摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助研究在20世紀(jì)90年代中期到2001年、2002年到2011年期間兩度快速發(fā)展，在2012年以來(lái)研究?jī)?nèi)容大幅拓展。民政部門工作人員和相關(guān)學(xué)科的學(xué)者是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助研究的主力軍。這部分研究的推進(jìn)，與現(xiàn)實(shí)中社會(huì)救助問(wèn)題的發(fā)生發(fā)展密切相關(guān)，體現(xiàn)了研究者對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)懷和對(duì)公平正義的追求。目前，研究者主要在當(dāng)代一些群體的救助措施及其救助過(guò)程，社會(huì)救助制度建設(shè)、理念、成效與經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)救助制度與扶貧等相關(guān)制度的銜接等方面取得不少學(xué)術(shù)成果。但現(xiàn)有成果也在學(xué)術(shù)成果分布、研究視角、研究方法、資料運(yùn)用等方面存在不足。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放40年；當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助史；研究述評(píng)

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5729（2018）06-0031-08

社會(huì)救助是指政府與社會(huì)面向貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種社會(huì)保障制度。[1]（P13-14）其目標(biāo)群體包括自然性弱勢(shì)群體（災(zāi)民）、生理性弱勢(shì)群體（孤老殘幼）和社會(huì)性弱勢(shì)群體（社會(huì)貧困戶）。在人類歷史的進(jìn)程中，社會(huì)救助是一個(gè)永恒的話題，因?yàn)闊o(wú)論人類社會(huì)處于哪個(gè)發(fā)展階段，自然災(zāi)害的發(fā)生、先天生物性因素的差異都是不可避免的，人類社會(huì)的相對(duì)貧困都是存在的。社會(huì)救助的永恒價(jià)值就決定了研究社會(huì)救助問(wèn)題的重要性。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)史研究在中國(guó)漸趨興盛，社會(huì)救助問(wèn)題在中國(guó)日益凸顯，學(xué)術(shù)界對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助的關(guān)注度越來(lái)越高。特別是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著社會(huì)救助制度的不斷改革和創(chuàng)新，以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)日益受到政府和社會(huì)的重視，學(xué)術(shù)界對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助的研究持續(xù)升溫，取得了較多學(xué)術(shù)成果。這些成果涉及當(dāng)代中國(guó)各個(gè)歷史時(shí)段的社會(huì)救助，涵蓋了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助問(wèn)題的許多方面。

本文擬對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助的研究狀況予以梳理，以為日后中國(guó)社會(huì)救助學(xué)術(shù)研究視野的拓展與水平的提升盡綿薄之力。

一、改革開(kāi)放以來(lái)

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助研究歷程與成效

回顧改革開(kāi)放40年來(lái)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助研究可以發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代初，特別是80年代中期以后，隨著思想解放和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中各種禁錮的解除，社會(huì)史研究在中國(guó)勃然興起，社會(huì)救助史的文章開(kāi)始出現(xiàn)。之后，社會(huì)救助問(wèn)題的研究在20世紀(jì)90年代中期到2001年、2002年到2011年期間兩度快速發(fā)展，在2012年以來(lái)內(nèi)容大幅拓展。總的來(lái)看，改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)社會(huì)救助研究取得了可喜成績(jī)。

（一）改革開(kāi)放以來(lái)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助研究歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助研究大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段，20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始到2001年期間，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助的研究出現(xiàn)了第一次快速發(fā)展。

在中國(guó)知網(wǎng)搜索“社會(huì)救濟(jì)”“社會(huì)救助”“救災(zāi)”等有關(guān)社會(huì)救助的文章可以發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放初期到20世紀(jì)90年代中期之前，特別是20世紀(jì)80年代，關(guān)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助研究的文章數(shù)量只有個(gè)位數(shù)。20世紀(jì)90年代中期之后，該類文章數(shù)量突增到三位數(shù)，而且每年以上百篇的速度遞增。進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，這些文章絕大多數(shù)是對(duì)現(xiàn)行政策的簡(jiǎn)單介紹、解讀以及對(duì)現(xiàn)行工作的總結(jié)與回顧，少數(shù)是針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)救助問(wèn)題的較深入的對(duì)策性研究。作者以民政系統(tǒng)工作人員和社會(huì)學(xué)學(xué)者居多，發(fā)表刊物以民政、社會(huì)工作以及財(cái)政等領(lǐng)域的居多。

這與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景密切相關(guān)。1992年黨的十四大后，市場(chǎng)化改革在全國(guó)鋪開(kāi)，下崗失業(yè)問(wèn)題隨之產(chǎn)生。為了保障下崗失業(yè)者的生活，1996年11月，上海市人民政府率先頒布《上海市社會(huì)救助辦法》，建立新型社會(huì)救助制度——最低生活保障制度。之后，全國(guó)各地陸續(xù)建立城市居民最低生活保障制度。為了推動(dòng)這一新型社會(huì)救助制度的落實(shí)和進(jìn)一步完善，相關(guān)單位工作人員和有關(guān)學(xué)者開(kāi)始解讀和研究中外社會(huì)救助制度，以推動(dòng)社會(huì)救助工作的開(kāi)展并汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助制度的研究也由此快速升溫并保持了熱度。

