全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

由江西師范大學(xué)張意忠教授主持完成的國(guó)家社科基金教育學(xué)一般課題：“城鄉(xiāng)家庭高等教育需求差異及有效供給研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)BIA150097）。日前通過(guò)了全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的結(jié)題鑒定，現(xiàn)將成果報(bào)告如下。

一、研究?jī)?nèi)容與方法

（一）研究?jī)?nèi)容

1.城鄉(xiāng)家庭高等教育需求及其特點(diǎn)

高等教育需求是個(gè)人和社會(huì)對(duì)高等教育有支付能力的需要。家庭高等教育需求屬于個(gè)體需求，主要是出于對(duì)知識(shí)能力、職業(yè)發(fā)展以及社會(huì)地位的需要。家庭高等教育需求具有多樣性、層次性、發(fā)展性與合理性等特點(diǎn)。家庭、學(xué)生、教育與社會(huì)是影響家庭高等教育需求的主要有因素。

2.城鄉(xiāng)家庭高等教育需求的理論依據(jù)

城鄉(xiāng)家庭高等教育需求建立在一定的理論基礎(chǔ)之上。人力資本理論認(rèn)為，接受高等教育，可以提高受教育者的素質(zhì)，人力資源投資得到有效回報(bào)；高等教育價(jià)值論認(rèn)為，高等教育具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、精神價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，能夠提高受教育者的道德品質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)身心發(fā)展和個(gè)性培養(yǎng)，產(chǎn)生外溢效益；教育投資理論認(rèn)為，高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，接受高等教育，是一種生產(chǎn)性投資，產(chǎn)生價(jià)值增值；需求層次理論表明，家庭高等教育需求屬于高層次的需求，能夠滿足心理需求，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這些理論為家庭高等教育需求提供了理論支撐。

3.城鄉(xiāng)家庭高等教育需求差異的理論模型

該研究模型的自變量即城鄉(xiāng)家庭的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本，城鄉(xiāng)家庭高等教育的類(lèi)型、層次、專業(yè)、區(qū)域與形式需求是本模型的因變量。由于高等教育及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模、速度以及結(jié)構(gòu)等通過(guò)各級(jí)各類(lèi)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)情況和收益狀況反映出來(lái)，形成價(jià)格信號(hào)傳遞給學(xué)生及其家長(zhǎng)。因此，城鄉(xiāng)家庭根據(jù)各類(lèi)高校畢業(yè)生的就業(yè)和收入信息形成接受高等教育的期望收益，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)高等教育的不同需求，表現(xiàn)為對(duì)高等教育的類(lèi)型、層次、專業(yè)、區(qū)域以及形式的選擇，形成了包含學(xué)生個(gè)人學(xué)業(yè)成績(jī)、家庭背景、高等教育需求以及它們之間關(guān)系的理論模型。

4.城鄉(xiāng)家庭高等教育需求差異實(shí)證分析

通過(guò)對(duì)江西省3,050位高中學(xué)生家長(zhǎng)的實(shí)證研究表明，城鄉(xiāng)家庭高等教育需求旺盛。通過(guò)卡方檢驗(yàn)顯示，城鄉(xiāng)家庭在高等教育的區(qū)域需求、層次需求與專業(yè)需求之間存在顯著性差異，對(duì)高等教育的形式需求與類(lèi)型需求不存在顯著性差異，但對(duì)于重點(diǎn)高校與非重點(diǎn)高校需求之間存在顯著性差異。城市家庭傾向于選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)高校的熱門(mén)專業(yè)，農(nóng)村家庭的需求集中于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般本科高校的普通專業(yè)。影響農(nóng)村家庭高等教育需求的因素主要是經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本與文化資本，而城市家庭為子女、學(xué)校與社會(huì)等外部因素。

5.高等教育供給現(xiàn)狀分析

對(duì)我國(guó)及江西省高等教育在類(lèi)型、層次、區(qū)域、專業(yè)與形式上的供給分析表明，面對(duì)家庭日益增長(zhǎng)的高等教育需求，顯現(xiàn)出高等教育供給數(shù)量不足；供給結(jié)構(gòu)有待完善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不平等，層次結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整；供給質(zhì)量有待提升。

