◎梁生樹 梁芝芳（本刊記者）

實干家︱薛占海

●為了引進(jìn)企業(yè)，他與企業(yè)為鄰，把自己辦公室的隔壁借給上市企業(yè)臨時辦公。

●為了延安新區(qū)，他三年時間幾乎天天“夜戰(zhàn)”。

●為了給財政省錢，他把一頓職工餐擺成“鴻門宴”。

薛占海，延安市市長，身高一米七，體重一百三，一口陜北話，三句不離群眾冷暖、延安發(fā)展。

生活中文文弱弱、客氣有加，工作時風(fēng)風(fēng)火火、十分挑剔。

他檢查工地，拿出家門鑰匙直接在水泥墻上劃幾道，看混凝土的標(biāo)號夠不夠，一點市長的“樣子”也沒有。

他說起工作，在選他當(dāng)市長的人代會上，照樣把手握投票權(quán)的多名縣級領(lǐng)導(dǎo)狠訓(xùn)一頓，一點官員的“眼色”也沒有。

他走進(jìn)農(nóng)戶，盤腿坐炕、端碗喝水、遞煙點火，親熱得像兄弟，一點干部的“架子”也沒有。

改革派、實干家、硬邦人，群眾授予他的“頭銜”很多。

1“拿出農(nóng)民給兒子蓋房子、娶媳婦的勁頭，就沒有做不好的事！”

2017年2月18日，薛占海全票當(dāng)選為延安市市長。

這屆人代會上，市委市政府下勢破解“油主沉浮”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困境，提出從高端能化、特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)一體五大板塊破局的戰(zhàn)略。

“市委決定的事，政府就要不遺余力?！笔状问姓?wù)會上，薛占海亮明了自己的工作態(tài)度：“下決心擺脫經(jīng)濟(jì)增速長期低迷徘徊的被動局面，不達(dá)目的，絕不罷休?！?/p>

延安當(dāng)時的狀況是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)八年在全省墊底。

一場經(jīng)濟(jì)“突圍戰(zhàn)”就此展開。

文化旅游是延安的一張名片，但多年來大而不強。2017年，中央電視臺財經(jīng)欄目首次以競演的方式，在全國評選“中國魅力城市”，這對推介延安的文化旅游工作是一個千載難逢的好機遇。

評選以電視現(xiàn)場競演的方式進(jìn)行，而且是評委、觀眾現(xiàn)場點評、打分，對參與這項活動的地方官員來說，要么“出彩”要么“出丑”。

市旅游部門擔(dān)心萬一競演失敗，讓市長難堪，在誰擔(dān)任主推薦人的事上猶豫不決。方案報送給薛占海，他主動承擔(dān)起競演隊長的角色。

壓力是不言而喻的，僅演講詞，薛占海自己修改了十多稿。上場的頭天晚上，他仍覺得不夠精彩，主動提出要在節(jié)目現(xiàn)場自編自唱一段陜北民歌。

“藍(lán)格瑩瑩的天，清格粼粼的水，山山峁峁樹成蔭，如今的延安變美了，呀呼兒嗨喲……歡迎大家來延安?！睒非顷儽泵窀璋遵R調(diào)，歌詞是現(xiàn)編的。2017年7月14日，一首陜北民歌讓全國電視觀眾記住了延安市長薛占海。

“大家好，我是延安市人民政府市長，我的兒子比你們大一點，你們就叫我薛大叔。”在為現(xiàn)場大學(xué)生當(dāng)導(dǎo)游的環(huán)節(jié)中，真摯樸實為他贏得了滿堂彩。

一位網(wǎng)友留言，從并不完美的歌聲和真誠語言中，感受到一位市長的公仆心，羨慕延安市民。

經(jīng)過三輪激烈的競演，延安市最終贏得了“中國十佳魅力城市”之首。隨之而來的是，2017年，5059萬人來延安旅游，帶來旅游綜合收入298.7億元，同比增長31%。

