(wù)成型階段

這個(gè)階段覆蓋的時(shí)間段大致是從1978年到1996年，即從改革開放到國有企業(yè)深化改革前。這一階段是托育服務(wù)體系逐漸確立和不斷完善的階段，也是托育機(jī)構(gòu)從福利性質(zhì)向社會(huì)化、市場化方向轉(zhuǎn)變的時(shí)期。改革開放后，各級政府、企事業(yè)單位和街道社區(qū)等集體單位積極興辦托幼機(jī)構(gòu)，其中民辦托幼機(jī)構(gòu)由于點(diǎn)多面廣、機(jī)動(dòng)靈活等特點(diǎn)得到了廣大消費(fèi)者的喜愛。此外，家庭和社區(qū)也開始興辦托兒所，家庭式托兒所和社區(qū)式托兒所初具雛形。這一階段各種類型和模式的托育機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，使得托育服務(wù)市場逐漸成型，托育服務(wù)體系逐步確立。

（三）托育服務(wù)調(diào)整階段

這個(gè)階段覆蓋的時(shí)間段大致是從1997年到2015年，即從國企深化改革到“全面二孩”政策實(shí)施前。在這一階段，企事業(yè)單位主辦的托兒所開始大幅度減少，托育服務(wù)市場的供需矛盾尖銳。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，企事業(yè)單位剝離社會(huì)職能，集體辦托兒所不斷減少。與此同時(shí)，1997年國有企業(yè)改革被作為經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，國企職工下崗潮也對集體辦的托兒所形成強(qiáng)烈的沖擊。此外，政府和企事業(yè)單位也大幅減少了對生育和家庭照料的支持，大多數(shù)企業(yè)迫于利潤壓力也停止提供托兒所服務(wù)，3歲以下的托幼機(jī)構(gòu)幾乎絕跡。所以在這一階段托育服務(wù)市場形成了較強(qiáng)的供需矛盾，“入園難”、“入托難”成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

（四）托育服務(wù)規(guī)范化發(fā)展新階段

這個(gè)階段是指2016年之后，即全面放開二孩政策正式實(shí)施之后。二孩政策的實(shí)施標(biāo)志著決策層觀念的重大轉(zhuǎn)變，我國人口老齡化問題引起了足夠的重視，為了應(yīng)對人口老齡化，從中央到地方紛紛出臺(tái)了放松甚至鼓勵(lì)生育的政策，而幼兒托育服務(wù)行業(yè)自然也成為了關(guān)注和改革的重點(diǎn)。2018年4月28日上海市政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和相關(guān)文件，鼓勵(lì)多方參與并強(qiáng)化監(jiān)管，這標(biāo)志著全國首個(gè)有關(guān)幼兒托育工作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)誕生。由此，我國的托育服務(wù)行業(yè)進(jìn)入到了規(guī)范化發(fā)展的新階段。

二、幼兒托育行業(yè)現(xiàn)狀

（一）市場供給狀況

1.供給數(shù)量供不應(yīng)求。2016年上半年國家衛(wèi)計(jì)委在北京、上海、廣州、沈陽等10個(gè)城市對3歲以下嬰幼兒托育情況以及托育服務(wù)需求現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前嬰幼兒家長對托育服務(wù)的需求較為強(qiáng)烈，嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾較為突出。

2.供給質(zhì)量不盡人意。近年來發(fā)生在托育機(jī)構(gòu)的多起虐童事件造成了重大的社會(huì)影響，公眾對于托育機(jī)構(gòu)的信任度下降，輿論迫切呼吁整治托育行業(yè)亂象。

3.供給模式缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)提供托育服務(wù)的不同主體劃分，包括公立托兒所、私立托兒所、集體托兒所三大類型，具體劃分后還可細(xì)分為：機(jī)構(gòu)辦托兒所、企事業(yè)單位辦托兒所、家庭式托兒所、社區(qū)式托兒所、PPP模式的托兒所等。每一種類型的托育機(jī)構(gòu)都有著各自的特點(diǎn)，由此形成了不同的托育服務(wù)模式。在監(jiān)管不力的情況下，各種模式野蠻發(fā)展容易造成混亂無序的局面。

（二）市場需求狀況

1.潛在需求數(shù)量龐大。從2016年起，政策全面放開二孩的生育，新增的嬰幼兒面臨著強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全國嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，中國城市3歲以下兒童的入托率不到 10%，而發(fā)達(dá)國家3歲以下嬰幼兒的入托率在25%—55%之間，盡管僅按照25%的入托率進(jìn)行對照參考，未來我國對托育服務(wù)的潛在需求增量也十分可觀。