6.高等教育有效供給理論

高等教育有效供給理論為滿足城鄉(xiāng)家庭高等教育需求提供理論支撐。高等教育供給包括潛在供給、實(shí)際供給和有效供給。高等教育的政策、資源、規(guī)模、需求與師資隊(duì)伍等影響高等教育供給。在供求均衡點(diǎn)上的供給是有效供給，供求標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)與公平標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)判高等教育供給是否有效的依據(jù)。高等教育有效供給不足的表現(xiàn)是高等教育供給不足、高等教育供給過(guò)剩、高等教育不良供給。

7.形成有效需求，加大有效供給

高等教育供給與需求密不可分，相互制約，供給有效必須根據(jù)需求、引導(dǎo)需求、滿足需求。城鄉(xiāng)家庭高等教育需求差異，源于城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)家庭資本存在差異，因此，需要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育，提高農(nóng)民文化水平；幫助家庭正確認(rèn)識(shí)高等教育價(jià)值，形成有效需求；重視農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距；加強(qiáng)高等教育有效供給，保障城鄉(xiāng)家庭高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)平等，提高教育質(zhì)量，滿足家庭高等教育需求差異。

（二）研究方法

該項(xiàng)目運(yùn)用規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合、定性研究與定量研究相結(jié)合的方法對(duì)城鄉(xiāng)家庭高等教育需求及其有效供給進(jìn)行深入研究，主要采取以下幾種方法：

一是文獻(xiàn)法。通過(guò)查閱相關(guān)書(shū)籍和學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文等文獻(xiàn)，收集研究資料，對(duì)關(guān)于髙等教育供求理論的研究成果進(jìn)行梳理，了解目前已有的研究成果和需要完善的領(lǐng)域，以及他們?cè)谘芯恐兴捎玫幕舅悸泛突痉椒ā?/p>

二是調(diào)查法。采用問(wèn)卷與訪談相結(jié)合的方法對(duì)江西省城鄉(xiāng)家庭高等教育需求進(jìn)行調(diào)查，樣本為江西省普通高中就讀的3,050個(gè)學(xué)生家庭。抽樣方法兼顧到全省不同地區(qū)、不同結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)家庭。主要包括研究概念框架的確定、研究問(wèn)題的形成、研究假設(shè)的提出、調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)、問(wèn)卷的預(yù)調(diào)查、正式問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)施。對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行結(jié)構(gòu)效度、內(nèi)部一致性分析。問(wèn)卷設(shè)計(jì)考慮被試者的文化程度和言語(yǔ)理解能力、合作意愿以及客觀因素。

三是統(tǒng)計(jì)分析法。以調(diào)查取得的資料為依據(jù)，采用SPSS17.0分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析及建模、對(duì)研究假設(shè)的實(shí)證檢驗(yàn)以及對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行討論。通過(guò)卡方檢驗(yàn)，對(duì)5個(gè)理論模型的自變量、因變量進(jìn)行分析，找到影響城鄉(xiāng)家庭高等教育需求差異的因素所在；運(yùn)用Logistic回歸分析，對(duì)需求函數(shù)模型進(jìn)行估計(jì)、檢驗(yàn)，對(duì)自變量和因變量進(jìn)行分析，找到城鄉(xiāng)家庭背景與其高等教育需求的相關(guān)性。

二、研究結(jié)論與對(duì)策

（一）研究結(jié)論

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)家庭高等教育需求及其供給的理論與實(shí)證研究，得出以下結(jié)論：

1.城鄉(xiāng)家庭高等教育需求具有顯著的特點(diǎn)

城鄉(xiāng)家庭高等教育需求，其實(shí)質(zhì)是對(duì)知識(shí)能力需求、職業(yè)發(fā)展的需求、社會(huì)地位的需求，其高等教育需求具有多樣性、層次性、發(fā)展性、合理性及非理性的特點(diǎn)。

