馬 晶，崔計(jì)順

（1農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人力資源開(kāi)發(fā)中心，中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)100125；2中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表處，意大利羅馬00144）

0 引言

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署(World Food Programme,WFP)是世界上最大的人道主義糧食援助機(jī)構(gòu)，于1961年由聯(lián)合國(guó)與糧農(nóng)組織(Food and Agriculture Organization,FAO)聯(lián)合設(shè)立，其宗旨為：一是通過(guò)糧食援助支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；二是致力于滿足難民和其他緊急或長(zhǎng)期救濟(jì)的糧食需要；三是根據(jù)聯(lián)合國(guó)和FAO的建議提升世界糧食安全水平[1]。同時(shí)，WFP又是完全依賴政府、國(guó)際組織、私營(yíng)部門(mén)和個(gè)人等捐資方自愿捐款而獲得運(yùn)營(yíng)資金的機(jī)構(gòu)。因此，一直以來(lái)，WFP治理體系的關(guān)注點(diǎn)十分明確，即如何更具戰(zhàn)略性、更有效、更高效地運(yùn)營(yíng)和管理，以確保更多的資源持續(xù)支持其核心業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

2015年下半年起，為積極響應(yīng)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，WFP著手實(shí)施綜合路線圖(Integrated Road Map,IRM)這一面向全新機(jī)構(gòu)治理方式的改革。IRM框架由2017—2021年戰(zhàn)略計(jì)劃(Strategic Plan,SP)、國(guó)別戰(zhàn)略計(jì)劃政策(Policy on Country Strategic Plans)、全組織結(jié)果框架(Corporate Results Framework,CRF)和財(cái)務(wù)框架審查(Financial Framework Review,FFR)等4份獨(dú)立而又必須有機(jī)結(jié)合的文件組成。經(jīng)過(guò)一年多的密集磋商，4份文件于2016年底正式審議通過(guò)，并于2017年推廣試行。2018年1月起，WFP正式過(guò)渡至IRM框架。相比于之前基于項(xiàng)目的治理模式，IRM指導(dǎo)WFP進(jìn)行更具戰(zhàn)略性、綜合性和一致性的國(guó)別總體業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)、實(shí)施和績(jī)效監(jiān)測(cè)，有助于提升WFP在國(guó)家層面的影響，也有助于在所用資源和所獲成果之間建立更清晰、更透明的聯(lián)系，從而使WFP的運(yùn)營(yíng)和管理向更高效、更有效的目標(biāo)邁進(jìn)[2]。因此，IRM最新情況及其帶來(lái)的影響，將是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間WFP治理的主題。

本研究梳理了WFP治理體系及其文件框架，在此基礎(chǔ)上總結(jié)其治理方式并明晰管理動(dòng)向。此外，通過(guò)對(duì)WFP治理新趨勢(shì)的歸納，探索了與之相適應(yīng)的工作方式和工作內(nèi)容的調(diào)整，以期進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)與WFP的務(wù)實(shí)合作。

1 WFP當(dāng)前的治理體系

WFP服從聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)(United Nations Economic and Social Council,ECOSOC)和FAO理事會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其當(dāng)前的治理體系自1996年1月開(kāi)始施行。值得注意的是，1999年3月，WFP執(zhí)行局正式成立“治理工作小組”，在其領(lǐng)導(dǎo)下，系統(tǒng)實(shí)施了一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)6年的“治理工程”，旨在明確WFP的治理目標(biāo)、各方職責(zé)、程序機(jī)制和工作方法，全方位強(qiáng)化其治理體系[3]。該工程成為WFP治理體系的定調(diào)之舉，并延續(xù)至今。

