李 丹，張苗苗

(四川大學 公共管理學院，四川 成都 610064)

一、問題的提出

2015年2月習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上提出“讓人民群眾有更多獲得感”，“獲得感”一詞迅速傳播并廣泛運用于公共治理場域。同年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出“讓貧困人口有更多獲得感”。2017年10月，中共十九大報告再次提出“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”?？梢姡@得感是精準扶貧成效的重要檢驗標準。

2017年6月，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調，目前脫貧攻堅要重點解決深度貧困問題。深度貧困集中于少數(shù)民族地區(qū)。在全國貧困人口大幅減少的情況下，少數(shù)民族八省區(qū)(內蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)五大少數(shù)民族自治區(qū)，以及少數(shù)民族分布集中的貴州、云南和青海三省)貧困人口占全國貧困人口的比重卻緩慢上升，從2011年的30.4%升至2016年的32.55%[1]，出現(xiàn)減貧速度慢于全國速度，貧困發(fā)生率遠遠高于全國水平的情況[2]。民族地區(qū)還存在著貧困面大、貧困發(fā)生率高、貧困程度深，分享發(fā)展的機會和能力較弱，貧困人口集中等問題[3]。因此，民族地區(qū)脫貧攻堅是當前精準扶貧的硬骨頭，提升民族地區(qū)貧困人口獲得感是精準扶貧的重要目標任務。

目前，學界對獲得感的內涵尚未有清晰統(tǒng)一的界定?！矮@得感”本意指獲取某種利益后的心理滿足感，既有物質層面，也有精神層面，還包含尊嚴、公平公正等權利的享受[4]。獲得感是以人民為主體，全民參與，要付出努力才能產生[5]。丁元竹[6]認為獲得感是一項主觀指標，體現(xiàn)為“拿在手里，喜在心里”的主觀感受，是指實際社會生活中人們享受改革發(fā)展成果的多寡和對于這種成果享受的主觀感受與滿意程度，包括客觀獲得與主觀獲得兩個方面，二者缺一不可?？梢?，對獲得感的基本認識是：獲得感是人們通過某種實實在在的物質及情感獲得，所產生的主觀滿足感。本文將精準扶貧背景下西南民族地區(qū)貧困人口獲得感的內涵界定為：西南民族地區(qū)貧困人口在精準扶貧的參與過程中，經由物質條件改善、能力提升及人際互動等所得到的積極心理體驗和主觀滿意度。

影響獲得感產生的因素十分復雜，然而目前針對民族地區(qū)貧困群體獲得感的相關研究很少。有學者認為客觀獲得是觸發(fā)居民獲得感的基礎，而公平認知會誘導獲得感的生成[7]。也有實證研究顯示民族地區(qū)貧困對象在教育扶貧上的客觀獲得改善有限，主觀感受也普遍不高[8]。西南民族地區(qū)地域廣大，地形地貌復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，民族眾多，生計方式多元，民俗文化多樣，有“一山一俗”之說，而且貧困人口集中，尤以彝族、藏族兩大民族占比最高，具有深度貧困地區(qū)的典型性特征，當屬脫貧攻堅中的堅中之堅。因而深入探究西南民族地區(qū)貧困人口獲得感產生機理具有重要的現(xiàn)實意義，有助于推進民族地區(qū)精準扶貧政策與工作的優(yōu)化及創(chuàng)新。

二、西南民族地區(qū)貧困人口獲得感的影響因素及形成機理

Bandura[9]的交互決定論認為，社會情境、行為和個體因素三者是一個三方互惠的辯證關系，其中任何兩個因素之間的交互作用都會隨著社會情境、個體因素和行為的不同而發(fā)生變化，且在三個因素內部也存在這種互惠作用。根據(jù)交互決定論的內涵可以發(fā)現(xiàn)，在精準扶貧過程中，社會情境是貧困人口客觀獲得的基礎要件，個體因素是其客觀獲得的內在驅動力，而脫貧行為則是影響其客觀獲得的直接因素。

