韋懿倪

【摘要】近年來(lái)，許多高校存在盲目投資、外債負(fù)累、財(cái)務(wù)人員貪污腐敗等問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅充分說(shuō)明當(dāng)前的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系已經(jīng)不能解決新時(shí)期高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，同時(shí)也向高校財(cái)務(wù)管理層面發(fā)出了警示。要促進(jìn)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)新時(shí)期教育體制改革，必須構(gòu)建新時(shí)期高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系。本文首先闡述了我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，并分析其出現(xiàn)的原因，然后剖析高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，并提出了提高高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系有效性的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校時(shí)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 內(nèi)控制度 體系構(gòu)建 有效性

引言

近年來(lái)我國(guó)高校發(fā)展的非常迅速，高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率隨之增加，有的高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，甚至出現(xiàn)因無(wú)法償還貸款而破產(chǎn)清算的情況。我國(guó)大部分的高校都背負(fù)著沉重的貸款包袱，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃不科學(xué)，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不重視。現(xiàn)階假，高校的生源較多，還可以勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如若學(xué)生數(shù)量降低，財(cái)務(wù)危機(jī)就會(huì)出現(xiàn)，因此構(gòu)建和發(fā)揮高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系的有效性成為我國(guó)相關(guān)部門(mén)和人員需要研究的一項(xiàng)重要課題。

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源

（一）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀

由于近年來(lái)學(xué)生人學(xué)情況較好，預(yù)期收入過(guò)高，許多高校目前仍在加快新校區(qū)的建設(shè)，并向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行大額貸款，低估風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行未來(lái)的盈利評(píng)估，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。此外，因?yàn)榇蟛糠值母咝Ｓ袊?guó)家財(cái)政支持，一些大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，即使他們無(wú)法償還銀行貸款和利息，國(guó)家也不會(huì)放手不管，這是過(guò)于依賴(lài)政府，缺乏獨(dú)立的財(cái)政能力的表現(xiàn)。

（二）銀行貸款過(guò)多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

近年來(lái)，在金融投入不足的情況下，許多高校通過(guò)爭(zhēng)取銀行貸款來(lái)彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，辦學(xué)條件有所改善，高校的整體面貌發(fā)生了巨大變化，促進(jìn)了我國(guó)高等教育的快速發(fā)展。與此同時(shí)，一些高校在貸款前的論據(jù)不足，對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，結(jié)果，高校的資本運(yùn)營(yíng)成本增加，資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率增加。

（三）財(cái)務(wù)分析工作薄弱

財(cái)務(wù)分析是利用業(yè)務(wù)計(jì)劃，會(huì)計(jì)報(bào)表和其他相關(guān)信息系統(tǒng)地分析、比較和評(píng)估一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支，定期了解高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及事業(yè)發(fā)展。目前，大多數(shù)大學(xué)只關(guān)注預(yù)算管理和會(huì)計(jì)，忽略了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的重要性，使得高校的財(cái)務(wù)分析工作沒(méi)有按照預(yù)期進(jìn)行開(kāi)展，導(dǎo)致現(xiàn)階、段我國(guó)高校的資金管理不嚴(yán)格，資金使用率和有效率較差。

（四）預(yù)算不準(zhǔn)確，或者形同虛設(shè)

盡管大多數(shù)大學(xué)已經(jīng)為下一年做出了預(yù)算支出，但一些高校對(duì)各種業(yè)務(wù)開(kāi)支制定的規(guī)則不是很詳細(xì)，預(yù)算的內(nèi)容不夠具體，預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行缺乏可操作性，甚至在使用時(shí)超支。由于沒(méi)有嚴(yán)格的控制，所以制定的預(yù)算計(jì)劃在執(zhí)行的時(shí)候流于形式，高校制定的總的預(yù)算與部門(mén)預(yù)算之間并不統(tǒng)一，這也使預(yù)算難以實(shí)施。