第二階段，2002年到2011年間，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助研究再度提速。

這一時(shí)期，從2002年朱镕基總理在政府工作報(bào)告中提出“弱勢(shì)群體”這一概念后，研究者一般都將社會(huì)救助對(duì)象稱為“弱勢(shì)群體”。以“弱勢(shì)群體”為主題在中國(guó)知網(wǎng)上搜索，關(guān)于弱勢(shì)群體社會(huì)救助的文章在2001年有137篇，2002年一躍達(dá)到620篇，2005年又翻一番達(dá)到1363篇，2007年達(dá)到這段時(shí)間的峰值2031篇。從中也可以看出當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助研究發(fā)展的軌跡，因?yàn)檠芯砍晒腥种慌c改革開(kāi)放以來(lái)弱勢(shì)群體社會(huì)救助問(wèn)題相關(guān)。再以“社會(huì)救助”為主題在中國(guó)知網(wǎng)搜索相關(guān)文章，得出的結(jié)論大致相仿。

仔細(xì)爬梳發(fā)現(xiàn)，這些文章除了對(duì)現(xiàn)行政策予以介紹、解讀以及針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)救助制度的對(duì)策性研究外，新中國(guó)成立后各個(gè)時(shí)期的災(zāi)害救助、失業(yè)救助、流浪乞討人員救助以及一般貧困戶救助等困難群體救助問(wèn)題的研究迅速增多。研究者除了民政系統(tǒng)工作人員、社會(huì)學(xué)學(xué)者之外，政治學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)等方面的學(xué)者都開(kāi)始涉獵這方面研究，發(fā)表刊物的領(lǐng)域亦得到大大拓展。

研究者對(duì)社會(huì)救助問(wèn)題的關(guān)注是與時(shí)代發(fā)展同頻共振的。21世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的深入和貧富差距的拉大，社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題凸顯，因此有了2002年政府工作報(bào)告中“弱勢(shì)群體”一詞的出現(xiàn)。該詞反映了當(dāng)時(shí)基本生活困難群體存在的現(xiàn)實(shí)，也觸及人民的安全感、社會(huì)的穩(wěn)定和公平正義問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了解決弱勢(shì)群體大量存在的問(wèn)題，2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出“按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求”“建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”“更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”等。2007年，黨的十七大進(jìn)一步提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，并將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列，構(gòu)成四位一體總體布局；提出了完善社會(huì)保障體系的四個(gè)新途徑；明確了民生優(yōu)先，人民共享改革開(kāi)放發(fā)展成果的為民思路?？梢?jiàn)，此時(shí)期當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助研究快速發(fā)展的背后是社會(huì)的變遷。

第三階段，2012年至今，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助的研究再度拓展。

到了2012年，經(jīng)過(guò)近20年的建設(shè)，中國(guó)社會(huì)救助制度漸成體系。2014年，《社會(huì)救助暫行辦法》的頒行，使中國(guó)社會(huì)救助體系進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、法制化，社會(huì)救助工作也取得了巨大成效，基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。研究人員對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助的研究在原有基礎(chǔ)上，漸趨深入，除了對(duì)低保救助、特困人員救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等分門別類進(jìn)行研究外，還進(jìn)一步探討社會(huì)救助制度的優(yōu)化、社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度的銜接問(wèn)題。隨著十八大以來(lái)黨中央“精準(zhǔn)扶貧”重要思想的提出和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的展開(kāi)，研究人員又把當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助的研究拓展到“精準(zhǔn)扶貧”的視域下，加強(qiáng)了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合以及社會(huì)救助減貧效應(yīng)的研究。搜索中國(guó)知網(wǎng)可以發(fā)現(xiàn)，2015年以來(lái)，每年發(fā)表的以社會(huì)救助與扶貧結(jié)合為主題的文章，比2012—2014年年均增加2倍，比2012年以前年均增加10—20倍。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助研究成果

