文│汪恭富 呂宗德（江蘇省南京市畜牧獸醫(yī)站）

狂犬?。≧ABIES），又稱瘋狗病，是由狂犬病病毒引起的一種直接接觸性、急性嚴(yán)重威脅犬及人類健康的人獸共患傳染病。人一旦被感染狂犬病病毒的犬貓抓傷或咬傷，有30%～70%的概率感染，發(fā)病死亡率達(dá)百分之百。狂犬病毒主要在動(dòng)物間傳播，其傳染源主要為帶狂犬病病毒的犬、貓等。患有狂犬病的病犬臨床表現(xiàn)極度興奮、狂躁、流涎和意識(shí)喪失，最終全身麻痹死亡。控制好動(dòng)物狂犬病就能控制人狂犬病。近年來，江蘇省南京市政府及各相關(guān)職能部門高度重視犬類狂犬病免疫工作，目前城區(qū)犬類狂犬病做到了應(yīng)免盡免。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2013—2017年南京市城區(qū)犬貓狂犬病免疫量達(dá)20.83萬(wàn)只次，未發(fā)生疑似狂犬病病例。筆者對(duì)南京市城區(qū)犬類狂犬病免疫工作的大力推進(jìn)感受頗深，其主要做法及工作體會(huì)如下：

一、政府重視，保障有力

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《江蘇省動(dòng)物防疫條例》等動(dòng)物防疫法律法規(guī)要求，南京市政府高度重視犬類狂犬病免疫工作，從2007年起先后制定和頒布了《南京市動(dòng)物重大疫病免疫條例》和《南京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定了90日齡及以上的犬只必須接種狂犬病疫苗，從而為切實(shí)提高城區(qū)犬類狂犬病免疫率，保護(hù)人體健康，預(yù)防和控制犬類狂犬病發(fā)生提供法律依據(jù)。此外，2016年12月26日，南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)和南京市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《南京市動(dòng)物重大疫病防控專項(xiàng)資金管理辦法》，將國(guó)產(chǎn)狂犬病疫苗經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)50%，從而較好地保障了城區(qū)犬類狂犬病免疫工作正常有序開展。

二、建章立制

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞犬類防疫管理，2006年南京市制定了《南京市城區(qū)犬類防疫點(diǎn)鑒證管理規(guī)定》《南京市狂犬病等免疫辦證、發(fā)牌程序》及《南京市犬類免疫程序及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等3個(gè)辦法。此外，還結(jié)合工作實(shí)際，建立了城區(qū)犬類免疫管理的“體系文件”，并以《關(guān)于進(jìn)一步做好城區(qū)犬類防疫工作的通知》下發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范了全市城區(qū)犬類免疫行為，要求各免疫點(diǎn)做到“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一免疫證、統(tǒng)一免疫標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一免疫檔案）。

2.加強(qiáng)犬類免疫標(biāo)識(shí)管理。2011年10月，南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)依據(jù)《南京市動(dòng)物重大疫病免疫條例》等法規(guī)，印發(fā)了《南京市犬類免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》，嚴(yán)格實(shí)行犬類免疫標(biāo)識(shí)組織管理、計(jì)劃使用和保障供應(yīng)工作。

3.規(guī)范犬防工作秩序。認(rèn)真落實(shí)“犬類免疫檔案、犬類免疫證和犬免疫牌”三位一體的犬類免疫標(biāo)識(shí)管理制度，同時(shí)制定了《南京市犬類防疫點(diǎn)工作規(guī)范》，確保犬防工作有序開展。

三、建立健全城區(qū)犬防網(wǎng)絡(luò)

據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)人間狂犬病的發(fā)病死亡率仍居高不下，加之寵物犬與人的關(guān)系密切，因此，加強(qiáng)犬類狂犬病免疫預(yù)防工作非常重要和必要。為方便犬類飼養(yǎng)者及時(shí)攜犬做好狂犬病等免疫工作，從2004年起，南京市創(chuàng)新實(shí)踐，市、區(qū)級(jí)動(dòng)物防疫部門在城區(qū)范圍內(nèi)按照“布局合理、條件具備、審核確認(rèn)”的原則，借助社會(huì)力量，對(duì)依法取得動(dòng)物診療許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的社會(huì)寵物診療機(jī)構(gòu)（包括寵物醫(yī)院、診所或高等院校和科研院所等），采取委托方式實(shí)施犬（貓）狂犬病免疫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，南京市城區(qū)共委托設(shè)立了54個(gè)免疫點(diǎn)，初步建成了城區(qū)的犬防網(wǎng)絡(luò)，基本滿足養(yǎng)犬重點(diǎn)區(qū)域的服務(wù)需求。