（五）財(cái)務(wù)審批權(quán)過(guò)度集中

如果預(yù)算是正確的，但最終預(yù)算仍然沒(méi)有得到正確實(shí)施，那么主要原因則是財(cái)務(wù)審批的權(quán)力是基于人而不是制定的預(yù)算制度，人權(quán)大于制定的預(yù)算制度。這也是當(dāng)前我國(guó)公辦高等學(xué)校出現(xiàn)的重要問(wèn)題，高校只注重審批支出的合理性，高校的會(huì)計(jì)人員必須執(zhí)行下發(fā)的行政命令，結(jié)果使得預(yù)算工作處于被動(dòng)局面。

（六）高校投資風(fēng)險(xiǎn)

目前，高校繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，為了能夠滿(mǎn)足教師和學(xué)生對(duì)于各種教學(xué)資源的需求，就會(huì)進(jìn)行投資建設(shè)從而擴(kuò)大財(cái)務(wù)來(lái)源?，F(xiàn)如今，我國(guó)的教育部門(mén)對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量方面和教學(xué)質(zhì)量方面都有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有的高校為了達(dá)到制定的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)盲目的進(jìn)行投資擴(kuò)建，這樣做的后果就是使得資金使用率處于較低水平。除此之外，高校的內(nèi)部支出需要巨額的資金，這就很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的相關(guān)制度指出，高等院?？梢詫㈤e置的資產(chǎn)向外部的企業(yè)進(jìn)行投資。這項(xiàng)規(guī)定是一把雙刃劍，有利的一方面是高等院校能夠?qū)㈤e置的資產(chǎn)進(jìn)行投資，獲得一定的資金；不利的是如果投資失敗就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)的高校在投資活動(dòng)中，往往存在沒(méi)有可行性論證和盲目投資的情況，這就使得投資收益不穩(wěn)定，甚至?xí)p失本金。另外，有的高等院校將專(zhuān)門(mén)的教育資金用于高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，這不僅違反相關(guān)規(guī)定，還會(huì)增加高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因分析

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入少

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速。但是，我國(guó)政府的相關(guān)部門(mén)投入的教育經(jīng)費(fèi)主要是用于九年義務(wù)教育的建設(shè)。因此，高校只好使用貸款來(lái)維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致高校財(cái)政差距不斷擴(kuò)大，其面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加深。

（二）高校財(cái)政收支失衡

現(xiàn)階段我國(guó)高等院校收入的來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款和教育事業(yè)的相關(guān)收入。國(guó)家財(cái)政撥款是定期定量的，教育事業(yè)收入主要來(lái)自于向本校的學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等等。高等院校的支出主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，教育經(jīng)費(fèi)支出以及各種教學(xué)設(shè)備的支出等等。近些年來(lái)，我國(guó)的高校在不斷擴(kuò)招，使得財(cái)政支出不斷增多，有的學(xué)校還出現(xiàn)學(xué)生拖延學(xué)費(fèi)的狀況，這就導(dǎo)致高校財(cái)政入不敷出，出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員的防范意識(shí)不足

目前絕大多數(shù)的高校的財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，因此在實(shí)際的融資和投資過(guò)程中，很容易出現(xiàn)貸款數(shù)額較大，盲目投資的狀況，這就使得高校的財(cái)政出現(xiàn)不正常的財(cái)務(wù)情況。如果貸款無(wú)法償還或者投資不利，那么高校的資金鏈就會(huì)發(fā)生斷裂，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大增加。

三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

（一）高校層面風(fēng)險(xiǎn)管控構(gòu)建

1.不斷加強(qiáng)對(duì)大學(xué)預(yù)算的控制。

首先，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立權(quán)力明確的機(jī)制，分別建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)，使整個(gè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)之間能夠相互限制和制約。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行投、融資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)進(jìn)行預(yù)先調(diào)查分析，在保證可行性的前提下，結(jié)合學(xué)校綜合實(shí)力，根據(jù)學(xué)校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃制定相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃。最后，在編制財(cái)務(wù)資金預(yù)算的過(guò)程中，可以根據(jù)實(shí)際情況采用零基預(yù)算方法，掌握財(cái)務(wù)使用的主要部分，盡量減少對(duì)其他學(xué)校項(xiàng)目的影響。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，以零為起點(diǎn)，合理使用以確保預(yù)算使用的有效隆。