第一，一些有關(guān)社會(huì)救助的文件匯編、年鑒、民政志等相繼出版。

一是專門的資料匯編出版了不少。有全國(guó)性的，如民政部法規(guī)辦公室編《中華人民共和國(guó)民政法規(guī)匯編（1949.10—1993.12）》（華夏出版社，1993年），《新編中華人民共和國(guó)民政法規(guī)匯編》（中國(guó)社會(huì)出版社，2003年），民政部社會(huì)救助司編《中國(guó)社會(huì)救助工作年鑒（2004—2009）》（中國(guó)社會(huì)出版社，2011年）等；有地方性的，如鄂州市民政局編《鄂州市社會(huì)救助文件匯編1997—2008》（內(nèi)部資料，2009年）等，搜集了新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)中央和地方關(guān)于社會(huì)救助方面的重要文件和統(tǒng)計(jì)資料。二是各省、市、縣相繼出版了民政志。如河北省地方志編纂委員會(huì)編《河北省志·民政志》（第63卷）（河北人民出版社，2010年），各市，如邯鄲的《邯鄲市民政志》（河北教育出版社，1989年），以及各縣民政志，對(duì)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展作了較為翔實(shí)的記載，具有重要的史料價(jià)值。三是相關(guān)的資料匯編與統(tǒng)計(jì)資料數(shù)量很多。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)統(tǒng)計(jì)司編《中國(guó)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)資料（1949—1985）》等，這些既是具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的研究成果，又是進(jìn)一步研究的工具書(shū)資料。

第二，出版了許多學(xué)術(shù)著作。涉及社會(huì)救助問(wèn)題的各種研究成果已有100多種，其中專門以社會(huì)救助為研究對(duì)象的論著有50多種。這些研究成果涉及的學(xué)科，按照教育部學(xué)科分類，有馬克思主義、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)等。如孫紹騁的《中國(guó)救災(zāi)制度研究》（商務(wù)印書(shū)館，2004年），洪大用的《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)救助》（遼寧教育出版社，2004年），楊桂紅、張肖虎的《城鎮(zhèn)貧困與社會(huì)救助》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006年），行紅芳的《社會(huì)支持、污名與需求滿足——艾滋孤兒救助形式的比較研究》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年），趙朝峰的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)研究》（中山大學(xué)出版社，2015年），高冬梅的《新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想與實(shí)踐研究（1949—1956）》（人民出版社，2009年），等等。

第三，發(fā)表了一大批論文。專門的研究論文有500余篇。一是歷屆中國(guó)社會(huì)救助研討會(huì)論文，以論文集形式出版。如楊立雄、劉喜堂主編《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助制度：回顧與展望》（首屆中國(guó)社會(huì)救助研討會(huì)論文集）（人民出版社，2012年），林閩鋼、劉喜堂主編《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助制度：完善與創(chuàng)新》（第二屆中國(guó)社會(huì)救助研討會(huì)論文集）（人民出版社，2012年），王治坤、林閩鋼主編《中國(guó)社會(huì)救助：制度運(yùn)行與理論探索》（人民出版社，2015年）等。二是期刊論文和碩士博士論文。如劉喜堂的《建國(guó)60年來(lái)我國(guó)社會(huì)救助發(fā)展歷程與制度變遷》（《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第4期），王思斌的《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)救助制度之發(fā)展》（《文史哲》，2007年第1期），趙朝峰的《簡(jiǎn)評(píng)建國(guó)初期的救災(zāi)渡荒工作》（《中共黨史研究》，2000年第4期），姚小偉的《唐山大地震后傷員的救治與安置研究》（河北師范大學(xué)2014年碩士論文），李國(guó)強(qiáng)的《汶川科技抗震救災(zāi)的實(shí)踐和思考》（《江西社會(huì)科學(xué)》，2008年第9期），李光田的《試論建國(guó)初期失業(yè)工人的救濟(jì)與安置》（《北京黨史》，1993年第2期），李靜的《從生活救助到就業(yè)支持——優(yōu)勢(shì)視角下殘疾人福利的實(shí)現(xiàn)路徑》（《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第6期），鄭功成的《抗災(zāi)救災(zāi)：新中國(guó)60年的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》（《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第4期），劉春怡的《轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市貧困人口的社會(huì)救助問(wèn)題研究》（吉林大學(xué)2011年博士論文），劉欣的《功能整合與發(fā)展轉(zhuǎn)型：精準(zhǔn)扶貧視閾下的農(nóng)村社會(huì)救助研究》（《貴州社會(huì)科學(xué)》，2016年第10期）等。

審視改革開(kāi)放以來(lái)新中國(guó)社會(huì)救助問(wèn)題的研究史發(fā)現(xiàn)，民政部門工作人員和相關(guān)學(xué)科的學(xué)者是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助研究的主力軍，為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助的研究作出了很大貢獻(xiàn)。這方面研究的推進(jìn)，與改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)學(xué)、社會(huì)史的復(fù)興相關(guān)，更與現(xiàn)實(shí)中社會(huì)救助問(wèn)題的發(fā)生發(fā)展以及社會(huì)救助制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求有關(guān)，體現(xiàn)了該問(wèn)題研究者對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)懷和對(duì)公平正義的追求。

二、改革開(kāi)放以來(lái)

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助問(wèn)題研究動(dòng)態(tài)

從筆者掌握的文獻(xiàn)來(lái)看，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助的研究中，研究者主要在以下幾個(gè)方面取得了較大進(jìn)展：

