李琦

【摘要】對于資源型城市來說，發(fā)展到一定時期后，必然會面臨資源枯竭等危機，這是任何資源型城市都無法避免的。且其轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜性不言而喻，資源型城市具有極強的系統(tǒng)性，需要高效、合理處理各種關(guān)系，因此，對于這類型的城市而言，在轉(zhuǎn)型時，政府要承擔(dān)更多的重任，需要通過科學(xué)使用市場和計劃等經(jīng)濟手段，實現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】資源型城市 轉(zhuǎn)型發(fā)展 政府責(zé)任 探究

關(guān)于資源型城市問題治理方面，多項數(shù)據(jù)顯示，政府首先要對各方的權(quán)利和義務(wù)進行明確，然后再制訂切實可行的具體措施，同時各相關(guān)部門要堅決貫徹落實，最終才能保證資源型城市轉(zhuǎn)型的質(zhì)量和效果。

一、當前我國資源型城市存在的問題

不同于世界其他國家，我國資源型城市的起步時間較晚，主要是伴隨著新中國成立而興起的，其中以煤炭、石油、天然氣等資源為主。事實上，資源型城市發(fā)展在發(fā)展過程中，應(yīng)該認真吸取世界上其他工業(yè)國家的經(jīng)驗，這樣才能提前做好準備，避免因為資源枯竭或者衰退而造成的被迫轉(zhuǎn)型問題。然而，由于當前我國實{f<基地發(fā)展模式”，受該體制的影響，所做出的發(fā)展戰(zhàn)略并不具備前瞻性，統(tǒng)籌安排也不協(xié)調(diào)，黃金發(fā)展時期時，也沒有預(yù)留資金用于產(chǎn)業(yè)升級，直到衰落期才意識到自身所存在的諸多問題，缺乏資金、經(jīng)濟失衡、產(chǎn)業(yè)單一、生態(tài)破壞等，被迫踏上轉(zhuǎn)型之路。資源型城市要想成功轉(zhuǎn)型，正確處理各種關(guān)系是非常有必要的，例如，政府財政支持、建設(shè)長效機制、明確政府的權(quán)利和義務(wù)等。

二、政府在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主要責(zé)任

（一）指導(dǎo)規(guī)劃的責(zé)任

在推動資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，作為各級政府，一定要明確自身責(zé)任，深入了解當前資源型城市所存在的共性和特性，進而站在全局角度對其規(guī)劃和指導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃指的是中央政府要基于資源型城市的一般發(fā)展規(guī)律，進而制定出符合這類城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃框架，并明確規(guī)定轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要目標、基本原則、經(jīng)濟調(diào)整內(nèi)容、治理生態(tài)措施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機制、社會穩(wěn)定發(fā)展等。而分類指導(dǎo)則指的是政府部門要具體分析資源型城市的具體情況，基于其所存在的特殊性，對資源型城市靈活轉(zhuǎn)型政策給予較大鼓勵和支持，允許其結(jié)合自身實際情況，制定符合自身發(fā)展的具體政策，實現(xiàn)自身成功轉(zhuǎn)型。在政策扶持方面，作為各級政府部門，要根據(jù)資源型城市的區(qū)域、資源類型、轉(zhuǎn)型方向等內(nèi)容，給予較大力度的支持。如果資源型城市的經(jīng)濟實力較強，地方政府要多投入，在財政和政策上家里支持力度；如果資源型城市的經(jīng)濟實力一般，處于成熟、成長期，國家要未雨綢繆，及時組織轉(zhuǎn)型，減少由于資源枯竭而被迫轉(zhuǎn)型所帶來的巨大損失。