2.逐步健全財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部公開(kāi)制度。

首先，主要內(nèi)容是針對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后的結(jié)果所運(yùn)用的相應(yīng)的解決方案，其應(yīng)對(duì)方案內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力。此外，當(dāng)財(cái)務(wù)部門(mén)制定財(cái)務(wù)鳳險(xiǎn)管理計(jì)劃時(shí)，還需要考慮潛在因素、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成本和風(fēng)險(xiǎn)收益的影響；其次，財(cái)務(wù)環(huán)境控制。高校的管理部門(mén)應(yīng)率先建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，充分研究和討論項(xiàng)目的可行性，然后決定建立健全的財(cái)務(wù)管理控制體系；再次，進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。正確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅可以確定融資規(guī)模，平衡負(fù)債，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，還可以有效防止金融危機(jī)的形成；最后，高校應(yīng)建立由審計(jì)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)，物流部門(mén)和資產(chǎn)部門(mén)組成的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)。同時(shí)，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息流的溝通。通過(guò)及時(shí)溝通信息流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的問(wèn)題，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

2.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制階段在財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)方面的構(gòu)建。

由于高校教育發(fā)展的不斷擴(kuò)大，高校財(cái)政資金供不應(yīng)求，金融風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越嚴(yán)重。因此，建立健全的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制已逐漸成為當(dāng)前高校金融發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制后，可以從兩個(gè)方面加以控制。一方面是建立財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，逐步建立和完善高校財(cái)務(wù)預(yù)警體系；其次，根據(jù)財(cái)務(wù)融資計(jì)劃，制定投資計(jì)劃并制定完整的財(cái)務(wù)計(jì)劃。

（二）政府層面財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)

1.增加教育經(jīng)費(fèi)投入。

目前，中國(guó)的教育正處于快速發(fā)展的初級(jí)階段，因此需要政府層面的大力支持，不僅是物力還有財(cái)力。為此，政府部門(mén)可以通過(guò)發(fā)行教育債券來(lái)改變高校獲取教育經(jīng)費(fèi)的方向，擴(kuò)大高校資金的收入，增加高校的資金來(lái)源。

2.完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。

首先，政府部門(mén)要嚴(yán)格審批大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、投資等資金需求，嚴(yán)格禁止超出預(yù)算的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批，進(jìn)一步改進(jìn)貸款審批制度；其次，對(duì)于未經(jīng)政府批準(zhǔn)就開(kāi)始建設(shè)的大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行警告。如若高校無(wú)視警告繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)，政府部門(mén)需要采取相應(yīng)措施去進(jìn)行相應(yīng)的處理，從而逐步建立完善的貸款約束機(jī)制。

（三）在社會(huì)層面進(jìn)行內(nèi)控制度體系構(gòu)建

1.保險(xiǎn)部門(mén)的社會(huì)性參與。

校園事故經(jīng)常發(fā)生，學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)常要求學(xué)校賠付大量的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致法律糾紛。這種情況往往會(huì)給高校造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也在一定程度上增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，保險(xiǎn)相關(guān)部門(mén)要積極參與高校風(fēng)險(xiǎn)管理，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，逐步建立健全財(cái)務(wù)保險(xiǎn)機(jī)制，這樣不僅可以減少學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，還有效地保護(hù)了學(xué)生的社會(huì)權(quán)利，更好地促進(jìn)了高校教育的發(fā)展。

2.銀行有關(guān)貸款部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督和控制高校貸款情況。

在資金借貸過(guò)程中，銀行必須提前調(diào)查高校的資金缺口程度，必須有明確的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，要能夠充分掌握向大學(xué)進(jìn)行借貸的風(fēng)險(xiǎn)程度。銀行等金融機(jī)構(gòu)有必要對(duì)貸款計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，并全面考慮大學(xué)償還資金的能力，要?jiǎng)討B(tài)跟蹤和監(jiān)督高校貸款資金的使用情況，掌握高校資金使用方向，防止資金使用不合理。