（一）對(duì)一些群體救助措施及其救助過(guò)程的考察

一是對(duì)新中國(guó)成立初期（1949—1956年）災(zāi)民、乞丐、妓女以及失業(yè)者等群體社會(huì)救助的措施及其實(shí)施過(guò)程等方面的研究成果頗多。如較早的災(zāi)民救助研究者李立志認(rèn)為，對(duì)災(zāi)民的救助是以積極救助政策為主，消極救助政策與積極救助政策交互實(shí)行的。積極的救助政策包括鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)以提高防災(zāi)救荒能力，興修水利以抵御自然災(zāi)害等，消極的救助政策包括賑濟(jì)、調(diào)粟、蠲緩等。[2]（P210-218）之后有若干研究者認(rèn)同這些觀點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上挖掘了不少新資料。關(guān)于對(duì)乞丐、妓女的改造與救助，較早的研究是關(guān)于上海妓女的改造[3]（P23-28），之后出現(xiàn)了對(duì)許多城市這方面問(wèn)題的研究成果，如有的研究者探討了天津改造妓女的四部曲。[4]有的學(xué)者還考察了當(dāng)時(shí)各城市救助乞丐的過(guò)程，如一些學(xué)者考察了北京對(duì)乞丐采取收容處理、思想教育、勞動(dòng)改造、移民生產(chǎn)等救助措施的實(shí)施情況。[5]對(duì)于失業(yè)救助，國(guó)內(nèi)學(xué)界基本上根據(jù)當(dāng)時(shí)中央提出的“以以工代賑為主，而以生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、發(fā)給救濟(jì)金為補(bǔ)充辦法”的方針加以闡釋，并對(duì)其成效予以肯定。[6]

二是對(duì)1957年到1978年中國(guó)社會(huì)救助的研究。這時(shí)期的研究，主要集中在救災(zāi)方面。如有的學(xué)者考察了1959年到1961年唐山地區(qū)的救災(zāi)渡荒工作，[7]有的學(xué)者考察了1959年到1961年中國(guó)省級(jí)行政部門對(duì)災(zāi)荒的反應(yīng)和救助情況，[8]有的學(xué)者探討了1959年到1961年中央與地方救災(zāi)中“報(bào)告—批轉(zhuǎn)個(gè)案—指導(dǎo)全局”的互動(dòng)關(guān)系和信息反饋系統(tǒng)。[9]還有研究者考察了邢臺(tái)地震救災(zāi)中搶救生命、保障群眾基本生活、救災(zāi)物資配送、恢復(fù)生產(chǎn)及災(zāi)后重建各個(gè)階段的抗震救災(zāi)情況。[10]有的研究者還探討了唐山地震后搶救傷員與醫(yī)療援唐、傷員的外轉(zhuǎn)與接收、傷員的治療與護(hù)理、藥械的供應(yīng)與保障、治愈傷員的安置和保障等問(wèn)題。[11]但關(guān)于唐山賑災(zāi)的研究回憶性文章多，研究性文章少。

三是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)救助的研究。例如，有的研究者對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的救災(zāi)工作予以研究，認(rèn)為救災(zāi)工作在20世紀(jì)80年代沿襲了傳統(tǒng)救災(zāi)體制，80年代末90年代初才開(kāi)始改革，確立了救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)代救災(zāi)工作模式。[12]有的學(xué)者研究并總結(jié)了目前艾滋病致孤兒童救助安置的四種模式：家庭寄養(yǎng)、中心集中培訓(xùn)、多部門協(xié)作模式，學(xué)校半集中供養(yǎng)模式，社區(qū)關(guān)愛(ài)、家庭寄養(yǎng)模式，建立模擬家庭集中救助安置模式等。[13]（P38-60）改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于社會(huì)救助實(shí)踐的文章不少，但介紹性的偏多。

（二）關(guān)于社會(huì)救助制度的研究

一是對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助制度的全時(shí)段的考察。有的研究者考察了當(dāng)代中國(guó)的救災(zāi)制度，通過(guò)考察救災(zāi)體制、救災(zāi)政策、救災(zāi)物資流動(dòng)、救災(zāi)環(huán)境等，認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)救災(zāi)制度成效巨大。[14]（P262-300）有的研究者梳理了新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展歷程與制度變遷，認(rèn)為我國(guó)的社會(huì)救助發(fā)展經(jīng)歷了由早期的臨時(shí)性緊急生活救助，發(fā)展到以農(nóng)村為主、城鄉(xiāng)分野的定期定量救助，再到改革開(kāi)放以后以城鄉(xiāng)低保為核心的新型社會(huì)救助體系。[15]有的學(xué)者分四個(gè)時(shí)期梳理了新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)救助，分別是新中國(guó)成立初期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、改革開(kāi)放前期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)時(shí)期，認(rèn)為以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，與住房、教育、司法等專項(xiàng)救助制度銜接配套、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系已基本建立，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)向現(xiàn)代社會(huì)救助的歷史性跨越。[16]（P11-47）