本文以西南民族地區(qū)特有的地理環(huán)境、人文社會環(huán)境及精準扶貧政策為外部社會情境，以貧困戶家庭及個體認知、價值觀等為內生要素，以貧困人口參與脫貧的行為為行為要素，建構起“社會情境—家庭(個體)—行為”三要素互動模型，詮釋了西南民族地區(qū)精準扶貧中各主體參與要素的關系，較好地梳理了西南民族地區(qū)貧困人口在精準扶貧過程中客觀獲得的形成過程。由此，本文依據(jù)“交互決定論”的理論框架，結合相關文獻和調研實際，提出以社會認知為基礎的西南民族地區(qū)貧困人口獲得感作用機制(如圖1所示)，探討貧困對象獲得感的影響因素及形成機理。

圖1 西南民族地區(qū)貧困人口獲得感作用機制

(一)社會情境對脫貧行為的基礎作用

貧困對象所處的社會情境作為其脫貧行為的現(xiàn)實基礎，對其行為的產生有重要影響。地理環(huán)境的貧困效應，地域差異與地理環(huán)境制約發(fā)展而導致的貧困是至關重要的現(xiàn)實問題，曲瑋等[10]發(fā)現(xiàn)，貧困具有空間分布特征，貧困人群集中于偏遠農村，并與生態(tài)惡化、公共產品供給水平低等因素具有很大的相關性。西南民族地區(qū)地形地貌復雜，交通設施及接受信息的通訊手段等基礎設施缺乏，制約了精準扶貧的深入開展。復雜的自然環(huán)境造就了西南地區(qū)各民族多樣化的生產生活方式，以及獨特的民族文化，對少數(shù)民族的價值觀產生了潛移默化的影響，并滲透到其日常行為中。近年來學界對民族歷史文化的探討很多，Haidt[11]認為，在不同文化影響下的個體對于幸福的理解與體驗是不同的。當踐行與所在文化相符的事件時，他們就會體驗到更多的快樂，反之，當體驗到與所在文化相違背的事情之后，會感到不快[12]。例如，在鄉(xiāng)村平均主義文化盛行的西南民族地區(qū)，常常會出現(xiàn)貧困戶與低保待遇二選一，或低保待遇由全村村民共享的情況。對于貧困戶的識別，村里人是這樣表述的，“村里人哪家最困難，大家都是心里有數(shù)的，除了幾家之外，其余的都差不多，一家收入多個20塊錢就沒有評上，我們這里選窮人太多了，選富人都沒有”。對于建檔立卡的貧困戶，村里的非貧困戶認為，“有些人有手有腳，家里田地也多，但就是懶，評上貧困戶之后，靠著扶貧救助，工也不去打了，土地也不怎么想種了”，因而會感到心理失衡進而影響到傳統(tǒng)村莊人際關系的和諧。

在政府主導的精準扶貧過程中，扶貧制度與政策是影響貧困人口客觀獲得的重要因素。Rojas[13]指出，公共政策不僅要注重使個體脫離收入貧困，更要注重其生活滿意度，精準扶貧政策是否切實考慮到了貧困人口的脫貧需求，是否真正實現(xiàn)了精準幫扶，扶貧措施的可及性對貧困群體脫貧行為的影響程度如何，這些問題都對貧困群體的實質獲得產生影響。實地調研表明，民族地區(qū)精準扶貧中技能培訓與貧困人口實際需求的契合度、產業(yè)幫扶項目與地區(qū)資源條件的契合度、駐村扶貧干部執(zhí)行政策的積極行為，以及基礎設施的改善等均對貧困人口的實際獲得具有正向影響。

(二)個體因素對脫貧行為的支持作用

貧困對象的健康狀況、受教育水平是其脫貧的重要支持?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》指出，健康是促進人全面發(fā)展的必然要求，是經濟社會發(fā)展的基礎條件[14]。習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強調“沒有全民健康，就沒有全面小康”[15]。實地調研表明，良好的健康狀況影響到貧困者參與脫貧的行為及脫貧信心，健康狀況良好的貧困家庭具有更高的獲得感。教育程度對主觀幸福感有顯著正影響，教育不僅直接對主觀幸福感產生影響，而且還能通過改善個體的收入水平和健康狀況間接提升其幸福水平[16]。由于西南民族地區(qū)貧困人口普遍受教育程度低，部分貧困戶表示對技能培訓的內容存在理解上的困難，因而影響其發(fā)展能力的獲得及收入的提升。

