摘 要：在京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展當(dāng)中，科技和體制機(jī)制改革發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為加快推動京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過實(shí)際調(diào)研及資料搜集，對京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)展進(jìn)行了研究，得出：京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展首先要以科技為突破口，放大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、應(yīng)用、擴(kuò)散效應(yīng)才能較快地提升整個區(qū)域的農(nóng)業(yè)競爭力和發(fā)展水平；同時，要注重加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題解決與利益共享機(jī)制，減少產(chǎn)業(yè)間的進(jìn)入壁壘，降低交易成本，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。雙管齊下才能更有利于形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益相連的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；科技；體制機(jī)制

中圖分類號：F304.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.09.005

Research on Science and Technology Promoting the Cooperative Development Mechanism of Modern Agriculture in Beijing， Tianjin and Hebei

QIN Jing1，2， JIA Fengling1， WANG Qingfang2

（1.Tianjin Institute of Rural Economy and Agricultural Regional Planning， Tianjin 300192，China； 2.Nankai University Binhai Development Institute， Tianjin 300071， China）

Abstract： In the coordinated development of modern agriculture in Beijing， Tianjin and Hebei， technology and institutional reform played a vital role. In order to accelerate the coordinated development of modern agriculture in Beijing， Tianjin and Hebei， the progress of the coordinated development of modern agriculture was studied based on the investigation analysis and data collection. It was concluded that the coordinated development of agriculture in the Beijing-Tianjin-Hebei region science and technology should be taken as a breakthrough first， and enlarge the agricultural science technology innovation， application， and diffusion effects in order to quickly improve the agricultural competitiveness and development level of the region. At the same time， it was necessary to focus on strengthening the top-level design， constructing a regional solving and benefit sharing mechanism of agricultural cooperative development， strengthening the competition and cooperation， reducing barriers and transaction costs， and stimulating the vitality of agricultural development. A two-pronged approach could be more conducive to the formation of a new pattern of coordinated development of modern agriculture with the same goal， integrated measures， complementary advantages and interests.

Key words： modern agriculture in Beijing， Tianjin and Hebei； technology； institutional mechanisms

1 京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn)

在京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展當(dāng)中，只有抓科技合作、促體制創(chuàng)新，建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，才能更好地推進(jìn)三地農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)交流、科研開發(fā)、執(zhí)法監(jiān)督、市場服務(wù)等方面加強(qiáng)對接，共同構(gòu)建具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，使京津冀農(nóng)業(yè)在環(huán)渤海區(qū)域中充分發(fā)揮龍頭帶動作用[1]，引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展（圖1）。

2 以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展

2.1 以科技創(chuàng)新推動區(qū)域種源農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

2.1.1 加快制定京津冀種源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 一是三地應(yīng)加快制定種源農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、重點(diǎn)領(lǐng)域、配套政策等，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，組建京津冀種源農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的研究制定及行業(yè)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)監(jiān)督。二是建立多層次、多渠道的投融資體制，設(shè)立京津冀種源農(nóng)業(yè)專項基金，吸引社會資本投資種源農(nóng)業(yè)。三是培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。發(fā)揮京津冀獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、科技、信息、人才等各方面的優(yōu)勢，推進(jìn)種源農(nóng)業(yè)集聚地建設(shè)，重點(diǎn)開展玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、蔬菜等種業(yè)創(chuàng)新研究與品種選育、轉(zhuǎn)化和示范等工作，將商業(yè)育種與科研育種進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成輻射全國的中國農(nóng)業(yè)硅谷。