1.1 治理實(shí)體

WFP內(nèi)部治理實(shí)體包括執(zhí)行局(Executive Board)和秘書(shū)處(Secretariat)2個(gè)部分。執(zhí)行局由36名成員組成，在聯(lián)合國(guó)和FAO的成員中選舉產(chǎn)生，其中18名由ECOSOC任命，18名由FAO理事會(huì)任命。秘書(shū)處由執(zhí)行干事領(lǐng)導(dǎo)，有總部、區(qū)域局、國(guó)家辦公室3個(gè)層級(jí)（圖1，國(guó)家辦公室未列出）。其中，總部設(shè)立5部34司局，區(qū)域局6個(gè)，國(guó)家辦公室82個(gè)，全球范圍內(nèi)員工數(shù)超過(guò)1.5萬(wàn)人，90%以上為實(shí)地工作人員。WFP核心領(lǐng)導(dǎo)層由包括執(zhí)行干事在內(nèi)的6人組成，其中副執(zhí)行干事1名，助理執(zhí)行干事3名，辦公廳主任1名[4]。為優(yōu)化管理，秘書(shū)處的司局設(shè)置及其職能分工并非一成不變，通常在新任執(zhí)行干事上任，或核心領(lǐng)導(dǎo)層人員及戰(zhàn)略計(jì)劃變動(dòng)時(shí)，會(huì)有部分組織結(jié)構(gòu)和人事調(diào)整。此外，為強(qiáng)化治理，確保其職能的有效發(fā)揮，WFP聽(tīng)取3個(gè)咨詢委員會(huì)和1個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)的建議（表1）[5]。

1.2 職能作用

同為治理實(shí)體的一部分，執(zhí)行局與秘書(shū)處的職能和分工有著鮮明的不同。執(zhí)行局為WFP治理體系中的“決策層”，董事會(huì)性質(zhì)，而秘書(shū)處可稱為“管理層”；前者發(fā)揮的是主體和主導(dǎo)作用，后者發(fā)揮的是落實(shí)和支持作用。具體而言，作為治理主體的執(zhí)行局具有以下3種職能：（1）信息共享。指秘書(shū)處向執(zhí)行局提供有關(guān)WFP的計(jì)劃、資源、活動(dòng)和績(jī)效的信息，使執(zhí)行局掌握和跟進(jìn)有關(guān)情況的背景知識(shí)，是協(xié)商和決策的必要和重要一環(huán)。（2）對(duì)話協(xié)商。指執(zhí)行局對(duì)新情況、新選擇進(jìn)行思考和討論的過(guò)程，對(duì)話是有效決策的核心，為了提高協(xié)商決策的效率，在正式會(huì)議休會(huì)期間，執(zhí)行局可就有關(guān)議題舉行非正式會(huì)議，以加強(qiáng)對(duì)話。（3）決策制定。指執(zhí)行局對(duì)秘書(shū)處的提案、報(bào)告進(jìn)行審議并決定是否通過(guò)的過(guò)程。

圖1 WFP秘書(shū)處組織結(jié)構(gòu)（2018年1月）

表1 WFP咨詢委員會(huì)及咨詢機(jī)構(gòu)

通過(guò)以上職能，執(zhí)行局對(duì)于WFP的治理將發(fā)揮以下4個(gè)作用：一是確定糧食援助相關(guān)政策的演變和協(xié)調(diào)；二是提供政府間監(jiān)督及對(duì)管理層的指導(dǎo)；三是審查、修訂和通過(guò)計(jì)劃、項(xiàng)目和活動(dòng)等，并適時(shí)調(diào)整在以上各方面對(duì)執(zhí)行干事的授權(quán)；四是審查、修訂和通過(guò)各計(jì)劃、項(xiàng)目、活動(dòng)的預(yù)算，并審查其管理和執(zhí)行。

1.3 治理機(jī)制

與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)其他機(jī)構(gòu)一樣，WFP以會(huì)議協(xié)商的形式進(jìn)行戰(zhàn)略和政策的制定、審議及更新，從而傳達(dá)其治理意志，并通過(guò)系列戰(zhàn)略和政策的落實(shí)監(jiān)督貫徹其治理意志。