二是分階段的研究。其一，是對(duì)1949年到1956年社會(huì)救助制度的研究。這方面的研究很少，如有的學(xué)者提出對(duì)這時(shí)期的社會(huì)救助制度建設(shè)應(yīng)該予以認(rèn)可，認(rèn)為當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)救助制度模式基本上是通過(guò)社會(huì)動(dòng)員等方式，調(diào)動(dòng)人民積極性、創(chuàng)造性以“補(bǔ)救物質(zhì)匱乏”的積極救助。[17]（P61-99）其二，是對(duì)集體化時(shí)期社會(huì)救助制度的研究。這方面成果不少，但主要是對(duì)五保制度的考察。如有的學(xué)者研究了1957年到1978年間的五保制度，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代五保供養(yǎng)制度是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的一個(gè)重要組成部分，有敬老院集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)（為主）兩種方式。當(dāng)時(shí)分散供養(yǎng)的情況是，對(duì)有一定勞動(dòng)能力的五保對(duì)象，照顧其從事力所能及的勞動(dòng)，保障他們相當(dāng)于一般群眾的生活水平；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的五保對(duì)象，從公益金中補(bǔ)助款物；對(duì)生活自理困難者，安排專人照顧其生活。五保制度對(duì)于解決農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)殘疾人的生活問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。[18]其他研究者基本持相同觀點(diǎn)。其三，是對(duì)改革開(kāi)放后特別是21世紀(jì)以來(lái)社會(huì)救助制度的研究，成果最多。如有的學(xué)者探討了改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)救助制度的變化背景，認(rèn)為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)情的動(dòng)態(tài)變化促使社會(huì)救助制度的建設(shè)與創(chuàng)新，這些國(guó)情包括國(guó)力的提升、各階層利益失衡的狀態(tài)、社會(huì)對(duì)公平正義和共享的呼喚、民生訴求的升級(jí)等。[19]有的學(xué)者梳理了改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)救助制度建設(shè)與創(chuàng)新的過(guò)程，這方面成果很多，有影響的也不少[20]（P79-197），如有的學(xué)者提出，城市居民最低生活保障制度的發(fā)展過(guò)程分兩個(gè)階段，1993—1996年的探索階段和1997—1999年的全面實(shí)施階段；農(nóng)村最低生活保障制度的探索與實(shí)踐分為三個(gè)階段，改革開(kāi)放初期的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)（1978—1994年）、稅費(fèi)改革前的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)（1994—2002年）和稅費(fèi)改革后的農(nóng)村社會(huì)救助（2003—2006年）；我國(guó)醫(yī)療救助制度的發(fā)展歷程包括零星救助期、制度空窗期、制度探索期和制度建設(shè)期。[16]有的學(xué)者對(duì)社會(huì)救助制度的運(yùn)行進(jìn)行了研究，包括全國(guó)各地的救助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、實(shí)施步驟、監(jiān)督管理與評(píng)價(jià)機(jī)制等，[21]（P79-88）這方面成果大都是根據(jù)中央有關(guān)社會(huì)救助條例對(duì)現(xiàn)實(shí)中制度運(yùn)行的具體審視。不少研究者從多種角度對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)不同階段的城市低保、農(nóng)村低保、新五保、特困人員供養(yǎng)、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、自然災(zāi)害救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等制度建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行了研究。其中，既有專著，又有論文（包括會(huì)議論文、期刊論文和碩博士論文），如洪大用的《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)救助》（遼寧教育出版社，2004年），張新生的《我國(guó)弱勢(shì)群體社會(huì)救助研究》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013年），米勇生、李學(xué)舉的《社會(huì)救助》（中國(guó)社會(huì)出版社，2009年），林閩鋼、劉喜堂主編《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助制度：完善與創(chuàng)新》（人民出版社，2012年），王紅紅的《城市流浪乞討人員社會(huì)救助制度研究》（蘇州大學(xué)2012年碩士論文），呂靜的《我國(guó)城市醫(yī)療救助制度分析及其完善研究》（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2012年博士論文），賈匯亮、黃崴的《教育弱勢(shì)群體救助：制度安排與保障體系》（《中國(guó)教育學(xué)刊》，2006年第4期）等。