四、進(jìn)一步提升高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系有效性的對(duì)策

（一）增強(qiáng)高校內(nèi)部控制意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)層是內(nèi)部控制施行的重要推動(dòng)力，因此學(xué)校要認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的重要性；同時(shí)，內(nèi)部控制的范圍應(yīng)該是“全面無(wú)死角”的，涉及到學(xué)校的每個(gè)干部職工，因此學(xué)校應(yīng)該提高學(xué)校每個(gè)層級(jí)的內(nèi)部控制意識(shí)。高?？筛鶕?jù)《規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，在整個(gè)學(xué)校內(nèi)開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)，提高干部職工的內(nèi)部控制意識(shí)，形成良好的內(nèi)部控制氛圍。

（二）進(jìn)一步完善和健全內(nèi)部控制

一些私立大學(xué)的金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)值得學(xué)習(xí)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制以會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，卻不僅限于會(huì)計(jì)，采用一系列控制方法、措施和程序及其動(dòng)態(tài)改進(jìn)過(guò)程去進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。這些主要包括對(duì)自有資金、必要支出、年度投資額和現(xiàn)金比率、逾期貸款總額、資產(chǎn)負(fù)債率等重要財(cái)務(wù)指標(biāo)的控制，從而在高校內(nèi)部建立起科學(xué)有效的內(nèi)控制度。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制

高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大程度上是由于實(shí)施預(yù)算不嚴(yán)格而導(dǎo)致嚴(yán)重超支造成的。預(yù)算是實(shí)施高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的有效手段，科學(xué)合理的預(yù)算是大學(xué)進(jìn)行有效財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。預(yù)算控制是對(duì)預(yù)算、執(zhí)行、分析和評(píng)估的總體動(dòng)態(tài)控制，因此必須要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制，有效的控制住財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）適度貸款，防范風(fēng)險(xiǎn)

目前，高校的建設(shè)性融資已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，在銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款負(fù)擔(dān)過(guò)重，每年只是需要支付的利息費(fèi)用就非常巨大，這就使得高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率增加。高校應(yīng)冷靜應(yīng)對(duì)未來(lái)教學(xué)模式的發(fā)展趨勢(shì)，客觀地預(yù)測(cè)學(xué)生的未來(lái)狀況，根據(jù)自身財(cái)力的實(shí)際狀況，適度貸款，合理評(píng)估和調(diào)整高校發(fā)展戰(zhàn)略，避免盲目投入和多余貸款，高校應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，做好資金流量預(yù)測(cè)和支付安排。

（五）對(duì)校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)管理

在一定程度上，高校財(cái)務(wù)人員不像企業(yè)財(cái)務(wù)人員那樣受到尊重。相當(dāng)多的大學(xué)財(cái)務(wù)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)師證書(shū)，不具備財(cái)務(wù)上崗的資格。同時(shí)，有些高校的會(huì)計(jì)信息處理方法落后，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地反映部門(mén)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作和管理狀況，會(huì)計(jì)職能的作用尚未得到充分發(fā)揮。這些問(wèn)題應(yīng)該成為高校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)，應(yīng)該增加對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升其整體素質(zhì)。此外，財(cái)務(wù)人員要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，不能成為安排引進(jìn)博士或者教授攜帶的家屬工作的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)。

五、結(jié)語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)科學(xué)的、系統(tǒng)的工程。高等院校應(yīng)當(dāng)向企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)學(xué)習(xí)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部控制的科學(xué)有效的方法，學(xué)習(xí)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式，建立適臺(tái)自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控模型和系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)的自動(dòng)管理功能和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，有效解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在高校內(nèi)部實(shí)行高效的財(cái)務(wù)管理體制。

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