延安蘋果大豐收

一座城市的營商環(huán)境，決定著發(fā)展的動力和速度，“放管服”改革的難處在于觸動一些部門的權(quán)力和利益。

今年6月，延安市被國務(wù)院確定為全國工程建設(shè)項目審批制度改革的16個試點城市之一。

工程建設(shè)項目行政審批，曾被一位全國政協(xié)委員繪成“萬里長城圖”，涉及21個部門，目前全國最快也要240個工作日才能走完一個審批流程。

10月26日，記者在延安市為民服務(wù)大廳看到，首批工程建設(shè)審批項目已進(jìn)入第二個環(huán)節(jié)，企業(yè)投資類工程建設(shè)審批項目有望90個工作日完成。

“這項行政審批改革要突破國家90多部法律法規(guī)，沒有市政府‘一把手’的強力推進(jìn)，是很難把審批權(quán)限集中起來的。”延安市審批局總經(jīng)濟(jì)師王志海說。

沒有試點的先例，已經(jīng)整合的要進(jìn)一步優(yōu)化。薛占海提出延安市行政審批局要實現(xiàn)所有窗口“無差別受理”。

這就意味著，延安的群眾只要進(jìn)入行政審批大廳，不分哪個窗口，可以辦理所有的事項，真正實現(xiàn)行政審批從“物理”融合到“化學(xué)”融合。

對于延安的營商環(huán)境，江蘇必康制藥股份有限公司負(fù)責(zé)人李宗松深有體會。

這家上市企業(yè)想進(jìn)駐延安，但顧慮不少，與薛占海見面時，試探性地提出辦公場所沒著落。薛占海當(dāng)即安排工作人員將自己辦公室隔壁的一間房騰出來，供企業(yè)臨時使用。

為了便于企業(yè)開展工作，他又將市級領(lǐng)導(dǎo)的公寓房騰出一套，供企業(yè)高管居住。

與市長比鄰，讓企業(yè)看到了誠意。從招商洽談到正式簽約落地，用了一個月，今年11月，必康制藥在延安完成工商注冊登記，由此延安實現(xiàn)了上市公司“零”的突破。

薛占海在各種場合經(jīng)常講：“如果我們的干部拿出農(nóng)民為兒子蓋房子、娶媳婦的勁頭，就沒有做不好的事?！?/p>

正是這種勁頭，帶動著延安“無中生有”新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

延安新區(qū)、延安高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)三大新經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，吸引來英雄互娛、國創(chuàng)科視等269家成長性好的“獨角獸”和“瞪羚”企業(yè)，注冊資本達(dá)410多億元。

延安蘋果種植面積達(dá)到377萬畝，在全國設(shè)區(qū)市排第一，國內(nèi)每9個蘋果中，有一個產(chǎn)自延安。蘋果的分揀分選、精深加工、冷藏冷運等環(huán)節(jié)有好多文章可做。

“如何能讓果農(nóng)在全產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)增收，市委、市政府大力推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)后整理。占海市長每次來洛川調(diào)研，都要督促我們抓緊抓實這一富民增收工程。”洛川縣委書記王明智說，他不僅講，而且親自抓落實。

延安新區(qū)

即將投產(chǎn)的洛川琦泉生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，是薛占海支持下開工的。

這個電廠的最大特點是以蘋果修剪枝條、廢棄果袋和反光膜為原料，一年可將30多萬噸農(nóng)林廢棄物變成2.6億度綠色電力，產(chǎn)生的9000多噸灰渣可生產(chǎn)果用有機肥。

擁有18畝果園的洛川果農(nóng)張延民，曾為每年修剪枝條的無害化處理想了不少辦法。今后，這些枝條每年能為他帶來2200多元的收入。

和張延民一樣，不僅洛川的果農(nóng)，方圓100多公里的黃陵、富縣果農(nóng)都因此而受益。

在薛占海的強力推動下，延安的各項工作“跑步前進(jìn)”。2017年，延安時隔九年再次進(jìn)入全省目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀行列。

