文/鹽城師范學(xué)院 吳碧玉；鹽城市政府督查室 田夏

公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)作為當(dāng)代公共行政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，正逐漸成為政府管理實(shí)踐和公共管理研究的熱點(diǎn)主題。鹽城市自20世紀(jì)90年代開(kāi)始積極探索并推行績(jī)效管理，經(jīng)過(guò)多年的變革完善，逐漸明確起以中心工作、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目等工作為重點(diǎn)考核對(duì)象，以工作的完成質(zhì)效為量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以目標(biāo)管理為評(píng)估核心的公共部門(mén)績(jī)效管理系統(tǒng)。本文將通過(guò)對(duì)鹽城公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展歷程進(jìn)行研究，總結(jié)成績(jī)，為完善地級(jí)市績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供研究事例。

一、鹽城公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

鹽城市已在公共部門(mén)績(jī)效管理改革方面探索了近21年。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化行政流程，改進(jìn)管理方式，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展的同時(shí)，也推進(jìn)了政府管理方式的創(chuàng)新。現(xiàn)有的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)體系延續(xù)了歷年來(lái)國(guó)內(nèi)外目標(biāo)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)根據(jù)鹽城發(fā)展實(shí)際，對(duì)評(píng)價(jià)方式、主客體構(gòu)成、指標(biāo)體系等進(jìn)行了改革創(chuàng)新。

（一）起步階段（1997年至2000年）。1997年開(kāi)始對(duì)全市9個(gè)縣（市、區(qū)）和112個(gè)市直部門(mén)實(shí)行“兩個(gè)文明”建設(shè)考核。在其后幾年中，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，逐漸完善對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，并通過(guò)不斷地優(yōu)化調(diào)整各版塊分值比例，搭建起一個(gè)較為完整的目標(biāo)任務(wù)考核體系。

（二）民眾參與階段（2001年至2004年）。為了解決群眾反映強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題，2001年，鹽城市發(fā)動(dòng)廣大群眾共同參與，在江蘇省內(nèi)較早地開(kāi)展了“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)。2002年，開(kāi)始探索將公眾評(píng)議正式納入公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。中共十六大召開(kāi)后，將“兩個(gè)文明”建設(shè)考核調(diào)整為“三個(gè)文明”建設(shè)考核，并明確將群眾作為公共部門(mén)效能建設(shè)的評(píng)估主體，將“人民群眾滿意度”列為公共部門(mén)的重要考核指標(biāo)，設(shè)置了滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)評(píng)議等次。

（三）革新探索階段（2005年至2007年）。自2005年起，進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)保、民生幸福等方面工作的評(píng)估側(cè)重；增加了年度考核周期內(nèi)的定期考核評(píng)估次數(shù)，加大平時(shí)考核力度；對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的時(shí)效、質(zhì)效、效益進(jìn)行量化、動(dòng)態(tài)化考核評(píng)估，實(shí)行季度督查、月度報(bào)告制度，并將評(píng)比結(jié)果納入全年考核中運(yùn)用。2007年，將全面小康指標(biāo)體系中民生指標(biāo)放在了更加重要的位置。

（四）整合提升階段（2008年至今）。2008年，正式將全市“三個(gè)文明”考核調(diào)整為全市目標(biāo)任務(wù)績(jī)效管理考核。2011年，新設(shè)進(jìn)位爭(zhēng)先獎(jiǎng)，通過(guò)目標(biāo)績(jī)效管理和制度進(jìn)一步激勵(lì)約束公共部門(mén)。2012年，新增并強(qiáng)調(diào)了“三服務(wù)”方面工作的考核獎(jiǎng)懲，并首次將安全生產(chǎn)工作和文化建設(shè)工作列為單項(xiàng)獎(jiǎng)，將文化工作獎(jiǎng)范疇擴(kuò)展為社會(huì)事業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)。2017年，將原有各單項(xiàng)獎(jiǎng)內(nèi)容全部納入綜合先進(jìn)獎(jiǎng)考評(píng)，各類考核均不設(shè)加分項(xiàng)，切實(shí)做到了高度統(tǒng)一。自主研發(fā)績(jī)效管理信息系統(tǒng)，對(duì)德才素質(zhì)、工作表現(xiàn)、群眾評(píng)價(jià)等進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全面評(píng)價(jià)，對(duì)職能履行、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等提出了進(jìn)一步的剛性考核要求。

二、鹽城公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要成績(jī)