WFP的治理進(jìn)程分為會(huì)議和文件2個(gè)部分。執(zhí)行局每年召開(kāi)的正式會(huì)議包括1次年會(huì)（時(shí)間通常為6月）和若干次例會(huì)[1]。1996—2004年間每年召開(kāi)3次例會(huì)；2005年至今，每年例會(huì)次數(shù)減少至2次，時(shí)間通常為2月和11月；特殊情況下，由執(zhí)行局超過(guò)1/3成員提議，或由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)或FAO總干事或WFP執(zhí)行干事提議并經(jīng)1/3以上的執(zhí)行局成員同意，可召開(kāi)一次特別會(huì)議，如2017年3月，WFP召開(kāi)特別會(huì)議，通報(bào)并研究執(zhí)行干事選舉事宜[6]。

自2005年起，3次正式會(huì)議的議題在《執(zhí)行局兩年工作計(jì)劃》中明確列出，該計(jì)劃提前1年提交執(zhí)行局第二次例會(huì)通過(guò)，因此從第二次例會(huì)可預(yù)見(jiàn)WFP未來(lái)兩年治理工作的重點(diǎn)[1,3]。正式會(huì)議議程設(shè)置相對(duì)固定，一般而言，各議程及其議題在3次正式會(huì)議中的重要性比較如表2所示。

顏色代表了3次正式會(huì)議“分量”的差別，而色塊數(shù)反映出每次會(huì)議的重點(diǎn)議程所在。分量最重的為年會(huì)，各項(xiàng)議程均有涉及且議題較多，其次為第二次例會(huì)，分量最輕的為第一次例會(huì)。年度報(bào)告、政策議題，以及資源、財(cái)務(wù)和預(yù)算事宜，在3次會(huì)議中若有涉及則必為重中之重，年會(huì)的重點(diǎn)是年度績(jī)效報(bào)告等各類年報(bào)的審議，運(yùn)營(yíng)事宜則多置于2次例會(huì)中討論。此外，需要特別指出的是，每年的第一次例會(huì)開(kāi)幕式議程下將會(huì)選舉產(chǎn)生當(dāng)年的執(zhí)行局主席團(tuán)，其行政和管理事宜議程通常專用于審議聯(lián)合監(jiān)察小組報(bào)告，而第二次例會(huì)組織和程序事宜議程下將會(huì)通過(guò)此后2年的執(zhí)行局工作計(jì)劃，故以上議程的橫向比較均稍顯重要。

表2 正式會(huì)議中各議程及議題的重要性比較

近3年以來(lái)，不斷變化的外部環(huán)境及內(nèi)部運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，以及向IRM的過(guò)渡所帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)和管理模式變革，使得WFP執(zhí)行局與秘書(shū)處的對(duì)話強(qiáng)度顯著增大，非正式會(huì)議設(shè)置顯著增多（圖2）。通過(guò)非正式會(huì)議的召開(kāi)，正式會(huì)議的審議任務(wù)被分解至日常，執(zhí)行局有更充分的時(shí)間和機(jī)會(huì)來(lái)研究分析重要的治理議題，日常良好的互動(dòng)和溝通積累亦極大地提升了正式會(huì)議審議效率，有利于達(dá)成共識(shí)。

圖2 近3年WFP非正式會(huì)議統(tǒng)計(jì)

2 文件框架

包括戰(zhàn)略和政策在內(nèi)的系列文件貫穿了WFP治理進(jìn)程的始終。每年召開(kāi)的正式會(huì)議所涉及的10項(xiàng)議題均有規(guī)范的文件支撐，其海量文件可歸納至戰(zhàn)略、政策、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)4個(gè)相互關(guān)聯(lián)的文件框架體系（圖3）。

