（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，江蘇 蘇州 215009）

新時代我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化。高職大學(xué)生思想政治教育要破除深層次體制、機(jī)制障礙，加快解決不協(xié)調(diào)、不充分問題，使高職思想政治教育盡快適應(yīng)新時代，引領(lǐng)新時代。

一、新時代高職教育的歷史使命和人才培養(yǎng)目標(biāo)

“十九大意味中國教育開始新的征程，我們要辦實(shí)的教育，實(shí)實(shí)在在的教育，使老百姓能夠有獲得感的教育”［1］，必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域改革，不斷提升教育現(xiàn)代化水平，辦好人民滿意的教育。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。反映在教育領(lǐng)域，就是人民群眾對教育的需求從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從外延式增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型，高職教育要積極主動回應(yīng)人民群眾的新期待，破除體制機(jī)制障礙，以質(zhì)量和效益為中心深化改革，將思想政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能培養(yǎng)融合起來，適應(yīng)新時代，引領(lǐng)新時代，辦好人民滿意的高職教育，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興提供精神動力和智力支持，已經(jīng)成為新時代高職教育的歷史使命。

新時代對人才的要求與高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)是一致的，即培養(yǎng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一線需要的，全面發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才，學(xué)生應(yīng)該具備優(yōu)良的思想政治素質(zhì)、深厚的職業(yè)素養(yǎng)和熟練的專業(yè)技能。培養(yǎng)全面發(fā)展的、高素質(zhì)高技能人才，增進(jìn)大學(xué)生的獲得感、幸福感、安全感應(yīng)成為新時代高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

二、高職院校思想政治教育體制現(xiàn)狀研究

體制是指組織系統(tǒng)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理規(guī)范權(quán)責(zé)劃分，是管理機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范的結(jié)合體、統(tǒng)一體。思想政治教育體制就是思想政治教育的管理方式和教育方式?！安煌慕逃砟顩Q定了不同的教育體制和機(jī)制，不同的教育體制和機(jī)制又反映了不同的教育觀念?！保?］實(shí)際上，高職院校思想政治教育體制的現(xiàn)狀和存在的問題正是教育理念本身的問題。

（一）思想政治教育的本質(zhì)和功能

1.思想政治教育的本質(zhì)和功能

思想政治教育在本質(zhì)上，就是思想政治教育實(shí)踐活動與思想政治教育主客體之間的特殊矛盾運(yùn)動，在這里主客體是指參與思想政治教育活動的現(xiàn)實(shí)的、全面發(fā)展的人。“現(xiàn)代思想政治教育正是以人的全面發(fā)展為其本質(zhì)規(guī)定的，促進(jìn)人的全面發(fā)展就是現(xiàn)代思想政治教育活動的全部追求與唯一主題?！保?］促進(jìn)人的全面而自由發(fā)展是現(xiàn)代思想政治教育的核心價值觀與本質(zhì)屬性，也是人的全面發(fā)展的內(nèi)在需求與實(shí)現(xiàn)手段。

現(xiàn)代思想政治教育的基本功能可分為意識形態(tài)功能和非意識形態(tài)功能。意識形態(tài)功能是指思想政治教育具有階級性、集團(tuán)性的一面；非意識形態(tài)功能是指思想政治教育具有非階級性、社會性的一面。其中，占主導(dǎo)地位的是意識形態(tài)功能，處于輔助地位的是非意識形態(tài)功能。

2.思想政治教育的兩種功能之爭

高職院校思想政治教育同樣具有意識形態(tài)屬性和非意識形態(tài)屬性，據(jù)此產(chǎn)生了大學(xué)生思想政治教育到底是意識形態(tài)教育還是一般教育的紛爭。如果思想政治教育的目標(biāo)要求和高等教育的目標(biāo)要求相一致，那么思想政治教育就能很好地體現(xiàn)其規(guī)律性，確保我國社會主義意識形態(tài)的統(tǒng)治地位。反之思想政治教育就會處于弱化、邊緣化的狀態(tài)，或者過于強(qiáng)調(diào)其特殊性而走向另一個極端。