價值觀、期望、信念等個體認知對貧困對象的脫貧行為具有內驅作用，而脫貧行為反過來也會影響其價值觀、期望和信念。價值觀影響一個人對自身所處客觀狀況的判斷，進而對居民幸福感產生影響[17]。Diener和Fujita[18]認為,期望值的高低直接影響著人們幸福感的感知與評價，過高的期望容易造成主觀獲得的減少；反之，恰當或稍低的期望會使貧困者滿足于自己的客觀獲得。而期望的實現(xiàn)程度又在很大程度上依賴于個體的信念。班杜拉[19]指出，信念影響人的思維、情感、行動并產生自我激勵，對行為起著關鍵性作用，只有相信自己通過努力能產生符合期望的結果，人們才會在面對困難時具有戰(zhàn)勝困難的動力。

盡管身處相同的扶貧政策環(huán)境中，但個體價值觀、期望的差異性，導致了貧困對象參與脫貧的行為呈現(xiàn)差異。例如，四川涼山彝族地區(qū)某些村莊還處于深度貧困中，貧困戶對政府扶貧救助的期望高于四川阿壩藏族地區(qū)及云南楚雄彝族地區(qū)。在脫貧行為方面，四川涼山彝族地區(qū)更偏好于物質扶貧及見效快的扶貧項目，對于參與集體性養(yǎng)殖、周期較長的扶貧生產項目，表示出較強的“風險厭惡”，或拒絕參與，甚至將扶貧干部送來用于養(yǎng)殖的小豬宰殺招待客人。另外，四川涼山彝族地區(qū)“重義輕利”“重眼前輕長遠”的價值觀對貧困人口的脫貧行為造成了一定的扭曲，使其與精準扶貧的開發(fā)式治理邏輯產生沖突。貧困者作為精準扶貧的主體力量，只有自己擁有了要擺脫貧困的強烈信念與現(xiàn)代倫理的價值觀，才能積極參與到精準脫貧實踐中去，從而切實提升自己的客觀獲得。

(三)獲得感抑或被剝奪感？

獲得感是貧困對象根據(jù)自己的客觀獲得，通過橫向比較與縱向比較，所生成的主觀滿足感。Wilson[20]提出了主觀幸福感差異理論，需要被及時滿足會產生快樂，需要總是得不到滿足會導致不快樂，而需要滿足到什么程度才能帶來滿足感，依賴于個人的適應或期望水平，而這又受過去經驗、同他人比較、價值觀及其他因素的影響。Easterlin[21]也認為，幸福感的高低取決于個體與其他參照群體、與自己過去收入狀況的比較，個體通過縱向和橫向社會比較所產生的相對優(yōu)勢或相對剝奪很可能會在收入與主觀幸福感之間發(fā)揮中介作用，全部或部分地抑制了收入對幸福感的影響。Kahneman[22]的“滿意水車”理論指出，人們的滿意度是由期望與實際成就之間的差異決定，這是一種個人感受；而人具有社會屬性，離不開社會情境的影響，布魯尼和波爾塔[23]則提出“社會水車”理論，人身處于社會中，總是在與其他人的相互比較中獲得一個自我的滿意度。