2011年9月29日晚6時，延安新區(qū)建設(shè)工程臨時指揮部成立，“硬邦人”薛占海被市委常委會“點將”兼任新區(qū)黨工委書記。此時，他另一個行政職務(wù)是常務(wù)副市長。

2“只干不說，多干少說，干成再說”

這夜，新區(qū)指揮部首次會議開到凌晨一點多，新區(qū)開發(fā)公司董事長崔亞軍一身疲憊地回到家，被愛人“審問”了好長時間?！罢l能把會開到半夜？”面對他的回答，愛人一臉疑問。

此后三年多時間里，丈夫天天深夜回家，她由質(zhì)疑、心疼到理解。從崔亞軍幾乎每天清晨接到電話聲中，她知道，丈夫的“頂頭上司”是一個干起工作來連命都不顧的人。

不是薛占海不惜命，白天常務(wù)副市長的工作已排得滿滿當(dāng)當(dāng)，只能晚飯后到設(shè)在山頭的指揮部“夜戰(zhàn)”。

他們干的是一件改寫延安市區(qū)城市規(guī)劃版圖的大事，也是被延安線型城市的窘境逼出來的一步棋。

延安老城區(qū)36平方公里土地上，容納著50萬常住人口，平均人口密度超過了一些大城市。市區(qū)168處革命舊址被大量民房擠壓、蠶食，而不少窯洞被“吊掛”在寶塔山、清涼山、鳳凰山的崖畔上。

革命舊址要保護(hù)，百姓生活要改善?！爸惺柰鈹U(kuò)、上山建城”成了市委重大決策，居民下山也是群眾多年的期盼。

建新城，延安不缺精神，但缺錢。

新區(qū)北區(qū)“富富態(tài)態(tài)”規(guī)劃控制面積38平方公里，削山填溝要動3億方土，啟動金卻只有5000萬元。

薛占海說，他這個指揮長“光身子攆狼，不光丟人，還要冒險”。

“拿我的人格做擔(dān)保，將來就是我去乞討也不會少大家一分征地拆遷款。”仗著自己寶塔區(qū)工作了11年的群眾基礎(chǔ)，薛占海給拆遷戶打起了“白條”。

“占海的話我們信?！比罕娬孢€吃他這一套，七個村莊，近3000戶群眾，從動員、搬家、遷墳到移廟，僅僅用了20多天時間。

一分錢難倒英雄漢，在當(dāng)指揮長的幾年時間里，薛占海做夢都在為錢發(fā)愁。

巖土工程設(shè)計好了，對方按國家定額計算要1億元的設(shè)計費。薛占海帶著指揮部的全體成員，好話說盡，人家只同意打9折。他又把設(shè)計單位的負(fù)責(zé)同志們請到山頂臨時工程指揮部的職工灶“勾兌”感情。

當(dāng)對方看到，為了省錢，這么大工程的指揮部舍不得硬化道路、舍不得蓋幾間辦公用房，只用冬冷夏熱的彩鋼房湊合時，著實感動了。經(jīng)過軟磨硬泡，設(shè)計費確定成5000萬元。

對方開玩笑說，和薛占海打交道，職工灶都能吃出“鴻門宴”的效果。

新區(qū)建設(shè)需要挖填、運輸、壓實3億方土，按照造價測算，每方土價在42元左右。

“那不行，我們的工程量大，不能以普通工程計價?！毖φ己＝o施工單位開出的價錢剛好對半：每方21元。

13個施工單位，近萬人干了一陣子，他們發(fā)現(xiàn)，自己根本掙不了錢，甚至還要賠錢。于是，多次私下里“密謀”，以集體罷工為要挾，統(tǒng)一口徑要求漲土方價。