（三）對(duì)社會(huì)救助理念的探討

社會(huì)救助理念是社會(huì)救助制度的靈魂。社會(huì)救助制度變遷、創(chuàng)新與社會(huì)救助理念的變化密切相關(guān)。因此，隨著社會(huì)救助制度的變遷，學(xué)者們也關(guān)注到社會(huì)救助理念的變化，如有的學(xué)者認(rèn)為，新中國(guó)成立后，中國(guó)社會(huì)救助理念經(jīng)歷了從改革前的政府恩賜到改革后的國(guó)民權(quán)利的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是傳統(tǒng)救助制度向現(xiàn)代救助轉(zhuǎn)化的最顯著標(biāo)志。[22]這種認(rèn)識(shí)得到了多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。有的學(xué)者研究了我國(guó)社會(huì)救助的倫理意蘊(yùn)，認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)救助的倫理精神從傳統(tǒng)的慈善和人道主義根本轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公民權(quán)利和社會(huì)正義的訴求。[23]（P68-85）有的學(xué)者研究了我國(guó)社會(huì)救助的立法理念，認(rèn)為我國(guó)社會(huì)救助立法應(yīng)該遵循國(guó)家與社會(huì)責(zé)任并重理念、城鄉(xiāng)一體化理念、輸血與造血同步理念、常規(guī)與應(yīng)急措施相結(jié)合理念、救助與保險(xiǎn)相協(xié)調(diào)理念、實(shí)體法與程序法配套理念。[24]（P57-68）

（四）對(duì)社會(huì)救助成效的評(píng)價(jià)與經(jīng)驗(yàn)的研究

對(duì)社會(huì)救助績(jī)效與意義的總結(jié)。對(duì)于1949—1956年社會(huì)救助的評(píng)價(jià)，學(xué)者們一般認(rèn)為，盡管當(dāng)時(shí)的社會(huì)救助存在救助標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，但新中國(guó)成立初期短短幾年，就基本解決了舊中國(guó)幾十年沒(méi)能解決的失業(yè)問(wèn)題，上百年未能解決的吸毒問(wèn)題以及存在了上千年的娼妓問(wèn)題。災(zāi)民和生理性弱勢(shì)群體也得到了妥善的救助與安置，社會(huì)救助工作取得了巨大成效，增強(qiáng)了民眾特別是受助者對(duì)新政權(quán)的認(rèn)同感和歸屬感，保障了社會(huì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1對(duì)于1957—1978年間的社會(huì)救助，學(xué)者們大都肯定了當(dāng)時(shí)邢臺(tái)、唐山等地區(qū)地震災(zāi)害的救助工作，肯定了“文革”前的五保救助工作。對(duì)于1959—1961年間的社會(huì)救助，有的學(xué)者通過(guò)考察1959—1961年唐山地區(qū)的救災(zāi)渡荒工作，認(rèn)為雖說(shuō)救災(zāi)有些遲緩，但成績(jī)是主要的，加之后期唐山地區(qū)各級(jí)政府的積極領(lǐng)導(dǎo)與高度重視，救災(zāi)渡荒工作取得了明顯成效。[7]當(dāng)然，也有一些學(xué)者認(rèn)為1959—1961年的救災(zāi)工作效果甚微。大部分省份都對(duì)災(zāi)荒作出了實(shí)際的反應(yīng)，即在省內(nèi)加大返銷糧的發(fā)放數(shù)量。但是，這種反應(yīng)和救助一方面十分有限，另一方面不夠及時(shí)。[8]這種觀點(diǎn)的認(rèn)同者更多。對(duì)于“文革”期間的社會(huì)救助，研究者一般都認(rèn)為遭遇了挫折。[16]對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)救助，研究者充分肯定了其成效，如有的認(rèn)為取得了偉大成就；[16]有的認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)救助已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)型，一個(gè)面向全民的、開(kāi)放性的綜合救助體系已經(jīng)基本形成，公共投入的力度、惠及民生的廣度前所未有，制度層面已實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救，成就巨大。[22]當(dāng)然，對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)救助存在的問(wèn)題，研究者也明確指出，如有的認(rèn)為存在制度缺失、立法滯后，體制障礙、機(jī)制陳舊、運(yùn)行狀態(tài)不理想，配套落后、職能紊亂等問(wèn)題。[22]有的研究者認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)救助存在醫(yī)療和教育救助實(shí)施的基礎(chǔ)不足、生活救助覆蓋面不足、救助理念不當(dāng)、組織管理混亂等問(wèn)題。[25]（P85-91）

對(duì)新中國(guó)社會(huì)救助的經(jīng)驗(yàn)，有的研究者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控是前提，加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)法治化是關(guān)鍵，在全社會(huì)培育自強(qiáng)自立、團(tuán)結(jié)互助、扶弱濟(jì)貧、公平正義等積極向上的價(jià)值觀、道德觀體系是解決和防范該問(wèn)題的重要條件。[17]有的研究者在此基礎(chǔ)上又總結(jié)了以下經(jīng)驗(yàn)：要重視社會(huì)救助工作的托底兜底功能，要適應(yīng)社會(huì)變化多渠道籌措資金，要根據(jù)中國(guó)實(shí)際循序漸進(jìn)推進(jìn)社會(huì)救助工作，[26]（P311-329）等等。