基于社會認知理論和社會比較理論，本文提出了貧困人口獲得感的生成機理，即貧困人口在特定的社會文化環(huán)境、家庭和個體認知因素的互動作用中，經由政府主導的精準扶貧政策的強力輸入，通過自己的實際脫貧行動，產生客觀獲得及脫貧信心，進而將自己與他人的獲得情況及自己之前的生活狀況進行比較，如果這種比較結果達到了自己的期望值，則由此產生實質的獲得感，反之，若自己的客觀獲得與他人相比或與自己以前的情況相比是減少的，或未能滿足自己的期望，貧困者就會由此產生相對剝奪感。從調研的總體情況來看，西南民族地區(qū)貧困人口在精準脫貧進程中均產生了較高的獲得感，尤其是在物質獲得感方面。四川涼山彝族地區(qū)的貧困人口呈現(xiàn)了更高的滿意度，這與該地區(qū)初始條件差、歷史包袱重有關，因而精準扶貧的邊際收益更高，貧困戶的獲得感更強。而云南楚雄彝族地區(qū)的初始條件較好，漢化程度較高，貧困戶的獲得感相對低一些。與此同時，涼山彝族貧困地區(qū)的邊界戶群體中普遍存在著的相對剝奪感情緒，尤其是當貧困戶的住房經改造后變得超過邊界戶現(xiàn)有的住房條件時，其相對剝奪感愈發(fā)強烈。

三、西南民族地區(qū)貧困人口獲得感的調研分析

(一)數(shù)據(jù)來源

由于西南民族地區(qū)面積廣大，民族眾多，民族習俗文化多元，因而本項目選取了以彝族、藏族兩大少數(shù)民族為研究對象(鑒于西藏的特殊性，不納入本研究中)，利用課題組2017年、2018年在四川、云南兩省民族地區(qū)的抽樣調研數(shù)據(jù)，建檔立卡貧困戶173個樣本，涉及9個縣區(qū)，19個貧困村。根據(jù)調研區(qū)域內的少數(shù)民族聚居情況，將調研地區(qū)分為四類代表性區(qū)域：四川彝族地區(qū)(以涼山州為代表)、四川藏族地區(qū)(以阿壩州為代表)、民族雜居地區(qū)(以保山市、昭通市永善縣為代表)以及云南彝族地區(qū)(以楚雄州雙柏縣為代表)，以更好地進行比較研究。

(二)西南民族地區(qū)貧困人口獲得感的描述性分析

1.貧困人口對精準扶貧政策落實的獲得感評價

貧困人口對精準扶貧政策落實的獲得感評價主要從兩個方面反映：一是客觀性基礎扶貧措施，如社會保障項目、道路、供水供電等基礎設施條件的改善情況；二是貧困戶對當?shù)鼐珳史鲐氄邔嵤┑闹饔^性評價，主要看扶貧項目是否滿足當?shù)睾拓毨舻膶嶋H情況，在參與精準扶貧的過程中收入是否有所提高，生活狀態(tài)是否有所改善等。

根據(jù)實地調研的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，客觀性基礎扶貧措施的改善總體向好，對農村社會保障項目滿意度普遍較高，表示不滿意的主要是患有重病、醫(yī)療負擔沉重的家庭。在基礎設施建設方面，僅有4.6%的人表示沒有改善。目前，深入調研的地區(qū)基本上都實現(xiàn)了“三通”，有個別地區(qū)的基礎設施還在建設中，當然也有極度分散或地理條件受限的村莊無法通路，適宜實施易地搬遷。在主觀評價上，貧困人口對精準扶貧政策的認同率較高，表示完全同意扶貧項目符合當?shù)貙嶋H、家庭實際的占到70.0%。58.4%的貧困戶認為家庭總收入在精準扶貧過程中得到了提高，但仍然有一半貧困戶表示經濟收入沒有提升，說明幫扶的力度與精準度還需要進一步提高。從生活狀態(tài)來看，有77.3%的貧困戶認為近一年的生活比以前更好，有85.0%的貧困戶對目前家庭生活表示滿意。

由此可見，精準扶貧在改善貧困戶的生活狀態(tài)和質量上成效顯著。這些成果突出體現(xiàn)在住房的改善、道路等基礎設施改善、農村教育與醫(yī)療等公共服務配套，以及對口幫扶單位送錢送物資等，讓這些長期地處偏遠、被邊緣化的貧困人口得到了極大的被關心、被牽掛的積極心理滿足與實實在在的生活條件的改善，使之在精準扶貧過程中產生了較高的獲得感。