2.1.2 整合配置京津冀種源農(nóng)業(yè)資源 一是搭建京津冀產(chǎn)學(xué)研合作平臺，鼓勵三地高校、科研院開展種源研發(fā)、生產(chǎn)合作，結(jié)合京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，共建種源農(nóng)業(yè)基地，以研發(fā)項目為抓手，有效利用市場化技術(shù)支持開展合作育種共同開發(fā)。二是搭建信息服務(wù)平臺，建設(shè)種業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時收集和發(fā)布京津冀及國內(nèi)外的新品種相關(guān)信息。三是搭建種業(yè)會展交易平臺。吸引種源農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、銷售商、大型種業(yè)企業(yè)入駐京津冀，培育出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗的新品種。四是北京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源豐富，天津農(nóng)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力突出，河北省承接先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移潛力巨大，京津研制的農(nóng)業(yè)新品種可通過建立示范展示基地的方式，在冀范圍內(nèi)推廣種植。

2.2 通過科技示范提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

2.2.1 提升京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn) 一是依托環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶構(gòu)建與國際食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的、有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，推進(jìn)全域主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是在京津冀全域大力推廣農(nóng)業(yè)綠控技術(shù)，構(gòu)建起涵蓋生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、運(yùn)輸、消費(fèi)各階段關(guān)鍵質(zhì)量安全技術(shù)要求的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)體系[2]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判。三是培育農(nóng)產(chǎn)品國際知名品牌，在京津冀優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)認(rèn)證一批無公害、綠色、有機(jī)基地，申報一批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，重點(diǎn)培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品地域品牌，提高京津冀農(nóng)產(chǎn)品品牌市場知名度和美譽(yù)度。

2.2.2 建立京津冀農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系和聯(lián)動機(jī)制 一是加強(qiáng)三地農(nóng)產(chǎn)品流通市場統(tǒng)籌規(guī)劃，整合、改造、提升一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，著力打造農(nóng)產(chǎn)品集散中心、展銷中心、價格形成中心；大力推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，依法公布準(zhǔn)入產(chǎn)品種類和條件。二是逐步推進(jìn)區(qū)域業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)整合工作，發(fā)展京津冀區(qū)域性綜合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)檢測預(yù)警監(jiān)控責(zé)任，提升京津冀重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測能力，實(shí)現(xiàn)信息共享、檢測結(jié)果互認(rèn)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，堅持專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，加大對違法行為的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)全過程質(zhì)量安全控制措施。

2.3 加強(qiáng)科技支撐區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和改善

2.3.1 積極推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理 一是重點(diǎn)開展學(xué)科體系、基礎(chǔ)條件、人才隊伍等方面的建設(shè)，組織本學(xué)科領(lǐng)域共性和區(qū)域重大關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)環(huán)境科技進(jìn)步。二是實(shí)施京津冀農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理重大工程，實(shí)施精準(zhǔn)施肥管理工程、特色果蔬產(chǎn)業(yè)工程、耕地質(zhì)量建設(shè)工程、面源污染防控工程等[3]，共同推介一批土肥水高效利用示范園區(qū)、土肥水企業(yè)和土肥水技術(shù)產(chǎn)品，推動科技成果轉(zhuǎn)化落地，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是開展京津冀地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用科技聯(lián)合行動，依托京津科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐，引進(jìn)一批國內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，在京津冀地區(qū)按照不同養(yǎng)殖方式，探索適合當(dāng)?shù)氐挠行Ъ夹g(shù)和模式，進(jìn)行布點(diǎn)示范，增強(qiáng)示范性和引領(lǐng)性。

2.3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 一是大力營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，加快營造連片林地、綠化帶，全面提升森林質(zhì)量。二是針對江河斷流、濕地萎縮和地下水位下降等問題，加強(qiáng)河流濕地保護(hù)和修復(fù)工程，加快實(shí)施重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。三是劃定京津冀生態(tài)保護(hù)紅線和農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，并通過農(nóng)業(yè)資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護(hù)紅線全域“一張圖”[4]。四是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新機(jī)制，創(chuàng)新推廣糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、糧飼牧結(jié)合和林牧結(jié)合等多種高效生態(tài)循環(huán)模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源高效利用與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制[5]。