在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)歸屬問題上，高校大學(xué)生思想政治教育是歸主管意識形態(tài)工作的黨委領(lǐng)導(dǎo)還是歸主管教學(xué)工作的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)是一直以來學(xué)界爭論不休的問題。從近年我國高職教育實(shí)際來看，每一次改革都會觸及思想政治教育管理體制問題，高職教育大量的實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐課時很難保證學(xué)生接受完整、成體系的思想政治理論教育。如果高職教育試圖走出片面專業(yè)教育誤區(qū)，加強(qiáng)綜合素質(zhì)教育，則會“再一次沖擊思想政治理論課的獨(dú)立價值；甚至在高等教育國際化的過程中，直接質(zhì)疑思想政治理論課是否需要設(shè)置”［4］?；诖?，教育部不斷出臺旨在加強(qiáng)高校思想政治教育的政策措施，從05方案到《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，一再強(qiáng)調(diào)并剛性規(guī)定思想政治理論課教學(xué)部門的獨(dú)立性和特殊性，雖取得了一定成效，但問題依然存在。

（二）思想政治教育的主渠道和主陣地之爭

“大學(xué)生思想政治教育包括思想政治理論教育和日常思想政治教育兩個重要的部分，一個是主渠道，一個是主陣地，兩者是相互依存、相互補(bǔ)充的。”［5］據(jù)此，產(chǎn)生了“主渠道”和“主陣地”之爭。在實(shí)踐中，大多數(shù)高職院校思想政治教育體制采用分治體制，在學(xué)校黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，不同的黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)思想政治理論課教學(xué)工作和日常思想政治教育工作。思想政治理論課教學(xué)工作隸屬于教學(xué)工作序列，由分管教學(xué)工作的副校長主管，隸屬于教學(xué)管理系統(tǒng)；而日常思想政治教育工作由一位主管副書記或副校長負(fù)責(zé)管理，從屬于黨務(wù)或?qū)W工序列，隸屬于黨務(wù)或?qū)W工管理系統(tǒng)。

這樣的體制造成大學(xué)生思想政治教育大系統(tǒng)的內(nèi)耗和整體效益的不經(jīng)濟(jì)，在時空上存在思想政治理論課教育教學(xué)和日常思想政治教育兩張皮現(xiàn)象，無法有效協(xié)同發(fā)展，最大的問題就是理論與實(shí)踐相隔離，認(rèn)知與行為相錯位，甚至抵觸或相悖。思想政治理論課教學(xué)是大學(xué)生思想政治教育的主渠道，主要進(jìn)行附帶意識形態(tài)屬性的理論教育教學(xué)，解決的是知和信的問題，教育的時空域是固定而有限的課堂；日常思想政治教育工作是大學(xué)生思想政治教育的主陣地，解決的主要問題是大學(xué)生的政治認(rèn)同、行為養(yǎng)成、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力培養(yǎng)的問題，教育的時空域是日常不固定又無限的學(xué)習(xí)生活世界。主渠道、主陣地在時空上的人為割裂，造成了理論與實(shí)踐的脫節(jié)、知與行的分離、人的整體性的分裂，其實(shí)質(zhì)就是對人作為一個完整的認(rèn)知和實(shí)踐主體的割裂，大學(xué)生不可能全面發(fā)展。

（三）大學(xué)生思想政治教育現(xiàn)有體制的優(yōu)缺點(diǎn)

依據(jù)以上教育理念形成的大學(xué)生思想政治教育體制，是一種典型的金字塔式管理結(jié)構(gòu)模式，這種體制大致可分為由學(xué)校黨委、學(xué)院黨委（黨總支）、具體學(xué)生工作管理者自上而下組成的三級管理模式。