2.精準識別中對公平感的評價

貧困戶對扶貧對象的識別有較高的公平感知。調研數(shù)據(jù)顯示，90%的貧困戶認為貧困戶評選過程與結果是公平的，僅有9.2%的貧困戶表示不公平。村民表示村里還有更困難的家庭沒有被選上，但也有條件較好的家庭被選上了?？傮w而言，貧困人口在精準識別過程中有較高的公平獲得感。

與此同時，部分邊界戶在貧困戶識別問題上存在一種相對剝奪感。尤其體現(xiàn)在四川涼山彝族地區(qū)，由于該地區(qū)貧困面大，貧困程度深，家庭之間經濟差異極小，且難以量化，而貧困戶瞄準采取指標限定，因而建檔立卡戶無法實現(xiàn)全覆蓋，從而導致沒有被識別為貧困戶的家庭產生相對剝奪感。例如，四川涼山州越西縣大花鄉(xiāng)SG村、甘洛縣嘎日鄉(xiāng)JBJ村都是極度貧困村，但貧困戶指標有限，因而能享受精準扶貧待遇的只有部分家庭。村鎮(zhèn)干部只能在村里貧困戶中通過反復比對，利用排除法，最終從窮人中選出最窮者，從而確定為建檔立卡戶，實際情況往往是兩家經濟收入僅相差幾十元錢。由此引發(fā)了邊界戶的不公平感，影響到傳統(tǒng)民族社區(qū)和睦的鄰里關系。

3.貧困人口參與扶貧生產項目的評價反饋

精準扶貧的成效與貧困人口的行為直接相關，主要體現(xiàn)為貧困人口主動參與精準扶貧各類項目，包括一般性生產扶貧項目、集體性生產扶貧項目、農村合作社和協(xié)會等。一般性生產扶貧項目具體指針對家庭的生產扶貧項目，如政府或對口幫扶單位直接發(fā)給每個家庭的家禽、牲口或果樹苗，支持貧困人口在通過一段時間的勞動后獲得增值收入。如四川涼山州政府不僅對貧困戶發(fā)放了核桃苗，同時也發(fā)給了其他非貧困戶，實現(xiàn)了人人共享，平均每戶發(fā)放總量達到200棵，以打造該州脫貧項目中的特色產業(yè)。集體性生產扶貧項目主要指各地開展的集體種植或養(yǎng)殖項目，或與企業(yè)合作的集體性項目，有些地方集體性項目需要貧困戶承擔部分購買生產資料的費用，因而參與率較低。而農村合作社或協(xié)會一般是涉及技術、市場或資金類的協(xié)會，如農村生產貸款協(xié)會，實際作用非常有限，參與率也僅有30.1%。此外，向村委會提建議也是一種積極參與脫貧的具體表現(xiàn)，僅有23.7%的貧困戶向村委會建言獻策，大多數(shù)人保持沉默。

4.貧困人口參與技能培訓的獲得感評價

精準扶貧不僅要“授人以魚”，還要“授人以漁”，讓每一個貧困戶都有一個掌握技能的勞動力成為精準扶貧的具體考核目標之一。為了提高貧困對象的生存生產能力，各地政府為有需求的貧困戶開展了系列技能培訓項目，如養(yǎng)殖技術、種植技術及實用技能類的培訓項目。

根據(jù)貧困對象參與培訓項目的評價反饋，數(shù)據(jù)顯示有63.6%的貧困戶參與過技能培訓，52.6%的貧困戶表示培訓項目符合家庭生產的實際需求。而在評價技能培訓與物質扶貧的重要性上，認為二者同等重要的占比35.8%。認為技能培訓更重要的比認為物質扶貧更重要的多出6個百分點。由此可見，一方面，培訓項目與實際需求的契合度還有待提高；另一方面，貧困戶依靠自身能力脫貧的觀念還有差距，部分貧困戶還存在“等、靠、要”的物質救濟式脫貧思想。

在參加了技能培訓的貧困戶中，有7.2%的人表示不能理解培訓內容，這主要是因為部分貧困戶的受教育程度很低，理解能力有限，有的甚至無法進行漢語溝通。有75.0%的貧困戶表示學到了實用的技能和技術，60.0%的貧困戶認為這些技能增加了家庭收入，90.0%以上的貧困戶表示對技能培訓滿意。