（五）對(duì)社會(huì)救助制度與相關(guān)制度銜接或關(guān)系的研究

這方面的研究成果主要集中在當(dāng)今社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)的銜接方面。例如，有的學(xué)者認(rèn)為，作為我國(guó)反貧困政策的重要組成部分，精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)救助既有邏輯同構(gòu)的聯(lián)系，又有碎片分化的區(qū)別。因此，將兩者進(jìn)行政策銜接、促成政策整合從而形成制度合力，發(fā)揮“大國(guó)社會(huì)保障”集中力量辦大事的積極作用勢(shì)在必行。[27]又如，有的學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧可與社會(huì)救助協(xié)同發(fā)展。這體現(xiàn)在：可以將相關(guān)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目增列為社會(huì)救助項(xiàng)目，適時(shí)拓展社會(huì)救助的內(nèi)容，提高救助水平，促使社會(huì)救助從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，也可借助社會(huì)救助制度的普遍實(shí)施，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。[28]

三、對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助研究的評(píng)析

綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)當(dāng)代社會(huì)救助研究取得了很大成就，但也反映出一些問(wèn)題：

第一，從目前研究成果的分布看，新中國(guó)成立初期和改革開(kāi)放時(shí)期的研究成果多，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的成果最多。而“文革”前十年與“文革”時(shí)期的相關(guān)成果很少。究其原因，首先是新中國(guó)成立初期和改革開(kāi)放時(shí)期是兩個(gè)社會(huì)變革與轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是社會(huì)救助制度建設(shè)與創(chuàng)新時(shí)期，社會(huì)救助在社會(huì)變遷中的作用相對(duì)大得多。特別是改革開(kāi)放后，社會(huì)救助是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行、保障民生與社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要制度，推動(dòng)社會(huì)救助制度創(chuàng)新的對(duì)策性研究和前瞻性研究自然要多。況且，這兩個(gè)時(shí)期的資料無(wú)論是檔案資料還是網(wǎng)絡(luò)資源都很豐富，為研究提供了必要條件。而對(duì)于“文革”前十年與“文革”時(shí)期，一般認(rèn)為社會(huì)救助僅扮演“補(bǔ)漏拾遺”作用，且研究資料難覓，所以研究者涉足較少。事實(shí)上，這兩個(gè)時(shí)期有很多問(wèn)題非常值得研究，而且資料也不少，如當(dāng)時(shí)的農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)救助有很大的支持作用；當(dāng)時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)（當(dāng)時(shí)叫備荒）方面做了大量工作；除了“文革”時(shí)期個(gè)別年份外，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村集體組織認(rèn)真對(duì)待五保戶和一般貧困戶的救助，等等。這些都是我們以后應(yīng)該加強(qiáng)研究的。

第二，從研究的視角看，對(duì)新中國(guó)成立初期社會(huì)救助的研究多從實(shí)踐的視角，對(duì)救助措施、過(guò)程（步驟）以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究；對(duì)改革開(kāi)放時(shí)期的研究多從制度的視角，對(duì)策性、前瞻性研究較多。這與當(dāng)時(shí)社會(huì)救助事業(yè)本身的開(kāi)展情況有關(guān)，新中國(guó)成立初期注重運(yùn)動(dòng)式的實(shí)踐，改革開(kāi)放時(shí)期注重制度建設(shè)與創(chuàng)新。這也與研究者群體有關(guān)，研究新中國(guó)成立初期的歷史學(xué)學(xué)者居多，研究改革開(kāi)放后的社會(huì)學(xué)學(xué)者居多，這種研究側(cè)重更符合其特長(zhǎng)。但事實(shí)上新中國(guó)成立初期社會(huì)救助也需要從制度視角考量，改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)救助也需要從實(shí)踐角度審視，特別是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)救助制度的實(shí)踐效果的實(shí)證研究，相對(duì)來(lái)說(shuō)成果太少，無(wú)論是出于現(xiàn)實(shí)關(guān)懷還是學(xué)術(shù)追求，都應(yīng)該大力加強(qiáng)。

第三，從研究的方法看，目前學(xué)界對(duì)社會(huì)救助問(wèn)題的研究，大都重視研究方法和手段的多樣化。許多學(xué)者將政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)和人類學(xué)等領(lǐng)域的研究方法拿來(lái)運(yùn)用，收到了很好的研究效果。但也存在一些問(wèn)題，如現(xiàn)有的關(guān)于新中國(guó)成立初期社會(huì)救助的研究成果，不少成果沿襲傳統(tǒng)的史學(xué)方法和解釋框架，多是線性梳理與介紹，評(píng)說(shuō)不多，研究性有待提高。有的甚至如美國(guó)學(xué)者周錫瑞所說(shuō)“分析術(shù)語(yǔ)和思維方式和當(dāng)時(shí)的歷史文獻(xiàn)十分接近”[29]，更極少借鑒其他學(xué)科的理論和方法。這就使得研究成果視角單一，觀點(diǎn)老化，深入分析不夠，創(chuàng)新嚴(yán)重不足。有的雖然借鑒了社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、文化人類學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等學(xué)科的方法，但因?yàn)閷?duì)相關(guān)學(xué)科的方法深入了解不夠，方法與內(nèi)容難以融為一體。

