楊宇航

【摘要】在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略背景之下，作為扶危濟(jì)困的社會(huì)工作必須承擔(dān)起專業(yè)歷史使命。作為一門專業(yè)的助人職業(yè)，社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)作用。但在扶貧工作中也暴露出其專業(yè)力量弱、角色不清、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定、服務(wù)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)等問題，為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，是當(dāng)前社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧急需探討的問題。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作 精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控

一、引言

在2017年6月，民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦就聯(lián)合印發(fā)了《民政部財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)（2017）119號(hào)）強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作要在“貧困群眾救助幫扶”貧困群眾脫貧能力建設(shè)”、“促進(jìn)易地搬遷貧困群眾融合適應(yīng)”和“其他特殊困難人群關(guān)愛服務(wù)”方面發(fā)揮積極作用

二、社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作作為一門專業(yè)的助人職業(yè)，在精準(zhǔn)扶貧工作中有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。從歷史角度上講，社會(huì)工作起源于扶貧，扶貧工作貫穿于社會(huì)工作發(fā)展的始終，在扶貧工作上積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，這些都說明社會(huì)工作有介入扶貧工作的空間。在專業(yè)理念層面，社會(huì)工作的理念與扶貧開發(fā)的思想有很多契合之處，社會(huì)工作的專業(yè)理論和方法具有很大優(yōu)勢(shì)，社會(huì)工作的介入將打破固有的扶貧開發(fā)理念、打破原有的扶貧開發(fā)模式，為農(nóng)村扶貧開發(fā)注入一股新鮮的力量。就經(jīng)驗(yàn)積累而言，社會(huì)工作的職業(yè)性決定了介入扶貧工作的持續(xù)性，社會(huì)工作在以扶貧的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)為政府提供政策參考，承接政府購(gòu)買的服務(wù)等方面已經(jīng)積累了一定的與政府合作的良好經(jīng)驗(yàn)，這都有利于社會(huì)工作更好地介入精準(zhǔn)扶貧工作。在扶貧實(shí)踐方面，近年國(guó)內(nèi)外反貧困的實(shí)踐證明，社會(huì)工作在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解主體矛盾方面，在收集多方信息、搭建服務(wù)平臺(tái)方面，在踐行政策法規(guī)、倡導(dǎo)政策革新方面，在激發(fā)基層活力、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)方面都發(fā)揮著積極作用。

三、社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)

雖然社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧有著諸多優(yōu)勢(shì)，在扶貧實(shí)踐中取得了諸多成就，但也暴露出一些問題，這些問題如果不能解決，必將對(duì)社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧的效果產(chǎn)生不利影響。

（一）社會(huì)工作專業(yè)力量薄弱

社會(huì)工作專業(yè)自上世紀(jì)50年代被取消后，我國(guó)大陸的社會(huì)工作專業(yè)活動(dòng)也銷聲匿跡，到1988年北京大學(xué)開設(shè)社會(huì)工作與管理專業(yè)，標(biāo)志著社會(huì)工作專業(yè)教育在中國(guó)內(nèi)地重新起步，但直到2008年512汶川大地震之后，社會(huì)工作才迎來自恢復(fù)以來發(fā)展的第一次高潮，國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)發(fā)展，高校競(jìng)相開辦社會(huì)工作專業(yè)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如雨后春筍般成立并投入到各領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目中，這儼然成了內(nèi)地社會(huì)工作發(fā)展的春天。但在發(fā)展過程中，也暴露出社工機(jī)構(gòu)資質(zhì)良莠不齊，社會(huì)工作服務(wù)人員專業(yè)能力不足等問題。由于許多機(jī)構(gòu)是響應(yīng)國(guó)家政策建立起來的，依賴于承接政府服務(wù)項(xiàng)目生存，能夠鏈接的社會(huì)資源極其有限，自身發(fā)展受限，所以這類社工機(jī)構(gòu)難以參與精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，社會(huì)工作人才隊(duì)伍的年輕化使得其基層服務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏，加之所學(xué)社工知識(shí)主要來自于西方理論，與中國(guó)實(shí)際存在脫節(jié)，使之難以在中國(guó)精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮專業(yè)力量。

（二）定位不明確

雖然當(dāng)前國(guó)家政策鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)力量在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮作用，但是其對(duì)社會(huì)工作在其中的角色定位還不是很明確，這導(dǎo)致社會(huì)工作在不同的區(qū)域服務(wù)自主性不一，各地政府和社會(huì)在對(duì)社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧工作的角色定位還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在發(fā)展得比較好的地方，將社會(huì)工作看做是精準(zhǔn)扶貧工作中的專業(yè)力量，是政府精準(zhǔn)扶貧的合作者；有的地方則把社會(huì)工作當(dāng)做是志愿服務(wù)，過分強(qiáng)調(diào)其公益角色；另外一些地方則把社會(huì)工作當(dāng)做是居委會(huì)一樣的政府行政服務(wù)的延伸，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的行政命令式色彩嚴(yán)重。后兩種的社會(huì)工作角色定位，必將使社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧工作中的專業(yè)性和自主性大打折扣。

（三）人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于現(xiàn)今入職社會(huì)工作的多為年輕的社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)大學(xué)生，雖不乏具有社會(huì)工作情懷的社會(huì)工作者，但在各種現(xiàn)實(shí)原因的推動(dòng)下，社會(huì)工作人才流失嚴(yán)重。在城市的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)尚且如此，那么在偏遠(yuǎn)農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的人才流失將會(huì)更加嚴(yán)重，這也難以保證社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的延續(xù)性預(yù)期，導(dǎo)致社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧服務(wù)質(zhì)量降低。

（四）服務(wù)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)