綜上所述，調研地區(qū)精準扶貧的成效比較顯著，貧困人口有較高的獲得感，但仍然存在一些內外部因素阻礙著貧困人口獲得感的提升，如人力資本存量低、基礎設施建設進展緩慢、部分貧困戶脫貧信心不足、扶貧生產項目參與性不足以及某些文化陋習的束縛等。因此，西南民族地區(qū)下一步的精準扶貧重點在于：積極探索提升貧困人口獲得感的有效路徑，瞄準扶貧重點對象精準發(fā)力，不斷鞏固并提高貧困人口已有的客觀獲得，并輔以普惠式扶貧理念，推動民族地區(qū)整體性脫貧，進而減少貧困戶與邊界戶之間的差距，促進民族地區(qū)農村社區(qū)的和諧。

四、提升西南民族地區(qū)貧困人口獲得感的路徑

西南民族地區(qū)貧困人口獲得感的產生是一個動態(tài)持續(xù)的有機系統(tǒng)，是社會情境、個體因素及脫貧行為三者相互作用的結果，并隨著各要素的發(fā)展而變化。因而在精準扶貧攻堅階段，貧困人口獲得感的增強應遵循其形成機理，立足于當?shù)刭Y源稟賦及民族文化，積極創(chuàng)新民族特色扶貧方式，充分發(fā)揮貧困人口的主體性作用，走出一條“內生扶貧精準化、特色化、多元化、長效化”的扶貧路子，最終實現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)脫貧。

(一)夯實發(fā)展基礎——切實落實社會情境要素的支持作用

當前，西南民族地區(qū)貧困人口抵御風險的能力還比較薄弱，單靠自身的努力不足以實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，而社會情境作為扶貧脫貧的基礎性支撐，可為貧困人口的脫貧提供充分的外部條件。

第一，強化西南民族地區(qū)教育、健康、衛(wèi)生等公共服務建設。公共服務缺失是民族貧困地區(qū)最明顯的短板之一，突出表現(xiàn)在與脫貧密切相關的教育、醫(yī)療服務的缺失或低效。調研發(fā)現(xiàn)，西南民族貧困地區(qū)教育資源匱乏，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦學，對那些離學校遠的貧困家庭來說，孩子上學成為日常難題。再加上教育質量不高，孩子厭學棄學時有發(fā)生。因此，要加快對民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源的合理規(guī)劃與建設，并著力提高教學質量。如四川涼山彝族地區(qū)開展的“一村一幼”項目就受到廣泛歡迎，切實解決了農村彝族兒童接受學前教育的大難題。要有針對性地瞄準貧困家庭中的青少年，在滿足一定的準入條件下，設置進入高職教育或高等教育的綠色通道，實施寬進嚴出，并提供全額獎助金及勤工儉學機會，從而實現(xiàn)一人成才，帶動全家脫貧。要不斷完善民族地區(qū)基層衛(wèi)生醫(yī)療服務，做好貧困家庭兒童保健與疾病預防，以及地區(qū)性高發(fā)病及慢性病排查預防，切實保障民族地區(qū)貧困群眾健康水平的持續(xù)提升，阻斷因病致貧的源頭。