2.城市家庭資本優(yōu)越于農(nóng)村家庭

城鄉(xiāng)家庭的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本與文化資本存在差異?；谖覈?guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的城鄉(xiāng)二元體制，以城市為中心，導(dǎo)致城鄉(xiāng)家庭資本存在差異，城市家庭的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本與文化資本明顯優(yōu)越于農(nóng)村家庭。

3.城鄉(xiāng)家庭高等教育需求存在差異，有效需求不足

由于城鄉(xiāng)家庭資本存在差異，而資本又是影響家庭高等教育需求的主要因素，家庭資本決定了為子女接受高等教育提供幫助和服務(wù)的能力，影響子女接受高等教育的意愿與可能，進(jìn)而影響子女是否接受高等教育，在國(guó)外還是國(guó)內(nèi)接受高等教育，接受什么類(lèi)型、層次、區(qū)域與專業(yè)等方面的高等教育。實(shí)證研究表明，城鄉(xiāng)家庭對(duì)高等教育的總體需求、形式需求與類(lèi)型需求趨于一致，差異不顯著。它們對(duì)全日制公辦本科高校需求旺盛，對(duì)?？圃盒?、民辦高校、非全日制高校以及農(nóng)林高校需求不足。城鄉(xiāng)家庭對(duì)高等教育的區(qū)域需求、層次需要與專業(yè)需求存在差異，城市家庭對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市的高校需求以及對(duì)研究生學(xué)歷層次的需求比例遠(yuǎn)高于農(nóng)村家庭；城市家庭選擇培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的本?？聘咝５谋壤哂谵r(nóng)村家庭，農(nóng)村家庭傾向于培養(yǎng)應(yīng)用型人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)院；城鄉(xiāng)家庭對(duì)文科類(lèi)專業(yè)需求最為強(qiáng)烈，對(duì)農(nóng)學(xué)專業(yè)缺乏需求，城市家庭選擇重點(diǎn)高校普通專業(yè)的比例高于農(nóng)村家庭。城鄉(xiāng)家庭高等教育需求存在非理性成分，脫離實(shí)際，一味追求優(yōu)質(zhì)高等教育資源，導(dǎo)致需求難以滿足，成為無(wú)效需求，或是有效需求不足。

4.城鄉(xiāng)家庭高等教育需求的影響因素不同

城鄉(xiāng)家庭的高等教育需求均受家庭經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、文化資本以及子女因素、高校因素和社會(huì)因素等六個(gè)方面的影響，但家庭經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本與文化資本對(duì)農(nóng)村家庭的影響顯著大于對(duì)城市家庭的影響。家庭資本因素是農(nóng)村家庭做出高等教育需求選擇時(shí)首要考慮的問(wèn)題；城市家庭在做出高等教育需求選擇時(shí)，傾向于子女因素、高校因素和社會(huì)因素，注重外在環(huán)境與條件的影響。

5.高等教育有效供給不足

目前我國(guó)高等教育供給呈現(xiàn)出數(shù)量供給日益增加、區(qū)域供給分層化、形式供給差異化、類(lèi)型供給復(fù)雜化、層次供給多元化、專業(yè)供給動(dòng)態(tài)化的狀況，與社會(huì)需求不能有效對(duì)接，表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)供給數(shù)量不足；供給結(jié)構(gòu)有待完善，城鄉(xiāng)供給與區(qū)域供給不均衡，專業(yè)供給有待調(diào)整；供給質(zhì)量需要提高。

（二）對(duì)策建議

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)家庭資本差異

一是改革城鄉(xiāng)戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是隔在城鄉(xiāng)之間的一道藩籬，城市戶口家庭在子女入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)保社保、生存環(huán)境等方面擁有諸多的便利條件，農(nóng)村家庭享受不到這些優(yōu)惠待遇。戶籍制度改革，要消除附著在戶口上的許多不平等，去掉捆綁在戶口上的社會(huì)福利資源，各區(qū)域所有戶籍人口，不論性別和年齡、不分城鄉(xiāng)家庭，享受同等的社會(huì)福利待遇，城鄉(xiāng)平等。