2.1 戰(zhàn)略框架

該框架包含《使命宣言》(Mission Statement)和《戰(zhàn)略計(jì)劃》(Strategic Plan,SP)2個(gè)戰(zhàn)略文件?！妒姑浴分贫ㄓ?994年，由當(dāng)時(shí)WFP的治理實(shí)體，即糧食援助政策和計(jì)劃委員會(huì)(Committee on Food Aid Policies and Programmes,CFA)通過(guò)并沿用至今。該宣言指出WFP是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)提供糧食援助的實(shí)體，其援助的終極目標(biāo)是使世界不再有糧食援助的需求[1]?！稇?zhàn)略計(jì)劃》通過(guò)審查WFP所面臨的外部和內(nèi)部環(huán)境，確定其總體戰(zhàn)略目標(biāo)(Strategic Goals)及與之對(duì)應(yīng)的具體戰(zhàn)略目標(biāo)(Strategic Objectives)和戰(zhàn)略結(jié)果(Strategic Results)。一般而言，戰(zhàn)略計(jì)劃周期為4年，并每2年更新一次。需要說(shuō)明的是，在2012年聯(lián)合國(guó)4年期全面政策審查(Quadrennial Comprehensive Policy Review,QCPR)決議通過(guò)后，WFP執(zhí)行局要求將其SP(2008—2011)延長(zhǎng)至2013年，以便與QCPR的審查周期相對(duì)應(yīng)；此外，為更好落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，作為IRM實(shí)施的一部分，2017年執(zhí)行局通過(guò)了新時(shí)期周期為5年的《戰(zhàn)略計(jì)劃》[7]。

2.2 政策框架

明確而全面的高級(jí)別系列政策文件是有效管理的關(guān)鍵。政策框架下的文件可劃分資源類、運(yùn)營(yíng)類和橫向?qū)ｎ}類共3類。執(zhí)行局對(duì)政策框架進(jìn)行定期審查，一方面確保其持續(xù)的切適性，另一方面明確制定新政策的需求。該框架下的文件主要由秘書(shū)處運(yùn)營(yíng)服務(wù)部的政策和計(jì)劃司(Policy and Programme,OSZ)負(fù)責(zé)起草，并經(jīng)執(zhí)行局磋商、審議和通過(guò)后執(zhí)行。橫向?qū)ｎ}類政策通常涉及交叉領(lǐng)域，如性別、環(huán)境、營(yíng)養(yǎng)、評(píng)價(jià)等，這類政策則需跨部門(mén)合作或以其他相關(guān)部門(mén)為主導(dǎo)進(jìn)行制定。目前，WFP仍在使用的與戰(zhàn)略計(jì)劃相關(guān)的政策多達(dá)32項(xiàng)[8]。

2.3 監(jiān)督框架

該框架下的文件系統(tǒng)與WFP的運(yùn)營(yíng)、管理、實(shí)地業(yè)務(wù)等有著最為緊密的關(guān)聯(lián)，包括3類文件：一是《管理計(jì)劃》(Management Plan,MP)。MP在SP的基礎(chǔ)上制定，對(duì)WFP的工作和資源進(jìn)行規(guī)劃，包括計(jì)劃支持和行政(Programme Support andAdministrative,PSA)預(yù)算。2012年起，MP的計(jì)劃周期由2年調(diào)整為3年，每1年更新1次，由執(zhí)行局在每年的第二次例會(huì)中審議通過(guò)。MP對(duì)其3年規(guī)劃周期內(nèi)資源供需情況進(jìn)行分析，并編制預(yù)算，其重點(diǎn)是第一年的實(shí)施計(jì)劃，包括運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)各方面支出預(yù)算，以及PSA撥款明細(xì)[9]。MP是WFP管理層開(kāi)展工作的重要依據(jù)。二是運(yùn)營(yíng)相關(guān)文件。在WFP向IRM過(guò)渡及正式實(shí)施階段，這部分文件主要包括以國(guó)家為基本單位的國(guó)別戰(zhàn)略計(jì)劃(Country Strategic Plan,CSP)、臨時(shí)國(guó)別戰(zhàn)略計(jì)劃(Interim Country Strategic Plan,ICSP)和過(guò)渡性臨時(shí)國(guó)別戰(zhàn)略計(jì)劃(Transitional Interim Country Strategic Plan,T-ICSP)，由各國(guó)家辦公室負(fù)責(zé)制定并提交執(zhí)行局審議通過(guò)[10]。三是評(píng)價(jià)報(bào)告。由評(píng)價(jià)辦公室(Office of Evaluation,OEV)負(fù)責(zé)對(duì)WFP各項(xiàng)活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略、政策的績(jī)效進(jìn)行階段性、中立和系統(tǒng)評(píng)價(jià)并形成報(bào)告，以發(fā)展和保存專業(yè)知識(shí)，為全方位提升績(jī)效提供基礎(chǔ)支撐[11]。

