閉群英

(崇左市森林資源利用站，廣西 崇左 532200)

1 引言

邊境森林火災(zāi)，不僅破壞邊境生態(tài)建設(shè)成果，更涉及對外關(guān)系和邊境地區(qū)穩(wěn)定。營建生物防火林帶作為一項主動、高效的森林防火措施，不僅是減少森林火災(zāi)發(fā)生、阻隔林火蔓延的防護(hù)帶，也是保護(hù)邊境生態(tài)環(huán)境的綠色屏障，是一項集防火、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益于一體的多功能、多效益系統(tǒng)工程。

2 基本情況

崇左市有4個縣(市、區(qū))與越南接壤，邊境線長533 km，其中森林接壤地段386.09 km，占邊境線總長度72.4%。崇左市邊境森林資源集中，森林生物量載量高，且樹種以易燃的馬尾松、速豐桉和可燃的其他軟闊為主，發(fā)生森林火災(zāi)頻率高，據(jù)統(tǒng)計，2010～2016年底，中越邊境共發(fā)生森林火災(zāi)95起，其中越南境外引發(fā)的森林火災(zāi)18起。一旦發(fā)生邊境森林火災(zāi)后，撲救制約條件多，難以協(xié)調(diào)跨境撲火、空中滅火等，撲救難度大，在這樣的背景下，建設(shè)邊境森林防火隔離帶成為堵截林火入境的最有效手段。近年來，崇左市高度重視邊境森林防火隔離帶建設(shè)，目前，全市共建成邊境隔離帶共長度264.95 km，其中自然、工程阻隔帶長度186.73 km，生物防火隔離帶78.22 km，有效減少了邊境森林火災(zāi)的曼延，維護(hù)了邊關(guān)穩(wěn)定。

3 存在問題

3.1 建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低

據(jù)統(tǒng)計，國家從2012～2014年先后共投入崇左市邊境森林防火阻隔帶新建資金623.22萬元，作為新營造防火隔離帶和前三年的撫育費用，2012年投入100萬元，2014年增加到353.22萬元，盡管補(bǔ)助逐年增加，但與實際投入仍有一定差距。按2014年國家投入353.22萬元補(bǔ)助經(jīng)費測算，要新建邊境防火隔離帶任務(wù)為273.6萬m2，平均每平方米僅為1.29元。雇一個工人每天最少也要100元，加之崇左市邊境地區(qū)路途偏遠(yuǎn)，交通極為不便，運(yùn)送苗木、肥料成本高，測算下來每平方米實際投入約2元左右。崇左市中越邊境地區(qū)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、少數(shù)民族聚居的地區(qū)，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，拿不出更多資金投入外火防控，防火隔離帶建設(shè)進(jìn)展緩慢。

3.2 后期管護(hù)費用無保障

國家下達(dá)營造邊境防火隔離帶建設(shè)補(bǔ)助資金時僅考慮了造林和前三年撫育的資金投入，但三年后的長期維護(hù)管理費用政策無保障。雖然崇左市也積極整合各類資金積極推進(jìn)邊境生物防火隔離帶，但由于資金有限，撫育管理跟不上，建成后的防火隔離帶有的雜草叢生，有的過于稀疏，影響了整體的防火效果。如龍州縣2012年建成的2 km八角邊境防火隔離帶，2014年交付當(dāng)?shù)剡吤窈髱缀鯚o人管理，目前雜草比人還高，根本看不到八角樹。

3.3 監(jiān)督機(jī)制不完善

由于邊境防火隔離帶要求靠近邊境線建設(shè)，加之中越兩國貿(mào)易日益活躍，邊民來往頻繁，越方邊民對防護(hù)隔離帶建設(shè)多有干擾，毀苗事件時有發(fā)生，使得邊境生物防火隔離帶施工不順。加之邊境地區(qū)縣(市)防火辦機(jī)構(gòu)人員編制少，僅為4～5個人，平時只能維持日常值班和辦公室業(yè)務(wù)，對邊境防火隔離帶建設(shè)監(jiān)督管理不到位，成效低。

3.4 施工過程存在安全隱患

崇左市中越邊境沿線山高、坡陡、地理環(huán)境惡劣，加之1979年開展的抗越自衛(wèi)還擊遺留下來的雷區(qū)部分地段未得到清除，據(jù)統(tǒng)計，目前全市邊境林區(qū)尚有約25 km地段雷區(qū)未得到徹底清除，情況復(fù)雜，造成了項目建設(shè)用地難以落實，施工過程存在安全隱患，極大制約了造林工作的開展。如：2012～2014年國家下達(dá)崇左市邊境防火隔離帶新建設(shè)任務(wù)為45.6 km，目前已完成建設(shè)任務(wù)31.6 km，還有14 km任務(wù)未完成，其中已落實用地5 km，還有9 km建設(shè)用地未得到落實。2015年寧明縣中標(biāo)公司在開展邊境防火隔離帶建設(shè)中發(fā)生了地雷爆炸事件，造成一輛挖掘機(jī)被炸毀，所幸未造成人員傷亡。

4 加強(qiáng)邊境地區(qū)防火隔離帶建設(shè)的對策建議

4.1 提高邊境防火建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

建議上級部門在下達(dá)邊境森林防火阻隔帶建設(shè)資金時，能充分考慮到崇左市中越邊境沿線山高坡陡地理環(huán)境惡劣的造林難度，適當(dāng)提高補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 加強(qiáng)后期管護(hù)資金保障

建立邊境森林防火隔離帶長期維護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制，加強(qiáng)后期撫育管理，邊境防火隔離帶建設(shè)長期維護(hù)經(jīng)費納入中央財政預(yù)算，并按國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年加大扶持力度，以有效調(diào)動邊民參與邊境防火隔離帶管護(hù)的積極性，確保建設(shè)成效的持續(xù)發(fā)揮。

4.3 建立邊民聯(lián)防機(jī)制

從國家層面來推動中越邊境森林防火聯(lián)防，建立中越邊境森林防火聯(lián)防機(jī)制，爭取越方邊民對建設(shè)邊境防火隔離帶的支持。

4.4 加快邊境排雷工作進(jìn)度

建議國家繼續(xù)加大中越邊境排雷工作進(jìn)度，對危害邊疆人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響邊境開放開發(fā)的雷區(qū)予以排除，確保邊境防護(hù)隔離帶建設(shè)順利推進(jìn)。