四、推行犬類免疫信息化管理，實(shí)行電子出證

為推行城區(qū)犬類免疫信息化管理，2015年南京市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心組織力量先后考察了上海、無(wú)錫、連云港等相關(guān)單位犬防管理工作，通過廣泛調(diào)研，借鑒他市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市工作實(shí)際，與相關(guān)軟件研發(fā)部門共同開發(fā)了“南京市犬（貓）類免疫管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)從2015年7月起，先行在南京市城區(qū)12家犬類免疫點(diǎn)試點(diǎn)運(yùn)行，通過半年的測(cè)試運(yùn)用，性能穩(wěn)定，狀態(tài)良好，不僅提高了免疫點(diǎn)的免疫工作效率，而且還能夠全面掌握犬只免疫基本信息，實(shí)現(xiàn)了犬類免疫管理由電腦單機(jī)版管理模式向網(wǎng)絡(luò)化信息化管理的飛躍。因此，從2016年1月1日起，南京市在城區(qū)范圍內(nèi)所有54個(gè)犬類免疫點(diǎn)統(tǒng)一安裝并使用了該系統(tǒng)，從而開啟了城區(qū)犬類狂犬病免疫電子出證的新時(shí)代，揭開了犬類免疫網(wǎng)絡(luò)化信息化管理新篇章，不僅提高了免疫人員工作效率，實(shí)時(shí)掌控犬類狂犬病免疫狀況，而且還能夠有效防范假冒犬類免疫證的現(xiàn)象，同時(shí)還可以對(duì)犬只免疫開展溯源工作。該系統(tǒng)于2017年7月31日被國(guó)家版權(quán)局注冊(cè)登記，并頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》。

五、規(guī)范免疫

近年來，南京市城區(qū)各免疫點(diǎn)積極倡導(dǎo)“依法免疫、關(guān)愛健康”的服務(wù)理念，認(rèn)真開展犬類狂犬病免疫預(yù)防及相關(guān)知識(shí)宣傳等工作，密切配合獸醫(yī)部門履行動(dòng)物防疫職能，為著力推進(jìn)南京市城區(qū)犬類狂犬病免疫工作作出了積極努力。

1.嚴(yán)格免疫程序。對(duì)犬只接種狂犬病疫苗必須嚴(yán)格按照免疫程序進(jìn)行操作，確保免疫質(zhì)量與效果。免疫流程：臨床健康檢查→免疫信息電子錄入→照片采集→注射狂犬病疫苗→辦理犬類免疫證、牌→留置觀察15分鐘方可離開。

2.嚴(yán)格發(fā)證發(fā)牌程序。嚴(yán)格按照“南京市犬類免疫辦證、發(fā)牌程序”，對(duì)免疫后的犬只出具全市統(tǒng)一的電子免疫證和發(fā)放年度犬類免疫牌，杜絕不免疫亂發(fā)證、牌行為的發(fā)生。

3.實(shí)行常免和集中免疫相結(jié)合。在定點(diǎn)常年免疫的基礎(chǔ)上，每年春季還定期開展犬類狂犬病免疫集中行動(dòng)和走進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。

（1）開展集中免疫行動(dòng)。南京市農(nóng)委每年在春季重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)方案中，明確要求各區(qū)加強(qiáng)犬類狂犬病防疫工作，開展春季狂犬病集中免疫，對(duì)犬只做到應(yīng)免盡免，并統(tǒng)一犬類狂犬病免疫程序。此外，南京市疫控中心每年春季還專門下發(fā)《關(guān)于開展春季犬類狂犬病免疫集中行動(dòng)的通知》，統(tǒng)一集中免疫時(shí)間。

（2）走進(jìn)社區(qū)開展犬類免疫服務(wù)。為更好地服務(wù)養(yǎng)犬市民，南京市疫控中心每年還組織并要求或鼓勵(lì)各區(qū)及犬類免疫點(diǎn)走進(jìn)社區(qū)、開展犬類免疫服務(wù)及狂犬病防控知識(shí)等宣傳活動(dòng)。

六、開展犬防工作評(píng)估

為全面推進(jìn)犬防工作，南京市按季度對(duì)各犬防點(diǎn)的免疫狀況、免疫標(biāo)識(shí)及免疫物資使用等情況進(jìn)行分析評(píng)估，并撰寫專題報(bào)告，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出解決方案與對(duì)策，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。此外，還組織力量定期或不定期對(duì)各免疫點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理、及時(shí)解決，努力確保城區(qū)犬類免疫工作正常、有序。

七、加大犬防法律法規(guī)宣傳，普及綜合防控知識(shí)

1.宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)。廣泛開展《動(dòng)物防疫法》《江蘇省動(dòng)物防疫條例》《南京市動(dòng)物重大疫病免疫條例》及《南京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等宣傳工作，使養(yǎng)犬者自治實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”，切實(shí)做到“文明養(yǎng)犬、依法免疫”，營(yíng)造人與動(dòng)物和諧相處的優(yōu)良環(huán)境。