2.4 問(wèn)責(zé)框架

該框架的核心文件是《年度績(jī)效報(bào)告》。此報(bào)告與本年度的管理計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，在成果和影響的層面討論對(duì)績(jī)效結(jié)果的問(wèn)責(zé)，并總結(jié)年內(nèi)各項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)以附件的形式列出相關(guān)財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)。向IRM過(guò)渡之前，績(jī)效從“戰(zhàn)略結(jié)果框架”(Strategic Results Framework,SRF)和“管理結(jié)果框架”(Management Results Framework,MRF)2個(gè)框架進(jìn)行衡量，前者呈現(xiàn)的是WFP的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其成果的績(jī)效，后者衡量的則是WFP是否高效落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃。IRM指出，原有的績(jī)效衡量方式造成2個(gè)框架連通和整合不夠，并據(jù)此提出“全組織結(jié)果框架”(Corporate Results Framework,CRF)這一新的績(jī)效衡量框架，從而與新的SP相適應(yīng)[12]。CRF自2017年1月起生效，并將在當(dāng)年的績(jī)效報(bào)告中得到體現(xiàn)。此外，問(wèn)責(zé)框架還應(yīng)包括提交執(zhí)行局會(huì)議審議通過(guò)的各類年度報(bào)告，如審計(jì)委員會(huì)年報(bào)、監(jiān)察長(zhǎng)年報(bào)、評(píng)價(jià)年報(bào)、經(jīng)審計(jì)的年度賬戶等。

3 治理新趨勢(shì)與工作啟示

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1996年至今，中國(guó)僅有2008及2015年沒(méi)有擔(dān)任執(zhí)行局成員，最新一輪任期為2018年1月1日—2020年12月31日，屆時(shí)，中國(guó)累計(jì)擔(dān)任執(zhí)行局成員年限將達(dá)23年，為B組成員（亞洲和太平洋地區(qū)）中年限最長(zhǎng)。其中，中國(guó)于2010年擔(dān)任執(zhí)行局主席團(tuán)B組替補(bǔ)召集人，2011年擔(dān)任執(zhí)行局副主席，2018年再次當(dāng)選執(zhí)行局B組替補(bǔ)召集人。由此可見(jiàn)，中國(guó)擔(dān)任執(zhí)行局成員時(shí)間長(zhǎng)、資歷足，是代表亞太地區(qū)成員參與WFP治理的核心力量。

面對(duì)不斷變化的內(nèi)外形勢(shì)及其帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)，WFP的運(yùn)營(yíng)和管理方式也呈現(xiàn)出新的變化。中國(guó)作為WFP治理體系的重要一員，特別是亞太地區(qū)成員的重要代表，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)其運(yùn)營(yíng)和管理的新趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整工作方式，進(jìn)而促進(jìn)工作成效的取得。