2.4 加大科技注入激活區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

2.4.1 實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范工程 一是農(nóng)業(yè)信息化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、云計算等一批信息化技術(shù)、裝備得以推廣應(yīng)用，建設(shè)京津冀農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，形成區(qū)域智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，為京津冀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供輔助決策支持。二是加快對京津冀農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的有效整合和管理，更加科學(xué)合理地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，做到集約管理和經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型發(fā)展為農(nóng)業(yè)行政科學(xué)管理及決策提供數(shù)據(jù)支撐。三是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透，選取生產(chǎn)基礎(chǔ)好的農(nóng)業(yè)基地開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范建設(shè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估水平和預(yù)警服務(wù)能力。四是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，采用適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)切入模式，深入發(fā)展京津冀農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，降低流通成本，提升京津冀農(nóng)業(yè)全程產(chǎn)業(yè)鏈的智慧化水平。

2.4.2 立足優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài) 一是創(chuàng)新協(xié)調(diào)三產(chǎn)融合的機(jī)制，立足京津冀農(nóng)業(yè)自然資源分布特征、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用。二是建設(shè)功能齊備、高效便捷、開放有序的農(nóng)產(chǎn)品市場物流系統(tǒng)，以北京、天津?yàn)楹诵?，以承德、張家口、保定、廊坊、滄州為基礎(chǔ)，以石家莊、唐山為中心，建設(shè)和完善若干個批發(fā)市場，形農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。三是積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”的休閑觀光農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+文化產(chǎn)業(yè)”的文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+健康產(chǎn)業(yè)”的綠色養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的智慧電商農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+旅游”的休閑農(nóng)園等多種新型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

3 以體制機(jī)制改革助推京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計

3.1.1 完善京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制 一是將體制機(jī)制創(chuàng)新作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，制定出臺一批以城鄉(xiāng)融合和三產(chǎn)融合為重點(diǎn)協(xié)同發(fā)展的重大政策措施，加快破除阻礙協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙。二是健全管理體制，確保協(xié)同聯(lián)動。建立定期磋商和會商協(xié)辦制度，及時做出工作部署，研究解決京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的重大問題。三是廣泛吸取京津冀三地的體制機(jī)制創(chuàng)新成果，并選取其中最為可行、最具有針對性和效果最好的制度和政策聯(lián)合付諸實(shí)施。四是借鑒中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城等在人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定符合農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要的政策措施。

3.1.2 完善三地農(nóng)業(yè)全局發(fā)展機(jī)制 一是對三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大對京津冀貧困地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)一般性財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模；尤其是加大對河北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民教育、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項轉(zhuǎn)移支付。二是積極引導(dǎo)社會資金投入，支持京津冀合作開展跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理等建設(shè)。三是切實(shí)提高財政資金分配和使用效率，整合現(xiàn)有資金，集中支持一批重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得突破。

3.2 建立完善利益分配機(jī)制

3.2.1 建立財政、投資、稅收一體化機(jī)制 一是對區(qū)域內(nèi)跨省市的生產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、科技成果落地、招商引資異地落地等項目，進(jìn)行利益分享的制度設(shè)計和政策安排，探索有效的地區(qū)間稅收分享規(guī)則。二是在稅收方面，各地政府應(yīng)按照不同地區(qū)對產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻(xiàn)系數(shù)比例，在省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時實(shí)行稅收分享。而對于跨省市合作項目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例在合作地區(qū)之間進(jìn)行分成[6]。三是通過財政支持、稅收減免、土地增值部分返還等方式，有序引導(dǎo)首都農(nóng)業(yè)非核心功能產(chǎn)業(yè)退出或轉(zhuǎn)移。四是打破行政界限制約，鼓勵三地社會資本自由流通，引導(dǎo)其參與農(nóng)業(yè)開發(fā)與建設(shè)[7]。