2.潛在需求分布廣泛。現(xiàn)階段我國一、二線城市的幼兒托育產(chǎn)業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，幼兒教育理念傳播較廣，格局逐漸趨于穩(wěn)定。另外，由于國家強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)西部地區(qū)幼兒教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及此類地區(qū)二胎政策響應(yīng)度較高，未來幼兒托育產(chǎn)業(yè)將在中小城市重復(fù)發(fā)展路徑。在一二線城市的示范作用下，三四線地區(qū)的幼兒托育產(chǎn)業(yè)也將快速發(fā)展。

3.需求呈現(xiàn)多樣化特征。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，不同收入水平的消費(fèi)群體對于幼兒托育服務(wù)的需求層次不同，甚至呈現(xiàn)明顯的差別。雖然同樣被稱作幼兒托育服務(wù)，但由于環(huán)境設(shè)施設(shè)備和幼師專業(yè)素質(zhì)水平的不同，提供的托育服務(wù)的質(zhì)量也會(huì)呈現(xiàn)出差別。而托育服務(wù)本身也包括托管、照顧、培育等不同的層次，越高收入的群體可能會(huì)追求越高層次的托育服務(wù)，甚至是個(gè)性化的托育服務(wù)。

三、幼兒托育行業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）政府與市場資本相結(jié)合，完善幼兒托育服務(wù)體系

首先，加大對3歲以下的幼兒托育市場的干預(yù)力度。十九大將“幼有所育”排在了民生重點(diǎn)建設(shè)工程的首位，政府的介入必將引導(dǎo)有關(guān)部門完善相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，同時(shí)也將加大監(jiān)管部門的監(jiān)察力度，解決一直以來阻礙托育行業(yè)發(fā)展的部門缺位、標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。另外，托育行業(yè)可以說是中國針對兒童教育領(lǐng)域的極少數(shù)的空白領(lǐng)域。隨著全面放開二孩生育政策的實(shí)施，靈敏的資本已經(jīng)開始關(guān)注托育行業(yè)的發(fā)展。從近幾年的公開報(bào)道來看，已經(jīng)有多家托育機(jī)構(gòu)獲得投資，可以預(yù)測未來資本加速進(jìn)入托育行業(yè)的趨勢將更加明顯。所以，探索政府與市場資本相結(jié)合的PPP模式，也有助于促進(jìn)托育服務(wù)行業(yè)的良性發(fā)展，一方面能夠緩解當(dāng)前存在的托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量上供不應(yīng)求的狀況，另一方面也能夠解決托幼機(jī)構(gòu)因政府監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的質(zhì)量上的諸多問題。

（二）托育模式多元化發(fā)展，滿足多樣化的托育服務(wù)需求

參考國外發(fā)達(dá)國家幼兒托育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展模式，可以看到除了純公立和純私立的托幼機(jī)構(gòu)類型以外，社區(qū)式托兒所和家庭式托兒所也是提供托育服務(wù)的重要主體。并且社區(qū)式的托兒所已經(jīng)逐漸在許多發(fā)達(dá)國家成為托育服務(wù)的主流類型。社區(qū)式托兒所是利用社區(qū)內(nèi)各種閑置、存量設(shè)施改建而成，引入專業(yè)社會(huì)力量參與社區(qū)幼兒托管點(diǎn)的運(yùn)營管理，啟動(dòng)和運(yùn)行成本相對較低。社區(qū)式托兒所不僅因其半公共性質(zhì)而具有價(jià)格低廉的特點(diǎn)，并且由于社區(qū)具有離家近的天然優(yōu)勢，使得家長上下班接送孩子十分方便，甚至隨時(shí)隨地可以前往探望孩子。此外，由于社區(qū)與政府的密切聯(lián)系，使得監(jiān)管也比較到位?？梢?，成熟的社區(qū)式托兒所不僅兼具PPP模式的優(yōu)勢，并且還提供了靈活便利的條件，將會(huì)發(fā)展成為最理想的托育模式。

目前，要想解決托育機(jī)構(gòu)短缺、托育服務(wù)質(zhì)量低下的中國式托育難題，則亟須建構(gòu)起基于社區(qū)、深入家庭的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，積極鼓勵(lì)市場和社會(huì)資本進(jìn)入，建構(gòu)起政府、市場、社會(huì)三位一體的托育服務(wù)體系，只有多方合力才能真正促進(jìn)中國幼兒托育行業(yè)的良性發(fā)展。

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