另外，總的來(lái)看，對(duì)當(dāng)代中國(guó)各個(gè)時(shí)期社會(huì)救助問(wèn)題，各學(xué)科的研究者都更傾向于宏觀的整體性研究，微觀的個(gè)案研究少得多。少有的個(gè)案中，一些個(gè)案缺乏地域特色，僅僅是以地方資料詮釋黨和政府關(guān)于社會(huì)救助的方針政策、制度等，對(duì)政策、制度本身在不同場(chǎng)景下如何運(yùn)行以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、特別是救助對(duì)象的生活和生產(chǎn)等有何影響，都缺乏具體探究。一些個(gè)案研究對(duì)有關(guān)親歷者口述材料的搜集和利用不足，研究水平也有待提高。有些個(gè)案研究沒(méi)有把個(gè)案放在歷史背景和社會(huì)變遷中去考量，分析其與民生建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及社會(huì)變遷的關(guān)聯(lián)；也沒(méi)有將此個(gè)案與彼個(gè)案進(jìn)行比較，以求從個(gè)別上升到一般，從而反映社會(huì)救助制度和事業(yè)的多維面相，結(jié)果，個(gè)案研究陷入就事論事的膚淺闡釋。這些方面也是有待提高的。

第四，從學(xué)術(shù)價(jià)值上看，目前的研究成果梳理清楚了當(dāng)代社會(huì)救助制度和事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，考察清楚了新中國(guó)成立初期的社會(huì)救助政策、措施和成就，探討明白了改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)救助制度體系的發(fā)展過(guò)程、各項(xiàng)救助制度的內(nèi)涵以及規(guī)范，并對(duì)一些制度效果進(jìn)行了考察，還提出了很多有價(jià)值的對(duì)策和建議。這都是應(yīng)該充分肯定的。但是，重復(fù)性的研究也不少。一些成果看起來(lái)極為相似。這就使得許多成果的學(xué)術(shù)價(jià)值大打折扣。

第五，從研究的社會(huì)救助的各具體層面看，目前對(duì)社會(huì)救助政策、制度、實(shí)踐以及經(jīng)驗(yàn)的研究較多，對(duì)社會(huì)救助目標(biāo)對(duì)象的身心需求，對(duì)黨、政府和民眾的社會(huì)救助思想，對(duì)社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間的關(guān)系研究較少。而這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為很值得進(jìn)一步探討。就社會(huì)救助對(duì)象的身心需求而言，對(duì)其多方面了解并合理把握是制定完善社會(huì)救助政策的重要條件；就社會(huì)救助思想而言，在社會(huì)救助的研究中尤為重要，因?yàn)檎巧鐣?huì)救助思想，特別是執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)集體的社會(huì)救助思想，決定了社會(huì)救助的地位、社會(huì)救助政策的選擇以及社會(huì)救助實(shí)踐的開(kāi)展和成效；就社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度的關(guān)系而言，社會(huì)救助是社會(huì)保障制度的子系統(tǒng)，如果對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度的相互作用研究不夠，僅僅是在社會(huì)救助自身范圍內(nèi)就事論事，對(duì)社會(huì)救助的研究視野就不能拓展，深度也不能加強(qiáng)。另外，無(wú)論社會(huì)救助哪個(gè)層面都還有若干專題需要研究。如社會(huì)救助制度層面，就有運(yùn)行機(jī)制、工作人員隊(duì)伍、救助機(jī)構(gòu)以及受助者心理等問(wèn)題的研究力度不足，而這些都具有不容忽視的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

第六，從研究所用資料看，中央和省級(jí)資料利用得較多，縣級(jí)以下資料利用得較少。需進(jìn)一步加強(qiáng)資料特別是縣級(jí)以下資料的收集、挖掘與運(yùn)用。事實(shí)上，目前許多縣有關(guān)單位特別是檔案館保留著較為完整的社會(huì)救助檔案，還有一些民間慈善組織也有相關(guān)的資料留存，研究者可深入挖掘并充分利用。另外，應(yīng)該大量搜集口述資料，如對(duì)社會(huì)救助對(duì)象、負(fù)責(zé)社會(huì)救助的各級(jí)工作人員、組織管理者甚至志愿者等進(jìn)行訪談，搜集一些“活資料”并加以運(yùn)用，可以印證和彌補(bǔ)檔案文獻(xiàn)資料的不足，使我們更全面、細(xì)致地反映當(dāng)代社會(huì)救助的面貌。

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