工不能停，價也不會漲，薛占海琢磨解決問題的第三條路徑。

他用了3個晚上，靜靜地坐在臨時指揮部山頭上，通過施工車輛的燈光位置，觀看現(xiàn)場的運行和調(diào)度情況。

問題真讓他找到了。原來，施工單位給每臺鉤機和碾軋機配備3輛運土車，造成窩工現(xiàn)象較嚴(yán)重，增加了單方土的成本。

他把施工單位的負(fù)責(zé)人叫在一起，分享自己的“研究成果”。大家嘗試著給每臺鉤機配備5輛運土車。實踐驗證了他的判斷，沒人再提漲價的事。

在薛占海眼里，大錢要據(jù)理力爭，小錢也要精打細(xì)算。

按照協(xié)議，新區(qū)施工車輛的汽柴油由指揮部統(tǒng)一供應(yīng)，再從工程款里扣除。為了讓新區(qū)開發(fā)公司掙點油差價，薛占海主動上門找延長石油集團(tuán)的負(fù)責(zé)人，請對方按批發(fā)價給工地供應(yīng)汽柴油。

“幾百億工程的指揮長，居然為了點‘油花花’出面求情?！睂Ψ绞植唤狻?/p>

就在大家夜以繼日投入工作時，一波有關(guān)新區(qū)建設(shè)的負(fù)面輿情席卷而來，一些不實內(nèi)容讓新區(qū)建設(shè)者們十分揪心。

指揮部會議上，有人提出要通過媒體出面澄清。薛占海坦然地定下“只干不說，多干少說，干成再說”十二字“調(diào)子”，穩(wěn)定了人心。

隨著輿論不斷發(fā)酵，市委主要負(fù)責(zé)同志把薛占海叫到辦公室準(zhǔn)備給他減減壓。

“如果上面要追責(zé)，你就把我常務(wù)副市長職務(wù)給免了。如果能的話，新區(qū)黨工委書記這個‘虛職’留著，開弓沒有回頭箭，總不能把一個半拉子工程留給延安市人民。”薛占海的一席話把市委領(lǐng)導(dǎo)說得笑了。

近1000個日子里，薛占海帶著新區(qū)管委會和開發(fā)公司一撥人，早出晚歸，頂風(fēng)冒雨，生生地平整出2.4萬畝土地。

如今，一座延安市民引以自豪的宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代生態(tài)新城，已在山谷間拔地而起，延安的不少山體居民也結(jié)束了崖畔上的“懸掛人生”。

3“站在部門的利益上，我也反對別人來摘桃子，站在病人的角度去考慮，誰能解決老百姓看病難看病貴就選擇誰?！?/p>

今年10月8日，投資10億多元的延安市現(xiàn)代化的中醫(yī)院建成。此前，大樓未竣工，圍繞中醫(yī)院的運營方式經(jīng)歷了一場“博弈”。

市政府常務(wù)會議上，中醫(yī)院由誰來運行管理，多個部門意見不統(tǒng)一。

“好容易養(yǎng)了個如花似玉的‘女兒’，現(xiàn)在卻要陪著嫁妝送人?！?/p>

“說一千道一萬，我們就是為了招回一個‘好女婿’。”

支持“外運”的認(rèn)為，以延安目前的中醫(yī)人才隊伍，中醫(yī)院硬件建得再好，也只能在低水平中維持運營。

和全國多家醫(yī)院對接后，北京大學(xué)第三院同意每年常住副高以上專家30人，配備一個管理團(tuán)隊，保證5年達(dá)到三甲水平，但每年要收2000萬元的托管費。

反對“外運”的認(rèn)為，財政花了10億元建成的醫(yī)院，用不了幾年就能收回成本，現(xiàn)在每年要倒貼2000萬元讓別人經(jīng)營，純屬錢多、人傻。

主持會議的薛占海坐不住了，他說：“站在部門的利益上，我也反對別人來摘桃子，站在病人的角度去考慮，誰能解決看病難看病貴我們就選擇誰，就是要讓延安的老百姓在家門口就能掛上北京大專家的號?！?/p>