此種體制的優(yōu)點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、等級森嚴(yán)、分工明確、便于監(jiān)控等，對于意識形態(tài)教育有著獨(dú)特優(yōu)勢，它保證了大學(xué)生思想政治教育自成體系。但也存在明顯的缺點(diǎn)和弊端，體系獨(dú)立單一，使得大學(xué)生思想政治教育容易被孤立和邊緣化，無法處理好專業(yè)教育、思想政治教育和學(xué)生事務(wù)管理的關(guān)系，使得全程育人、全方位育人、全員育人的理念無法落到實(shí)處；對于環(huán)境的變化不夠靈敏，適應(yīng)性較差，容易造成信息失真和決策失誤；權(quán)力過于集中，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、推諉扯皮、效率低下。

三、新時代高職大學(xué)生思想政治教育體制創(chuàng)新研究

新時代高職教育主要矛盾的轉(zhuǎn)化，使得大學(xué)生思想政治教育工作的核心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)生的全面發(fā)展，思想政治教育工作的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)生全面發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量和社會效益。

（一）新時代高職大學(xué)生思想政治教育體制創(chuàng)新的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義旗幟，辦好中國特色社會主義高校。牢固樹立服務(wù)意識，堅(jiān)持為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的基本理念和方向。培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義事業(yè)優(yōu)秀建設(shè)者和可靠接班人，把思想政治工作貫穿到教育教學(xué)全過程。

（二）新時代高職大學(xué)生思想政治教育體制創(chuàng)新的基本原則

1.加強(qiáng)意識形態(tài)工作不動搖。高職院校必須是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義性質(zhì)的高校，而不是其他什么性質(zhì)的高校，高職領(lǐng)導(dǎo)者必須是政治上的明白人。高職院校肩負(fù)著培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大歷史使命和政治任務(wù)，必須堅(jiān)持正確政治方向。必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程。要堅(jiān)持不懈地系統(tǒng)學(xué)習(xí)傳授馬克思主義科學(xué)理論，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，為學(xué)生成長成才、全面發(fā)展提供科學(xué)的思想基礎(chǔ)和行動指南。

2.組織結(jié)構(gòu)扁平化。組織結(jié)構(gòu)扁平化是在傳統(tǒng)金字塔組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，無須通過管理層次逐級傳遞，從而增強(qiáng)組織對環(huán)境變化的感知能力和快速反應(yīng)能力。

3.決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)保持必要的張力。建立學(xué)校一級的大學(xué)生思想政治教育決策機(jī)構(gòu)，建立隸屬于決策機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)察評估機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)下理論課教學(xué)機(jī)構(gòu)和日常思想政治教育機(jī)構(gòu)。各個機(jī)構(gòu)縱向上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，橫向上是平等協(xié)作的關(guān)系。各層級之間、同級之間各司其職，信息共享，既保證校黨委對大學(xué)生思想政治教育工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，又使各個機(jī)構(gòu)部門充滿活力和創(chuàng)造性。

（三）新時代高職大學(xué)生思想政治教育體制創(chuàng)新的基本模式

1.建立在學(xué)校黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、黨政各部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的大學(xué)生思想政治教育決策機(jī)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)由學(xué)校黨委書記統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其他校領(lǐng)導(dǎo)共同參與，分管副書記具體主管。要整合教育資源，保證決策的科學(xué)性和執(zhí)行力的有效性。決策機(jī)構(gòu)的成員組成應(yīng)包括學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、各行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)、二級部門主管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生代表、相關(guān)專家，有條件的話還可以邀請企業(yè)代表和學(xué)生家長參加。定期召開全體會議，聽取各職能部門工作匯報，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，制訂整改措施，決定本學(xué)期大學(xué)生思想政治教育指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向和方針政策。

2.建立隸屬于決策機(jī)構(gòu)的大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)決策機(jī)構(gòu)的決定，并向決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，制定大學(xué)生思想政治理論課教育教學(xué)和日常思想政治教育工作的具體實(shí)施細(xì)則，報請決策機(jī)構(gòu)審批備案，然后開展落實(shí)。這樣思想政治理論課教育教學(xué)和日常思想政治教育工作由同一個部門管理，便于整合資源，做到理論和實(shí)踐相統(tǒng)一、知行合一。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行政級別應(yīng)高于二級學(xué)院（教學(xué)機(jī)構(gòu)），以增強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)威和執(zhí)行力。