2.普及犬類狂犬病預(yù)防知識(shí)。近年來，利用群眾喜聞樂見的方式，編印并發(fā)放了《狂犬病防治》科普宣傳冊(cè)、《致犬類飼養(yǎng)者一封信》及《便民服務(wù)聯(lián)系卡》等5萬(wàn)余份，開通了3部咨詢電話，利用互聯(lián)網(wǎng)（金陵農(nóng)網(wǎng)、市疫控網(wǎng)）、微信、QQ等宣傳方式，廣泛開展犬類狂犬病危害性及預(yù)防知識(shí)宣傳，以便提高犬類飼養(yǎng)者的防疫意識(shí)，使其主動(dòng)配合動(dòng)物防疫部門落實(shí)各項(xiàng)防控措施，提高犬只免疫率。

3.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過在犬防點(diǎn)設(shè)立工作意見箱、開通服務(wù)熱線和利用12316信息服務(wù)平臺(tái)、發(fā)放“征求意見表”等形式，以及不定期地走進(jìn)社區(qū)與養(yǎng)犬者和非養(yǎng)犬者進(jìn)行面對(duì)面的交流，廣泛聽取其服務(wù)需求和加強(qiáng)管理的工作意見，以便提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，不斷滿足養(yǎng)犬者的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、群眾共贏。

4.組建服務(wù)小分隊(duì)。每年春、秋季組織防疫小分隊(duì)深入街道、社區(qū)廣泛開展犬類重大疫病的危害性、犬只管理及免疫知識(shí)宣傳及狂犬病免疫接種服務(wù)。

5.公示犬防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過金陵農(nóng)網(wǎng)（南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)網(wǎng)）和“金陵汪微”微信平臺(tái)（市公安局）等媒體將南京市城區(qū)現(xiàn)有的54個(gè)犬防點(diǎn)向社會(huì)進(jìn)行了公布，不斷擴(kuò)大各犬防點(diǎn)的社會(huì)影響力和公信力，進(jìn)一步滿足養(yǎng)犬者的服務(wù)需求。

八、密切與公安等部門配合，確保公共衛(wèi)生安全

日常加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生等部門的密切配合，采取聯(lián)防聯(lián)控的措施，加大動(dòng)物防疫法律法規(guī)的執(zhí)法力度，切實(shí)引導(dǎo)養(yǎng)犬者依法免疫，為維護(hù)公共安全衛(wèi)生盡責(zé)盡力。

九、工作難點(diǎn)和對(duì)策

1.犬防管理難點(diǎn)。

（1）認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)犬類飼養(yǎng)者對(duì)狂犬病危害性的認(rèn)識(shí)不足、防疫意識(shí)淡薄，思想上存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主動(dòng)防疫意識(shí)不強(qiáng)，造成城區(qū)犬只狂犬病應(yīng)免密度未達(dá)到100%。

（2）存有違規(guī)現(xiàn)象。社會(huì)上的少數(shù)私人寵物醫(yī)院、診所或?qū)櫸锏辍⒚廊莸?，擅自注射狂犬病疫苗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致免疫效果不確定，對(duì)正常犬類免疫秩序有一定干擾。

2.犬防管理對(duì)策。

（1）加強(qiáng)宣傳。狂犬病的防控離不開全社會(huì)的參與，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際、人口流行性大、寵物犬貓飼養(yǎng)量逐年增多等新形勢(shì)、新變化，在結(jié)合傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，廣泛開展開展狂犬病科普知識(shí)、法律法規(guī)和相關(guān)政策等宣傳，使養(yǎng)犬者主動(dòng)攜犬到動(dòng)物防疫部門或犬類免疫點(diǎn)接種狂犬病疫苗，形成群防群控的良好格局。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法。政府相關(guān)執(zhí)法部門要進(jìn)一步加強(qiáng)配合，充分利用社區(qū)、物管等力量，加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)對(duì)擅自注射狂犬病疫苗單位和個(gè)人進(jìn)行管理和依法處置，打擊不法行為，建立聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，形成部門和社會(huì)齊抓共管的合力，并通過“管犬、免犬、滅犬”等綜合防控措施，努力營(yíng)造“依法免疫、文明養(yǎng)犬”的良好社會(huì)氛圍。

（3）堅(jiān)持“屬地管理”，完善犬防網(wǎng)絡(luò)。對(duì)沒有獸醫(yī)主管部門的城區(qū)，政府要成立或指定專門部門或機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的犬類防疫管理工作，進(jìn)一步落實(shí)好“屬地管理”原則。也可以利用社會(huì)力量，探索公益事業(yè)政府買服務(wù)的模式，促進(jìn)犬類防疫工作落實(shí)到位。同時(shí)，還要結(jié)合城區(qū)犬只飼養(yǎng)量和服務(wù)需求，進(jìn)一步完善犬防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適時(shí)增加或調(diào)整犬類免疫點(diǎn)。

（4）開展專業(yè)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員服務(wù)技能。結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)組織開展對(duì)各犬防點(diǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人及免疫實(shí)施人員的獸醫(yī)技術(shù)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高相關(guān)人員實(shí)用操作技術(shù)和政策水平。

（5）加強(qiáng)日常監(jiān)管，開展犬防工作評(píng)估。對(duì)違規(guī)屢教不改的犬防點(diǎn)將終止委托，以確保城區(qū)各犬防點(diǎn)免疫工作規(guī)范、秩序良好。