二是深化農(nóng)村土地制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，通過(guò)土地確權(quán)，將農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)以法律的形式固定下來(lái)；創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理制度，嘗試制定農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，農(nóng)民根據(jù)需要，可以進(jìn)行宅基地的抵押、擔(dān)保與轉(zhuǎn)讓，使其在城鄉(xiāng)居民之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地利用機(jī)制；建立規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，將土地以轉(zhuǎn)包、出租、入股、托管的方式參與經(jīng)營(yíng)，獲得土地收益；推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，強(qiáng)調(diào)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變，并且允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保；完善農(nóng)村土地保障的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲侵犯農(nóng)民土地的違法行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行優(yōu)化升級(jí)，滿足市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提供條件保障，加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，建構(gòu)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)；大力開(kāi)發(fā)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有活力與潛力的農(nóng)村中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)旅游；實(shí)施惠民政策，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技投入和金融支農(nóng)力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

2.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，提升農(nóng)村文化資本

通過(guò)豐富農(nóng)村社區(qū)教育，培養(yǎng)有素質(zhì)、有內(nèi)涵、掌握一定勞動(dòng)技能的新型農(nóng)民，改變他們陳舊的教育思想和觀念，秉持合理的教育期望值，提高他們的子女教育能力，提升其生活品質(zhì)。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，要完善運(yùn)行機(jī)制，建立健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)管理組織機(jī)構(gòu)及其管理體制，制定規(guī)章制度；提供經(jīng)費(fèi)保障，形成以政府投入為主、企業(yè)和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)投入為輔的多元投入機(jī)制；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家來(lái)校任教；整合教育資源，將農(nóng)村各類(lèi)教育資源統(tǒng)一合并到農(nóng)村社區(qū)學(xué)校；豐富教學(xué)內(nèi)容與方式，為廣大農(nóng)民提供多形式、多層次的“菜單式”的文化知識(shí)、科普知識(shí)和技能培訓(xùn)等方面的教育。

3.加大農(nóng)村教育扶持力度，縮小城鄉(xiāng)差距

要樹(shù)立城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的理念，拋棄以城市為中心、追求效率、優(yōu)先發(fā)展城市教育的做法，樹(shù)立效率與公平并重、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理念；實(shí)施農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入傾斜政策，實(shí)行不均等分配，差異化配置，對(duì)弱勢(shì)學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)償；提高農(nóng)村學(xué)校師資水平，提高教師的福利待遇，加大精神獎(jiǎng)勵(lì)，為教師職業(yè)發(fā)展提供機(jī)會(huì)和晉升空間；廢除重點(diǎn)學(xué)校制度，我國(guó)實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，盡管目前義務(wù)教育階段國(guó)家取消了重點(diǎn)學(xué)校，但由于歷史原因形成的重點(diǎn)學(xué)校仍然存在，也為老百姓所接受和認(rèn)可。取消重點(diǎn)學(xué)校制度，不是要所有的學(xué)校都同步發(fā)展、均勻發(fā)展，而是各有側(cè)重，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度，為了提高社會(huì)弱勢(shì)群體階層子女接受良好教育提供保障。

4.形成家庭高等教育有效需求

城鄉(xiāng)家庭對(duì)高等教育有強(qiáng)烈需求，但又存在非理性因素，一些家庭對(duì)高等教育的價(jià)值與功能不能做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)判，產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)高等教育需求做出盲目的選擇，出現(xiàn)高等教育投資的非理性化行為，不顧家庭經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，不顧高等教育的投資回報(bào)，盲目追求優(yōu)質(zhì)高等教育資源，最終可能會(huì)導(dǎo)致人力資源和物力資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致家庭高等教育投資決策失敗。