第二，構建基于民族特色文化的脫貧行為激勵及項目運作機制。西南民族地區(qū)農村具有緊密的血緣親緣關系、密切的社會交往及優(yōu)良的互助共享傳統(tǒng)，形成了民族地區(qū)樸素的公平觀。調研表明，盡管民族村社內罕有歧視現(xiàn)象，但在幫扶下仍然好吃懶做扶不起的貧困者，會被村里人看不起。同時，會引發(fā)部分勤勞的邊界戶的不公平感。因此，應構建以相對公平為目標的民族文化扶貧精準管理體系，與民族地區(qū)特定的人文環(huán)境相適應，對貧困人口的積極脫貧行為進行正向激勵，對消極落后行為進行負激勵。首先，對民族地區(qū)的貧困戶進一步細分，并定期考核其脫貧行為績效。對脫貧行為積極、自尊自強的貧困戶加強正向激勵，如小額貸款支持；對好吃懶做、福利依賴型的貧困戶實施有條件的轉移支付，從而體現(xiàn)獎勤罰懶的扶貧價值導向。其次，充分發(fā)掘本土人才資源，將扶貧項目有效地嵌入到鄉(xiāng)情文化中。利用民族地區(qū)特殊的親緣關系網(wǎng)絡，構建貧困戶與非貧困戶互助互惠生產項目小組。以一定的資金或資源投入為帶動，以能力較強、有協(xié)作意愿的非貧困戶自愿報名為前提，以經濟契約的書面形式，建立村里生產能手與貧困戶聯(lián)動互助發(fā)展模式，并實施過程監(jiān)控與年度考核，對于達成經濟目標和績效卓越者，由政府給予一定的經濟獎勵和精神激勵，授予脫貧或扶貧先進個人，以此提升他們的榮譽感及尊嚴感，進而消弭部分非貧困戶的相對剝奪感。最后，依靠鄉(xiāng)村振興政策，創(chuàng)造條件鼓勵民族貧困地區(qū)的少數(shù)民族大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以貧困人口為關注重點，以市場思維、互聯(lián)網(wǎng)手段、家國情懷推動民族地區(qū)精準脫貧。

(二)塑造正確認知——充分發(fā)揮貧困人口的主體性作用

民族地區(qū)貧困面大、貧困程度深，還存在部分貧困人口脫貧信心不足或被動脫貧的問題，因而當務之急是激發(fā)貧困人口脫貧的內生動力，幫助其塑造正確的個體認知，建立自尊自信自強的主體性意識，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，以智力脫貧、精神扶貧推進精準扶貧。

第一，注重貧困人口個體能力的提升，以“增能”構建其主體意識。民族地區(qū)貧困人口的人力資本薄弱，生計脆弱性高，自尊心和自信心極易受打擊，從而影響其脫貧信心。應加強貧困人口的技能培訓與職業(yè)教育，提高培訓的實用性及與需求的契合度，確保每一個貧困戶中有一人掌握一項實用技能，從而提升貧困戶的自主發(fā)展能力。

第二，注重貧困人口脫貧意識的培育，以“賦權”強化其主體意識。民族地區(qū)貧困人口安于現(xiàn)狀的生活觀和無條件的幫扶措施在一定程度上削弱了他們的主體意識。因此，應倡導“脫貧為榮”的理念，引導貧困人口樹立積極正向的價值觀，并通過脫貧致富榜樣的示范帶動，增強貧困人口自我發(fā)展的內生動力和脫貧信念。同時，扶貧部門要加快貧困人口參與扶貧決策、解決扶貧難題的渠道建設，奠定“賦權”的基礎。此外，對貧困人口的個體意識和脫貧行為進行糾偏，引導其找到制約脫貧的不利因素，抓住自我發(fā)展的機遇，從而增強其自主發(fā)展信念和控制生活的能力。

第三，注重貧困人口理性消費觀念及行為的培育，以移風易俗為抓手塑造其正確的消費觀。對四川涼山彝族地區(qū)的調研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)習俗文化中包含了深厚的重人情、重禮儀、重面子的消費觀，如婚俗中的高額聘禮、喪事中的厚葬等，因而導致因婚、因喪致貧現(xiàn)象普遍，不少年輕人外出務工就是為了償還聘禮所產生的巨額債務。不少彝族同胞對高額聘禮充滿了抱怨，但又表現(xiàn)出強烈的無奈。盡管相關鄉(xiāng)規(guī)民約已高掛于村委會墻上，但其實際約束力有限。因此，民族地區(qū)精準扶貧中必須注重移風易俗的文化建設，以此推動好習慣、好風尚的形成，進而使民族貧困人口脫貧主體性意識得到鞏固。

(三)構建精準能力——引導并支持貧困人口差異化的脫貧行為

貧困人口的獲得感要通過自身切實的脫貧行為才能得到實現(xiàn)，而脫貧行為過程本身就是培育與提升貧困對象能力的過程，這些能力主要包括技能習得、轉移就業(yè)能力、農業(yè)生產與經營能力等，因而民族地區(qū)貧困人口能力的構建應以人力資本提升為基礎，進一步落實在精準二字上，通過差異化的脫貧支持措施，增強貧困人口的能力獲得。