他提醒大家，賬有多種算法，不能光算群眾在看病過程中吃藥、打針花了多少錢，還要算到市外、省外看病的食宿、交通以及誤工費。

“是的，群眾醫(yī)療費用之外的這筆錢是不能從咱們醫(yī)保系統(tǒng)報銷，但也不能在咱們口口聲聲為民服務(wù)的公職人員心中成為一筆‘糊涂賬’。北三院還能為延安培養(yǎng)一大批醫(yī)技人才。我們要算大賬，算長遠(yuǎn)賬，更要算民生賬?！毖φ己５脑捖洌瑫霭察o了。

一錘定音，延安市中醫(yī)院交由北醫(yī)三院整體托管，市衛(wèi)計局只負(fù)責(zé)監(jiān)管，不干預(yù)運營。

為了破解群眾看病難、看病貴的問題，這幾年薛占海連開幾劑“猛藥”。

全市醫(yī)藥配送企業(yè)由60多家整合成18家。延安市醫(yī)改辦主任劉雁冰說，在這過程中，各種阻力很大，占海市長告訴他，“你只管選最好的企業(yè)，壓力我頂著?！?/p>

2018年元月，延安市所有公立醫(yī)院院長實行年薪制，三甲醫(yī)院院長年薪達(dá)到50萬元。與此對應(yīng)，連續(xù)3年考核較差，院長自動解聘。

在確定這項事時，有人擔(dān)心財政負(fù)擔(dān)過重，薛占海說：“我們寧愿少上幾個項目，也要下決心保民生支出?！?/p>

原市農(nóng)科所在老城區(qū)有100畝土地，對于寸土寸金的延安來說，很難找到這么好的商業(yè)用地，不少房地產(chǎn)企業(yè)通過多種關(guān)系運作。

與農(nóng)科所一墻之隔是市人大干部職工的住宅小區(qū)，有的老同志也提出，建個公園，方便大家休閑健身。

多次調(diào)研后，教育部門提出，附近沒有小學(xué)，居民的孩子們上學(xué)極不方便。

薛占海拍板，建一所高標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)。

今年9月，一所占地40畝，投資9700萬元的寶塔區(qū)實驗小學(xué)在延安市“黃金地段”拔地而起，一次解決了附近2160名學(xué)生就學(xué)難題。

“占海市長對義務(wù)教育工作操的心，讓人十分感動?！毖影彩薪逃指睍浲醺普f，薛市長在主持延安新區(qū)規(guī)劃中，一次規(guī)劃了中、小學(xué)18所，幼兒園23所。

新區(qū)所有建筑規(guī)劃，最早“落子”的是中小學(xué)，而且都布點在地基最結(jié)實的挖方區(qū)。薛占海的理由是：“萬一有個地質(zhì)災(zāi)害，絕不能讓咱們延安的娃娃們吃虧。”

當(dāng)?shù)弥幸颉叭本帯痹斐捎變航處熾y招來和留不住時，2017年6月10日，延安市編委會決定，一次性調(diào)整新增幼兒教師編制4481個。

民生，在薛占海的心中不分巨細(xì)。

陜北重人情，老人去世后都要在家放上幾天，供親人吊唁。住在樓房的市民往往只能在小區(qū)的角落里搭個靈棚，既不莊重還擾民。

2018年3月，薛占海帶著相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，一個月內(nèi)在延安老城區(qū)的東西南北郊區(qū)連續(xù)調(diào)研了3次，確定在4個方位修建4個吊唁場所，供市民免費使用。

因歷史原因，延安老城區(qū)的一些小區(qū)建筑十分逼仄，很難新建農(nóng)貿(mào)市場，上了年紀(jì)的人買菜不方便。

薛占海提出，用政府補貼的方式開辦“便民果菜門店”。

現(xiàn)在，分布在不同老舊小區(qū)的數(shù)十家原本經(jīng)營化妝品等高收益產(chǎn)品的小門店，在政府補貼的支持下，變成了微利的“便民果菜店”，小區(qū)居民邁出大門就能購買果蔬。

延安市區(qū)有機動車15萬輛，只有3.2萬個停車位，市民經(jīng)常“一位難求”。為此，薛占海帶隊調(diào)研了六次，一次規(guī)劃新建十個大型停車場。

延安全景 馮延軍//攝