形成家庭高等教育有效需求，要正確認(rèn)識(shí)高等教育價(jià)值，形成理性的高等教育需求觀、消費(fèi)觀，減少不理性因素，合理估算高等教育投入與回報(bào)，認(rèn)識(shí)到接受高等教育存在投資風(fēng)險(xiǎn)，做出需求的理性決策；與社會(huì)需求相結(jié)合，以用人單位的需求為依據(jù)，同時(shí)根據(jù)子女的學(xué)業(yè)能力、興趣愛(ài)好、個(gè)性特點(diǎn)做出取舍，不必去追趕熱門(mén)專業(yè)；加強(qiáng)對(duì)高等教育和高校的了解，通過(guò)多種途徑，如咨詢專家、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等了解高校及其專業(yè)發(fā)展情況，綜合權(quán)衡，做出理性選擇。

5.加大高等教育有效供給

（1）實(shí)施高等教育區(qū)域供給平衡

第一，國(guó)家重點(diǎn)支持中西部高校。

一是實(shí)施頂層設(shè)計(jì)。中央政府應(yīng)該把發(fā)展中西部高等教育上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，面對(duì)目前各區(qū)域高等教育發(fā)展之間的巨大差異，進(jìn)行有效調(diào)適。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體出發(fā)，結(jié)合各地高等教育的實(shí)際情況，制定出促進(jìn)區(qū)域高等教育發(fā)展的目標(biāo)、定位以及有效舉措。選擇需要重點(diǎn)發(fā)展的高等教育區(qū)域，實(shí)行分類(lèi)建設(shè)、分類(lèi)指導(dǎo)，合理配置和優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)。

二是實(shí)施政策傾斜?；谥形鞑繀^(qū)域高等教育發(fā)展比較落后的現(xiàn)狀，除了已經(jīng)推出的“中西部高等教育振興計(jì)劃”之外，有必要對(duì)高水平大學(xué)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，在沒(méi)有部屬高校和部屬高校數(shù)量較少的人口大省，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策，給予每省建設(shè)一所重點(diǎn)大學(xué)，選擇一所辦學(xué)水平較高的省屬高校升格為部屬高校，進(jìn)而對(duì)所在區(qū)域高等教育的發(fā)展起著示范、引領(lǐng)作用，提升區(qū)域高等教育的發(fā)展水平。在高校設(shè)置與升格、學(xué)位點(diǎn)與科研項(xiàng)目申報(bào)、高端人才的評(píng)選等方面加大對(duì)中西部高校的支持力度。

三是補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)投入。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性及其對(duì)勞動(dòng)力接納能力的不同，導(dǎo)致中西部高校的畢業(yè)生更多的是流向發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育負(fù)有一定的補(bǔ)償責(zé)任。盡管這種責(zé)任計(jì)量比較困難，但應(yīng)該通過(guò)中央財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)中西部高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大量的外來(lái)務(wù)工人員大都來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，其子女又難以享受到其優(yōu)質(zhì)高等教育資源，因此，發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償也在情理之中。

四是調(diào)整招生計(jì)劃。鑒于各區(qū)域高等教育資源的不平衡，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生就讀部屬高校的概率低，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。目前發(fā)達(dá)地區(qū)高校增加對(duì)中西部地區(qū)高考錄取人數(shù)的做法，并沒(méi)有從根本上解決區(qū)域高等教育非均衡發(fā)展的問(wèn)題，因此，作為中央財(cái)政投入的部屬高校，應(yīng)該減少所在區(qū)域的招生指標(biāo)，按照各省市高考人數(shù)分配招生計(jì)劃，并適當(dāng)照顧中西部地區(qū)，增加它們的招生指標(biāo)，縮小省際之間高考錄取率的差距。

第二，加強(qiáng)區(qū)域高等教育的合作交流。

一是激發(fā)合作意愿。加強(qiáng)區(qū)域高等教育的合作，更多的是發(fā)達(dá)地區(qū)高校扶植、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校，發(fā)達(dá)地區(qū)高校是否有合作愿意和誠(chéng)意，需要它們從國(guó)家發(fā)展、人民福祉與社會(huì)公平的角度出發(fā)，支持落后地區(qū)的高等教育事業(yè)，同時(shí)，也需要國(guó)家制定相應(yīng)的利益激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，把區(qū)域高等教育合作建立在中央對(duì)地方、發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)η钒l(fā)達(dá)區(qū)域的利益互補(bǔ)基礎(chǔ)之上。需要國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校進(jìn)行利益補(bǔ)償，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等予以激勵(lì)，調(diào)動(dòng)其積極性，否則，單純地靠上級(jí)政府的行政命令難以取得實(shí)效。