雖然大多數(shù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是在專業(yè)使命的召喚和響應(yīng)國(guó)家政策而加入到國(guó)家精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中。但是有些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)報(bào)著有利可圖的心態(tài)，渾水摸魚，通過個(gè)人關(guān)系參與到了精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中，在精準(zhǔn)扶貧工作中投入的精力和資源有限，在選擇服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象上，也往往偏向于收益好的領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)，完全以商業(yè)理念開展社會(huì)工作服務(wù)，導(dǎo)致真正需要服務(wù)的弱勢(shì)群體難以得到應(yīng)有的服務(wù)，違背了引入社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧的初衷。

由于社會(huì)工作的服務(wù)往往是政府購(gòu)買，由政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和考核，因此一些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)淪為政府機(jī)構(gòu)的延伸，在社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧中只對(duì)購(gòu)買方負(fù)責(zé)，而忽視了居民的服務(wù)訴求和權(quán)益，致使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)失去了當(dāng)?shù)鼐用竦男湃?，無法調(diào)動(dòng)居民的參與積極性，難以有效地推動(dòng)社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。

四、風(fēng)險(xiǎn)防控策略

（一）外部引進(jìn)和內(nèi)生培養(yǎng)

針對(duì)社會(huì)工作專業(yè)力量薄弱的問題，必須提升社會(huì)工作專業(yè)教育質(zhì)量。社會(huì)工作專業(yè)教育，可以走介外部引進(jìn)+內(nèi)生培養(yǎng)”的方式。對(duì)境外的優(yōu)秀的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)過審核通過后進(jìn)行積極引進(jìn)，利用其豐富的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的同時(shí)，對(duì)內(nèi)地的社會(huì)工作服務(wù)人才進(jìn)行培育，提升內(nèi)地社會(huì)工作服務(wù)人才的專業(yè)素質(zhì)。就高校教育而言，是要引進(jìn)境外優(yōu)秀的社會(huì)工作教師，將境外最新的理論和實(shí)務(wù)發(fā)展傳授給學(xué)生，讓學(xué)生在專業(yè)技能方面得到穩(wěn)步提升。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的實(shí)際社會(huì)工作者進(jìn)行專業(yè)社會(huì)工作的培訓(xùn)，讓其在己有的豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，掌握社會(huì)工作專業(yè)理念和技巧，使其工作開展更具效率。除此之外，“本土化”教育也必不可少，社會(huì)工作是一門應(yīng)用型學(xué)科，必須走向?qū)嵺`，因此，社會(huì)工作的教學(xué)必須增加實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)比例，讓學(xué)生在掌握理論知識(shí)的同時(shí)，增加實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷地思考，做到理論與實(shí)務(wù)的融合，并逐步發(fā)展出一套本土化理論。

（二）政策明確和媒體宣傳

針對(duì)認(rèn)知度不高和角色定位不明確的問題，首先要從政策上應(yīng)該對(duì)社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中的角色有一個(gè)比較具體的定位，并明確其服務(wù)范圍和內(nèi)容，使社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧具備合法性的同時(shí)，也讓基層政權(quán)對(duì)其有比較清楚的了解，從而合理地利用社會(huì)工作力量的精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。同時(shí)，要通過各種媒體，宣傳社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，讓民眾對(duì)其有所了解，提升民眾對(duì)社會(huì)工作的信任度，使其更易于接受社會(huì)工作扶貧服務(wù)。

（三）價(jià)值觀培養(yǎng)和制度激勵(lì)

在社會(huì)工作學(xué)校教育期間，必須加大對(duì)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，讓其具備“助人自助”的專業(yè)精神和投身社會(huì)主義建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)精神。

在選拔精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作者時(shí)，必須要進(jìn)行專業(yè)考核，選取具備社會(huì)工作精神和能扎根基層服務(wù)的人員。選拔之后，評(píng)估社會(huì)工作者的精神狀態(tài)，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)督導(dǎo)的同時(shí)繼續(xù)定期進(jìn)行價(jià)值觀教育，使其有一個(gè)堅(jiān)定的信念。

堅(jiān)定的價(jià)值觀必須要有實(shí)際的激勵(lì)制度來保障，為了能使年輕社會(huì)工作者投身國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，國(guó)家必須對(duì)其提供一些優(yōu)惠政策，以解決其后顧之憂。如升學(xué)、創(chuàng)業(yè)、城市落戶、子女教育等方面的政策優(yōu)惠等。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)發(fā)放的工資基礎(chǔ)上，增加對(duì)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者的補(bǔ)貼，增加社會(huì)工作者的收入，保證其專注于社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧專業(yè)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)審核和評(píng)估

建立和完善社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入精準(zhǔn)扶貧工作審核和評(píng)估制度，對(duì)競(jìng)標(biāo)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法合理的審核，把不合格的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)篩選過濾掉，保證介入精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作力量的質(zhì)量，這樣才有利于精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)。同時(shí)對(duì)服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，這種評(píng)估除了政府要求的指標(biāo)和專業(yè)指標(biāo)，還需要增加被服務(wù)者的評(píng)價(jià)指標(biāo)的比重，使服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在對(duì)購(gòu)買方負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)，使精準(zhǔn)扶貧對(duì)象真正從社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)中受益。在這種評(píng)估體系下，也促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)的質(zhì)量的提高。

五、結(jié)語

社會(huì)工作的專業(yè)性質(zhì)和當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際決定了社會(huì)工作必須介入精準(zhǔn)扶貧工作中，充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。但是我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)力量弱小，國(guó)家對(duì)其角色定位不明確，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定和某些機(jī)構(gòu)服務(wù)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)等因素的制約下，大面積推動(dòng)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧存在風(fēng)險(xiǎn)，因此需要加大人才培養(yǎng)的力度，完善相關(guān)政策制度，保證社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧人才的穩(wěn)定和社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的延續(xù)性。

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