3.1 非正式會(huì)議密度更大、主題更豐富

2015年以來(lái)，正式會(huì)議休會(huì)期間，圍繞IRM最新情況、現(xiàn)金補(bǔ)助、供應(yīng)鏈、應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)、評(píng)價(jià)報(bào)告和監(jiān)察審計(jì)等治理的重點(diǎn)領(lǐng)域所召開(kāi)的各類非正式會(huì)議數(shù)量不斷增加，并逐漸成為開(kāi)好正式會(huì)議的重要前提，執(zhí)行局和秘書(shū)處亦在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)召開(kāi)非正式會(huì)議的必要性。這類非正式會(huì)議可分解正式會(huì)議的審議工作量，有助于執(zhí)行局充分了解文件細(xì)節(jié)并開(kāi)展對(duì)話，促進(jìn)達(dá)成協(xié)商一致。為此，要提高此類會(huì)議的參會(huì)質(zhì)量，正所謂“功夫在平時(shí)”。

3.2 強(qiáng)調(diào)各方、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

面向2030年可持續(xù)發(fā)展議程的聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)改革，致力于提升機(jī)構(gòu)的效率和透明度，促進(jìn)共享與合作，優(yōu)化政策體系，減少冗余并增強(qiáng)一致性。WFP作為聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)一員，從政策的制定、實(shí)施到成果的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，從運(yùn)營(yíng)到管理，更加強(qiáng)調(diào)工作的戰(zhàn)略性及與利益相關(guān)方在各環(huán)節(jié)的協(xié)同合作。在WFP的正式會(huì)議中，出現(xiàn)越來(lái)越多的小組聯(lián)合發(fā)言，甚至組間聯(lián)合發(fā)言，這是成員間協(xié)商強(qiáng)度增大的結(jié)果。此外，與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)，特別是糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)的合作也越來(lái)越被執(zhí)行局成員關(guān)注和強(qiáng)調(diào)。因此，未來(lái)工作中，應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)改革動(dòng)向，做好頂層設(shè)計(jì)，組建農(nóng)業(yè)國(guó)際合作專家隊(duì)伍，統(tǒng)籌考慮對(duì)糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)合作，研究提升中國(guó)對(duì)三機(jī)構(gòu)工作一致性的路徑方法，促進(jìn)資源有效配置，形成一盤(pán)棋的工作思路。

圖3 WFP文件框架體系（紅色為重點(diǎn)文件）

3.3 國(guó)別總體業(yè)務(wù)成為運(yùn)營(yíng)管理的基本單元

IRM試行推廣和正式實(shí)施以來(lái)，國(guó)別總體業(yè)務(wù)，包括國(guó)別戰(zhàn)略計(jì)劃和總體業(yè)務(wù)預(yù)算，以及相關(guān)評(píng)價(jià)和總結(jié)，成為治理的重要議題。就項(xiàng)目談項(xiàng)目的模式被淡化，取而代之的是以國(guó)家為基本單位，探討國(guó)別戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)籌下該國(guó)各類項(xiàng)目整合設(shè)計(jì)、實(shí)施和績(jī)效評(píng)估，以此力求與該國(guó)戰(zhàn)略方向一致、優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域一致，從而促進(jìn)國(guó)家主導(dǎo)作用的發(fā)揮，提升WFP在國(guó)家一級(jí)的影響力，最終促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從治理的角度而言，這有利于對(duì)一國(guó)整體情況的全面把握，也將為“雙邊”升級(jí)為“多邊”提供難得的機(jī)遇。一方面，應(yīng)充分利用各國(guó)家辦公室關(guān)于區(qū)域的背景知識(shí)資源，準(zhǔn)確把握其需求，特別是糧食援助及南南合作需求[13]，從而優(yōu)化資源配給；另一方面，應(yīng)充分利用多邊舞臺(tái)的信息匯集和宣傳協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在與中國(guó)大國(guó)外交方針保持一致的前提下，專注于提升已有援助的影響力，總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并尋求更多新的合作領(lǐng)域。