3.建立隸屬于決策機(jī)構(gòu)的大學(xué)生服務(wù)中心。在學(xué)校一級設(shè)立面向全體學(xué)生的大學(xué)生服務(wù)中心，服務(wù)中心下設(shè)招生、就創(chuàng)業(yè)、學(xué)生救助、日常生活辦公室和大學(xué)生思想政治教育信息處理辦公室。信息處理辦公室負(fù)責(zé)采集學(xué)生思想政治教育相關(guān)數(shù)據(jù)，并經(jīng)過科學(xué)處理形成月報、學(xué)期報和年報，提供給各相關(guān)部門、教師和學(xué)生，作為大學(xué)生思想政治教育的基本數(shù)據(jù)參考。

4.建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)生思想政治教育監(jiān)察評估機(jī)構(gòu)。為了保證思想政治教育評價的客觀真實(shí)，必須成立第三方監(jiān)察評估機(jī)構(gòu)來監(jiān)督。監(jiān)察評估機(jī)構(gòu)成員由思想政治教育專家、企事業(yè)單位代表、學(xué)生代表、學(xué)生家長代表組成，每學(xué)期召開一次會議，聽取執(zhí)行機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的匯報，調(diào)取信息資料，召集學(xué)生座談，對學(xué)校大學(xué)生思想政治教育狀況進(jìn)行監(jiān)察評估，形成評估報告，并上報決策機(jī)構(gòu)，作為決策參考數(shù)據(jù)。

此體制的運(yùn)行模式是依托現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，通過整合大學(xué)生思想政治教育資源和信息，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由決策機(jī)構(gòu)制定年度大學(xué)生思想政治教育指導(dǎo)方針和整體規(guī)劃，責(zé)成執(zhí)行機(jī)構(gòu)制定大學(xué)生思想政治教育實(shí)施方案細(xì)則，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。把思想政治教育的意識形態(tài)功能和非意識形態(tài)功能分離開來，執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使意識形態(tài)功能，整合全校大學(xué)生思想政治教育資源，負(fù)責(zé)思想政治理論課教育教學(xué)和日常思想政治教育工作，并定期向決策機(jī)構(gòu)匯報工作，同時接受監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。非意識形態(tài)功能由服務(wù)機(jī)構(gòu)來行使，信息中心是整個體制中的信息交流處理平臺，負(fù)責(zé)各部門、教育者和每一個學(xué)生信息的采集和處理，為每個部門、教育者和學(xué)生提供信息咨詢和指導(dǎo)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)對整個體系運(yùn)行監(jiān)察和評估，幫助決策機(jī)構(gòu)科學(xué)決策，督促執(zhí)行和服務(wù)機(jī)構(gòu)較高工作效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

新時代高職大學(xué)生思想政治教育的扁平化體制保證了黨對高校思想政治教育工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，整合了學(xué)校師生、社會和家庭的教育資源，運(yùn)用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)手段和信息平臺，把思想政治理論課教育教學(xué)和日常思想政治教育工作結(jié)合起來，把思想政治教育的意識形態(tài)功能和非意識形態(tài)功能適當(dāng)分離，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，認(rèn)知與行為的統(tǒng)一。此種體制很好地體現(xiàn)了以高職大學(xué)生全面發(fā)展為一切工作重心的新時代教育理念，以培養(yǎng)新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人為工作核心；全社會（包括企事業(yè)單位、家長）共同參與大學(xué)生思想政治教育體現(xiàn)了辦人民滿意的教育的新理念，也必將有助于解決新時代高職教育發(fā)展的不平衡、不充分的矛盾，增進(jìn)人民的獲得感、幸福感和安全感。