（一）通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)提升了公共部門(mén)的工作質(zhì)效。鹽城市在多年來(lái)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索中，逐漸形成了結(jié)合地方實(shí)際、適應(yīng)時(shí)代要求的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，成立了公正客觀、科學(xué)有效的問(wèn)責(zé)體系，既檢驗(yàn)了政府各部門(mén)的行政效能與服務(wù)品質(zhì)，又激發(fā)出了廣大干群的責(zé)任感和使命感，在確保廣大群眾利益的同時(shí)，不斷加強(qiáng)了政府本身在法治、效能、責(zé)任等方面的建設(shè)。

（二）通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)了公共部門(mén)為民服務(wù)理念。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系變革中，鹽城市不斷轉(zhuǎn)變行政理念，持續(xù)加大對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注，樹(shù)立起群眾利益本位的績(jī)效觀。將年度民生實(shí)事工程列為重點(diǎn)績(jī)效考核項(xiàng)目，提升公民參與政府績(jī)效評(píng)估的物質(zhì)與知識(shí)能力基礎(chǔ)，培育公民的參與意識(shí)，豐富拓寬參與渠道，加強(qiáng)與民間專業(yè)評(píng)估組織的合作，從傳統(tǒng)的偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到民生工作上來(lái)。

（三）通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)拓寬了群眾參政議政的渠道。近年來(lái)，鹽城市借助網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺(tái)，拓寬了市民了解掌握民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況的信息渠道，并結(jié)合第三方抽樣調(diào)查等方式積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)議工作，圍繞人民群眾的所想所求，將評(píng)議結(jié)果轉(zhuǎn)化為有關(guān)部門(mén)完善工作和實(shí)事立項(xiàng)的重要參考。廣大市民參與績(jī)效評(píng)估程度的逐年增高、動(dòng)力增強(qiáng)，體現(xiàn)了政府“以人為本、執(zhí)政為民”的服務(wù)導(dǎo)向。

三、鹽城市公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)制度變更中體現(xiàn)的特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索實(shí)踐，鹽城市公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的變更呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，從單純的目標(biāo)考核走向了綜合性的績(jī)效評(píng)估，通過(guò)研究分析，其發(fā)展方向有三個(gè)趨勢(shì)特點(diǎn)。

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)的主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從變更的四個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，不同階段的考核評(píng)估主體及其職責(zé)和作用有較為顯著的區(qū)別。

鹽城市績(jī)效管理發(fā)展各階段考核評(píng)估主體及職責(zé)和作用

鹽城正逐漸將評(píng)判權(quán)都交給社會(huì)和群眾，從原本單純的上級(jí)對(duì)下級(jí)職能工作完成情況的檢查驗(yàn)收，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w對(duì)公共部門(mén)職能工作質(zhì)效的績(jī)效評(píng)估。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在起步階段，鹽城市主要是在年終對(duì)各部門(mén)的年度工作完成情況進(jìn)行檢查，這種結(jié)果檢查形式較為單一，注重了結(jié)果而忽視了過(guò)程，對(duì)提升部門(mén)工作效率和工作質(zhì)量的作用也不甚明顯。在2005年，首次增加年度考核周期內(nèi)的定期考核評(píng)估次數(shù)，加大平時(shí)考核力度，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的時(shí)效、質(zhì)效、效益進(jìn)行量化、動(dòng)態(tài)化考核評(píng)估。各部門(mén)工作的情況得到及時(shí)監(jiān)控，從過(guò)程監(jiān)督上保證工作高效高質(zhì)的完成。評(píng)估方式從原本對(duì)公共部門(mén)工作完成情況的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工作質(zhì)效的綜合評(píng)價(jià)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了改變。在起步階段，擬定的大多數(shù)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)都是如組織領(lǐng)導(dǎo)情況、重點(diǎn)工作落實(shí)情況這類的定性指標(biāo)，在年終考核評(píng)價(jià)中，考核主體存有較大的主觀隨意性，在個(gè)別公共部門(mén)工作的考核上，容易形成分管市領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。鹽城市逐步對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置開(kāi)展定量化改革，特別是在公共部門(mén)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估上針對(duì)性更強(qiáng)、更加切合實(shí)際。對(duì)于難以進(jìn)行量化的目標(biāo)任務(wù)，雖然繼續(xù)運(yùn)用定性指標(biāo)進(jìn)行考核，但進(jìn)一步加強(qiáng)了評(píng)價(jià)主體的多元化，尤其是在民眾和第三方組織等其他主體的參與和加入后，隨著評(píng)估主體的周延擴(kuò)大，最大限度地保障了考核評(píng)估結(jié)果的公正性、科學(xué)性。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從原本的定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、定性評(píng)價(jià)的并軌整合。