3.2.2 完善地區(qū)間差異性補(bǔ)償制度 一是探索“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)利益分配模式，在資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、能力補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)确矫嬗袡C(jī)結(jié)合建立多維長效的補(bǔ)償方式，保證區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)性。二是以糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償為重點(diǎn)，制定有利于區(qū)域公平發(fā)展的補(bǔ)償政策，鼓勵建立地區(qū)間利益協(xié)調(diào)與援助機(jī)制。三是合理劃分京津冀水權(quán)，建立跨區(qū)域水權(quán)交易制度和統(tǒng)一的水權(quán)交易市場，推進(jìn)用水指標(biāo)有償分配。四是完善以生態(tài)公益林和農(nóng)田防護(hù)林為主體的生態(tài)補(bǔ)償制度，探索生態(tài)服務(wù)價值市場化方式實(shí)現(xiàn)路徑。

3.3 建立完善企業(yè)合作新機(jī)制

3.3.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主體地位 一是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的投入主體、研發(fā)主體、成果轉(zhuǎn)化主體地位，探索建立市場化合作機(jī)制，引入金融資本，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、科技和金融的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)京津冀農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源有效聚集，激發(fā)創(chuàng)新要素釋放能量。二是采取市場化運(yùn)作的方式，支持三地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所密切合作為紐帶，將京津農(nóng)業(yè)科技化、循環(huán)化、設(shè)施化和精品化與河北省農(nóng)業(yè)基地化建設(shè)實(shí)現(xiàn)對接。三是加強(qiáng)三地之間的農(nóng)企合作、科企合作、企企合作，成立京津冀農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會，及時跟蹤研究京津冀農(nóng)業(yè)新情況新變化，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投身參與農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。

3.3.2 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度 一是合理確定農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營形式和管理體制，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新資質(zhì)互認(rèn)制度，實(shí)行區(qū)域內(nèi)相同的優(yōu)惠政策，以重組、盤活資源向市場化發(fā)展。二是對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)重新調(diào)整布局和規(guī)劃，鼓勵三地農(nóng)業(yè)企業(yè)引入國有資本、民營資本、科研力量等，充實(shí)企業(yè)的市場、科研、人才等多種發(fā)展優(yōu)勢，使其組織架構(gòu)更加靈活，更具有活力。三是開放市場思維，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，通過構(gòu)建邊界清晰的多元產(chǎn)權(quán)制度、體系科學(xué)的經(jīng)營管理制度、高效的法人治理制度等，進(jìn)行市場需求、資本運(yùn)作和營銷模式等方面的研究，示范引領(lǐng)京津冀農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展活力。

3.4 建立完善人才科技合作機(jī)制

3.4.1 建立區(qū)域人才合作機(jī)制 一是根據(jù)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)跨區(qū)域合作課題研究，建立差異化的農(nóng)業(yè)方面各類人才的發(fā)展定位，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍密切交流互動的區(qū)域人才發(fā)展新格局，更好地拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。二是建立完備的人才規(guī)劃和政策體系，探索實(shí)施三地人才智力共享協(xié)議，統(tǒng)一資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快人才智力資源集聚，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。三是建立宏觀的人才決策機(jī)制，在出臺重大農(nóng)業(yè)政策前，考慮配套制定農(nóng)業(yè)人才合作開發(fā)政策，注重整合人才工作力量和人才資源，充分發(fā)揮區(qū)域人才合作的整體功能和作用，形成強(qiáng)有力的合力，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力。

3.4.2 加大人才培育力度 一是進(jìn)一步完善現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，發(fā)揮京津高校眾多的優(yōu)勢，大力開展農(nóng)村人才學(xué)歷教育，培養(yǎng)大批具有中高等學(xué)歷的農(nóng)村骨干人才；在區(qū)域內(nèi)建設(shè)一批農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)基地，開展針對性培訓(xùn)。二是加強(qiáng)人才交流，通過互派師資、互設(shè)基地等模式，共同培養(yǎng)農(nóng)業(yè)緊缺、急需人才，建立起農(nóng)業(yè)院所、工程單位之間的雙向掛職培訓(xùn)制度，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。三是創(chuàng)新涉農(nóng)人才培育培訓(xùn)機(jī)制；支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)；支持地方高校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)人才，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等[8-13]。

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