第一，加強技能培訓的瞄準性落實。技能培訓是一種短平快的提升貧困人口能力的途徑，與需求的匹配度、與當?shù)刈匀毁Y源的結合度對貧困人口的脫貧行為有顯著影響。首先，組織由基層扶貧干部、培訓提供方、相關農業(yè)專家及行業(yè)專家等構成的需求調查團隊，做好技能培訓前的需求調研，精準把握貧困人口的實際需求與急迫需求，為培訓方案實施的有效性奠定基礎。其次，對不同類型的貧困戶實施更加精準的技能培訓。針對已經在外務工的貧困人口，應著力于提升與擴充技能的培訓，并重視法律知識的普及；針對在家務農的貧困戶應著力于農業(yè)生產技能的培訓，并重視農產品銷售、經營能力的延伸培訓；針對女性貧困家庭，應設置適合女性從業(yè)的技能培訓項目。最后，實施更加精準的培訓績效考核。除傳統(tǒng)的內容、師資、時間的考核外，還應強化參加培訓貧困人口的能力獲得及滿意度的考核。

第二，加強勞務輸出的精準性服務。外出務工是民族地區(qū)貧困人口提升能力、實現(xiàn)脫貧的必要路徑，然而在勞務輸出過程中，民族地區(qū)貧困人口面臨著人力資本與社會資本不足的雙重困境，因而提升勞務輸出的精準化服務十分必要。首先，建立并完善基于互聯(lián)網(wǎng)的基層勞務輸出信息服務平臺。包括兩個方面的信息數(shù)據(jù)：一是貧困戶勞動力的人口信息及其務工意愿，二是需求單位的用工信息。只有當勞動力供給與市場需求適時匹配時，才能達到勞務輸出的可靠性與及時性，從而避免民族貧困群眾外出務工的盲目性與挫敗感。其次，實施訂單式上崗的精準培訓。根據(jù)用工單位的實際需求，與貧困對象的實際技能狀況對接，對用工訂單分門別類地建立臺賬，有針對性地制定培訓方案，確保精準對接用工單位與貧困對象的實際培訓需求，有效提高貧困對象的培訓就業(yè)率。最后，針對外出務工的貧困群眾，構建貧困人口參與成人教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓的補貼優(yōu)惠政策，推出與就業(yè)促進相掛鉤的補貼政策等，推進其向現(xiàn)代工人的轉化。

(四)強化特色產業(yè)——充分契合西南民族地區(qū)的資源優(yōu)勢及人文特征

產業(yè)扶貧是精準扶貧及鄉(xiāng)村振興的重要路徑，民族地區(qū)產業(yè)扶貧的難點在于是否真正使貧困人口參與并分享收益。

第一，依托資源環(huán)境優(yōu)勢，打造出因地制宜、蘊含西南地區(qū)民族人文特色的本土化脫貧項目。扶貧干部協(xié)同貧困戶積極探索符合當?shù)貙嶋H、進入門檻較低的特色支柱產業(yè)，構建先富幫后富、親鄰互助和示范帶動的項目運行機制，使貧困戶通過農業(yè)生產、勞動務工、土地流轉等多種方式拓寬收入渠道。如構建基于綠色生態(tài)農業(yè)的食品加工銷售產業(yè)鏈，基于綠色地理標志的生態(tài)水果基地、中藥材基地建設等。

第二，開發(fā)適宜于少數(shù)民族女性、老人等弱勢群體的脫貧項目，提高弱勢人群的脫貧項目參與度。女性和老齡貧困者是貧困中的弱勢群體，收入來源少、收入低，或成為被迫的農村留守群體，屬于精準扶貧中的重點對象。應開發(fā)出與之相適宜的精準扶貧產業(yè)項目，如彝族手工刺繡、傳統(tǒng)飾品加工及民俗表演等項目，在實現(xiàn)增收的同時，為民族文化的傳承保護做出貢獻。