二是構(gòu)建高校合作聯(lián)盟。采取發(fā)達(dá)地區(qū)的部屬院校與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)高?！敖Y(jié)對(duì)子”的方式，有重點(diǎn)地支持薄弱高校的發(fā)展，吸收其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，選派優(yōu)秀教師掛職鍛煉，接納師生來(lái)校學(xué)習(xí)、交流與訪學(xué)，進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，共享科研成果。要形成一套合作制度，對(duì)合作目的、內(nèi)容、方法與途徑等進(jìn)行規(guī)范，從根本上保障合作的深度、廣度，使之落到實(shí)處。

三是搭建資源共享平臺(tái)。高等教育資源有人、財(cái)、物等有形資源，以及理念、文化、精神等無(wú)形資源，對(duì)這些資源進(jìn)行優(yōu)化配置、整合、共享，實(shí)現(xiàn)效益最大化，有利于提高其資源的使用效率。作為發(fā)達(dá)地區(qū)部屬高校，具有課程資源、師資資源的優(yōu)勢(shì)，可以設(shè)立課程資源庫(kù)，共享課程平臺(tái)，實(shí)行課程移植，學(xué)生跨區(qū)域選課，學(xué)分互換，建立統(tǒng)一的課程資源市場(chǎng)。搭建科研平臺(tái)，成員互動(dòng)，信息共享，聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)行科研協(xié)同創(chuàng)新；建構(gòu)高等教育改革信息共享平臺(tái)，傳遞高等教育改革信息。

第三，縮小部屬高校屬地化招生比例。

要縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間在優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上的差異，迫切需要部屬高校合理調(diào)控屬地化招生比例。部屬高校是國(guó)家設(shè)立的重點(diǎn)大學(xué)，由國(guó)家投資辦學(xué)和管理，理論上，部屬高校招生名額分配，要改變屬地化原則，超越區(qū)域界線，根據(jù)各省市自治區(qū)的高考報(bào)名人數(shù)平均分配，報(bào)考人數(shù)越多，其分配到的招生指標(biāo)就越多，以保證個(gè)省市自治區(qū)高考學(xué)生具有同等的進(jìn)入重點(diǎn)高校就讀機(jī)會(huì)。當(dāng)然，有的部屬高校是由多所高校合并而成，情況比較復(fù)雜，地方政府對(duì)其進(jìn)行了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持，故屬地化招生比例較高。針對(duì)這種情況，要實(shí)施過(guò)渡化政策，逐步縮減屬地化招生比例，以保障高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域平等。

（2）扶持和支持資本弱勢(shì)的農(nóng)村家庭

一是加大農(nóng)村家庭子女就讀重點(diǎn)大學(xué)的比例。高等教育具有縮小代際差異的功能，因此，如何保障農(nóng)村家庭子女享有優(yōu)質(zhì)高等教育資源是高等教育供需的主要矛盾。如何解決農(nóng)村家庭子女就讀重點(diǎn)高校比例偏低的問(wèn)題，多年來(lái)國(guó)家一直在進(jìn)行有益的探索，安排了專項(xiàng)招生計(jì)劃。這種做法確實(shí)提高了農(nóng)村家庭子女就讀重點(diǎn)高校的比例，改善重點(diǎn)大學(xué)的生源結(jié)構(gòu)，但問(wèn)題的關(guān)鍵是要增加農(nóng)村子女就讀重點(diǎn)大學(xué)的錄取比例，完善好制度。

