徐慶全

今年是改革開(kāi)放40周年，也是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年。

上世紀(jì)80年代初，在開(kāi)放深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的同時(shí)，中央高層把目光投向了中國(guó)第二大島海南島。經(jīng)過(guò)幾年的醞釀和籌備，1988年4月13日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于設(shè)立海南省和建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的議案。

1984年成立海南行政區(qū)

1980年6月30日至7月11日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)海南島問(wèn)題座談會(huì)，決定加速海南島的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。1982年12月，在四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)走上正軌之際，中共中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步研究海南島的開(kāi)放開(kāi)發(fā)問(wèn)題。時(shí)任中央書(shū)記處書(shū)記的谷牧接受了這項(xiàng)任務(wù)。

1983年2月，谷牧到海南島調(diào)研。3月，他一回到北京就組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)與廣東省、海南島有關(guān)人員討論，提出綜合意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)中央審議。4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加快海南島開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題討論紀(jì)要》，并發(fā)出通知，決定加快海南島的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在政策上放寬，給予海南島較多的自主權(quán)，并指示中央各有關(guān)部門(mén)采取積極態(tài)度，從人、財(cái)、物方面給海南島以必要的直接支持。

1984年2月24日，鄧小平在視察深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)回京后，在同中央幾位負(fù)責(zé)同志的談話中，高度評(píng)價(jià)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成就，提出應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)放沿海港口城市。對(duì)于海南的開(kāi)發(fā)，鄧小平提出了用20年時(shí)間把海南島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到臺(tái)灣的水平的設(shè)想。

5月31日，六屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議并通過(guò)國(guó)務(wù)院關(guān)于撤銷(xiāo)廣東省海南行政公署、成立海南行政區(qū)人民政府的建議。10月，《中央擴(kuò)大海南對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主權(quán)八項(xiàng)規(guī)定》出臺(tái)。海南行政區(qū)的建立，進(jìn)一步擴(kuò)大了海南的自主權(quán)限。

根據(jù)《中央擴(kuò)大海南對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主權(quán)八項(xiàng)規(guī)定》，海南島可以自主進(jìn)口17種國(guó)家控制的商品，其中主要是汽車(chē)，這是其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒(méi)有的特權(quán)，而且規(guī)定海南島組織出口所得的全部外匯可以留用，這也優(yōu)于其他特區(qū)（中央給深圳的政策是：七成留用，三成上繳）。

在《中央擴(kuò)大海南對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主權(quán)八項(xiàng)規(guī)定》中，并沒(méi)有海南島進(jìn)口17種商品不得轉(zhuǎn)賣(mài)到大陸腹地的規(guī)定。在海南與大陸腹地之間沒(méi)有海關(guān)的情況下，就使海南得以將國(guó)家控制的商品進(jìn)口，被轉(zhuǎn)賣(mài)到大陸腹地。當(dāng)年，轉(zhuǎn)賣(mài)汽車(chē)可以賺取厚利，海南島成為全國(guó)炒賣(mài)汽車(chē)的“天堂”，釀成了舉國(guó)震驚的“海南倒賣(mài)汽車(chē)事件”。1984年12月，國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里率工作組調(diào)查海南倒賣(mài)汽車(chē)事件，并迅速制訂實(shí)施緊急措施，海南的對(duì)外貿(mào)易全面停頓，《中央擴(kuò)大海南對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主權(quán)八項(xiàng)規(guī)定》也幾近收回。海南的開(kāi)發(fā)陷入停滯。

1985年鄧小平再一次關(guān)注

1985年7月，鄧小平在一次談到四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)，四個(gè)特區(qū)辦得好，為今后擴(kuò)大開(kāi)放積累了經(jīng)驗(yàn)，如果說(shuō)有不足，就是沒(méi)有把海南島也列入特區(qū)。

鄧小平對(duì)海南的關(guān)注，促使中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)將海南的開(kāi)發(fā)提上議事日程。

1986年2月5日至14日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)深入海南島的兩市、八縣考察，同當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹕逃戦_(kāi)發(fā)海南的方針政策。他們指出，如果因?yàn)槌隽说官u(mài)汽車(chē)事件就懷疑開(kāi)放、搞活方針的正確性，或者對(duì)海南的開(kāi)發(fā)失去信心，都是沒(méi)有根據(jù)的、錯(cuò)誤的。海南全區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)到各級(jí)干部都應(yīng)當(dāng)重新振作精神，堅(jiān)持開(kāi)放、搞活、改革，把工作做得更扎實(shí)、更好。

此次考察，成為海南升格為省并成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最初動(dòng)因。

1988年海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立

1986年10月，剛卸任深圳市委書(shū)記兼市長(zhǎng)的梁湘，奉命去海南調(diào)研，提出加快開(kāi)發(fā)海南的意見(jiàn)。梁湘在報(bào)告中建議，將海南從廣東分出去，單獨(dú)建省，并使海南成為一個(gè)自由港，但并沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)特區(qū)這個(gè)概念。1987年4月，香港的李嘉誠(chéng)等幾位華商巨子向谷牧提出，將整個(gè)海南島辟為特別行政區(qū)，采取自由港的管理辦法，由港商負(fù)責(zé)投資開(kāi)發(fā)。

中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在研究了梁湘的報(bào)告和李嘉誠(chéng)等人的建議后認(rèn)為，這基本上是“一國(guó)兩制”下的香港模式，缺乏可行性，于是責(zé)成谷牧進(jìn)一步研究，提出新的方案。5月，谷牧專(zhuān)程前往廣東，與有關(guān)同志仔細(xì)研究和討論，提出了《關(guān)于海南島進(jìn)一步開(kāi)放的一些初步設(shè)想》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《設(shè)想》），并報(bào)送中央。《設(shè)想》建議，將原來(lái)的海南行政區(qū)（包括所轄南海諸島）單獨(dú)建省，同時(shí)將海南全省辦成經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理體制上更放開(kāi)一些。中共中央、國(guó)務(wù)院完全同意這個(gè)設(shè)想，并責(zé)成谷牧著手籌辦海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

1987年6月12日上午，鄧小平在會(huì)見(jiàn)南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團(tuán)委員斯特凡·科羅舍茨時(shí)說(shuō)：“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南島好好發(fā)展起來(lái)，是很了不起的?！钡谝淮伟押Ｄ蠈⒔ń?jīng)濟(jì)特區(qū)的消息公諸于世。

1987年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立海南省及其籌建工作的通知》，通知明確，國(guó)務(wù)院將給海南省更多的自主權(quán)，規(guī)定更為優(yōu)惠的政策，使海南省成為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時(shí)成立海南建省籌備組。

1988年4月13日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于設(shè)立海南省和建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的議案。4月26日，海南省委省政府正式掛牌。5月4日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和公布了谷牧主持制訂的《關(guān)于海南島進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要》和《關(guān)于鼓勵(lì)投資開(kāi)發(fā)海南島的規(guī)定》。從此，海南島揭開(kāi)了擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革、加快發(fā)展的新的一頁(yè)。

（呂麗妮薦自《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》）