二是加大對(duì)弱勢(shì)群體家庭的資助力度。除了政府經(jīng)費(fèi)資助之外，要挖掘社會(huì)資源，加強(qiáng)高校與企事業(yè)單位的合作共贏，吸納社會(huì)團(tuán)體、組織、個(gè)人與企業(yè)等資源在高校設(shè)立基金，廣納財(cái)源，資助貧困大學(xué)生。國(guó)家要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人捐資助學(xué)，建立社會(huì)捐贈(zèng)的有效渠道，倡導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人與高校貧困大學(xué)生“結(jié)對(duì)子”，對(duì)口支持，保障其順利完成學(xué)業(yè)。對(duì)于捐資高等教育事業(yè)的社會(huì)組織和個(gè)人，實(shí)行稅收減免，并進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）調(diào)整層次結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)布局

我國(guó)高校各層次結(jié)構(gòu)人數(shù)比例成腰鼓型，與世界各國(guó)的金字塔型不吻合，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求不匹配。因此，要加大?？粕瞬殴┙o，降低碩士研究生招生的增長(zhǎng)幅度。從2000年到2015年，在校博士研究生增長(zhǎng)了4.85倍，在校碩士研究生增長(zhǎng)了6.80倍，在校普通本科生增長(zhǎng)了4.64倍，在校普通專科生增長(zhǎng)了4.85倍，比較而言，在校碩士研究生增長(zhǎng)幅度明顯過(guò)快。

高校專業(yè)調(diào)整要遵循社會(huì)需要與學(xué)科發(fā)展的邏輯規(guī)則，按照學(xué)術(shù)發(fā)展演變的特征，基于人才成長(zhǎng)的需要，在學(xué)科的交叉領(lǐng)域設(shè)置專業(yè)；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，改造傳統(tǒng)的老專業(yè)，淘汰一批缺乏社會(huì)需求的專業(yè)。要下放高校專業(yè)設(shè)置權(quán)限，賦予高校自主設(shè)置專業(yè)的權(quán)力，讓高校結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)設(shè)置專業(yè)，政府部門(mén)的職責(zé)是加強(qiáng)調(diào)控，提供信息服務(wù)。高等教育辦學(xué)有自身的運(yùn)行規(guī)律，不能盲目跟著市場(chǎng)走，市場(chǎng)需求具有自發(fā)性、隨意性、滯后性，高校不能亦步亦趨，盲目追求市場(chǎng)規(guī)律。對(duì)于一些缺乏市場(chǎng)需求的文史哲類(lèi)專業(yè)，基于傳統(tǒng)文化的保護(hù)，同樣需要設(shè)置。

（4）滿足城鄉(xiāng)家庭高等教育的多維質(zhì)量需求

家庭通過(guò)繳納學(xué)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)高等教育服務(wù)，有權(quán)力獲得滿意的教育質(zhì)量。因此，高校要真正做到以學(xué)生為中心，需要讓學(xué)生參與教育教學(xué)改革，在人才培養(yǎng)質(zhì)量上具有話語(yǔ)權(quán)，要建立暢通的大學(xué)生及其家庭利益訴求的表達(dá)機(jī)制，介入到人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定以及教學(xué)管理過(guò)程之中；要及時(shí)了解大學(xué)生及其家庭對(duì)高等教育質(zhì)量的預(yù)期目標(biāo)和愿望，實(shí)施富有彈性的人才培養(yǎng)方案，滿足學(xué)生的個(gè)性化需求，培養(yǎng)出適合社會(huì)各行各業(yè)需要的多樣化人才。

要提供滿足家庭多維需求的高等教育質(zhì)量，需要各高?？茖W(xué)定位，不越界，基于各自的人才培養(yǎng)目標(biāo)，各安其位，培養(yǎng)人才，形成特色。各高校要突出特色，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，而不是跟風(fēng)，追求“高大上”的人才培養(yǎng)模式。按照不同的培養(yǎng)目標(biāo)定位，實(shí)施不同的人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。單一的高等教育質(zhì)量觀不利于高校的發(fā)展，一枝獨(dú)秀不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園。只有提供多樣化、豐富多彩的高等教育質(zhì)量，才能夠滿足不同家庭需求，促進(jìn)高等教育發(fā)展。