（二）創(chuàng)新制度的責(zé)任

作為政府，在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，要承擔(dān)創(chuàng)新制度的責(zé)任，這就要求其必須處理好轉(zhuǎn)型城市的各要素之間的關(guān)系。第一，正確處理好市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)之間的關(guān)系。轉(zhuǎn)型期間，其原則始終要堅持“政府主導(dǎo)、市場推動、公眾參與”，所形成的運行、監(jiān)督、調(diào)控機制都要符合市場規(guī)律，將政府、市場對資源轉(zhuǎn)型城市的調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來，最大程度的調(diào)動和整合各方積極性，積極開展與區(qū)域外的企業(yè)和部門之間的合作。第二，正確處理中央政府和地方政府之間的關(guān)系，對各級政府所承擔(dān)的責(zé)任要進行進一步明確。例如，實行中央和地方資源分享政策，根據(jù)資源型城市的具體分類和所處的發(fā)展階段，明確規(guī)定城市的分享資源比例，對資源型城市延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)、積累資本等行為進行鼓勵，最大程度的調(diào)動其轉(zhuǎn)型積極性；對于國家重點保護的區(qū)域，各級政府要高度重視，嚴格落實保護制度，在轉(zhuǎn)型時給予特殊關(guān)注，盡最大可能保護區(qū)域內(nèi)的自然資源，確保資源型城市的生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。第三，資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，中央政府要給予地方政府更多的權(quán)利，特別是在政策上給予支持和扶植，例如，資源產(chǎn)權(quán)制度、資源定價方式等，最大程度的保證轉(zhuǎn)型質(zhì)量。

（三）資金和制度保障的責(zé)任

要想實現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型，政府負有資金和制度保障的責(zé)任，處理好財政支持和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，既要啟動資金支持效應(yīng)，又要建設(shè)長效機制，基于區(qū)域差異、時間跨度、城市類型等基本點，分清主次，使其優(yōu)勢得到最大程度的發(fā)揮，使資源型城市能夠更好的繼續(xù)發(fā)展。基于區(qū)域差異角度，重點支持金融機構(gòu)資金嚴重外流的區(qū)域。首先確保啟動資金轉(zhuǎn)型，然后再根據(jù)實際情況，推動可持續(xù)發(fā)展長效機制的構(gòu)建。具體指的是，將建設(shè)長效機制提上議程，這是一個非常復(fù)雜和漫長的過程，我們要明白，必須要建成“輸血式”生態(tài)補償和“造血式”衰退產(chǎn)業(yè)補償機制后，在重點建設(shè)其他機制?；跁r間跨度角度，如果資源型城市正處于成長、成熟期，基本上不缺乏資金，這時要將重點放在可持續(xù)發(fā)展長效機制的構(gòu)建上面，特別是及時建立“資源型產(chǎn)品價值形成機制”這對于優(yōu)化資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式有著非常重要的意義?；诔鞘蓄愋徒嵌?，資源型城市轉(zhuǎn)型主要是由于其面臨著資源枯竭和衰退的現(xiàn)實狀況，要首先啟動資金支持效應(yīng)，然后在構(gòu)建其他機制。

（四）貫徹科學(xué)發(fā)展的責(zé)任

由于資源型城市的特點，導(dǎo)致一般其所處的區(qū)域基本上都是高污染城市。因此，作為政府，更要在轉(zhuǎn)型期間，堅持科學(xué)發(fā)展觀，處理好保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟之間的關(guān)系，通過資源集約型的生產(chǎn)體系和技術(shù)體系的建立，最大程度的保證城市可持續(xù)發(fā)展。如今，資源型城市要想轉(zhuǎn)型成功，首先要充分認識到當前城市的生態(tài)現(xiàn)狀，然后堅持優(yōu)先發(fā)展生態(tài)的原則，最終才能確保生態(tài)處于平衡狀態(tài)。這就要求政府要轉(zhuǎn)變思想觀念，在考核政府業(yè)績的時候，充分考慮到生態(tài)保護的情況。在此基礎(chǔ)上，政府還要加大保護生態(tài)環(huán)境的力度，使青山綠水和經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)束語

通過長期實踐，我國首批資源型城市轉(zhuǎn)型效果初顯，這不僅對城市發(fā)展有著非常重要的影響，還能顯著改善資源型城市的社會民生、經(jīng)濟發(fā)展、城市功能、生態(tài)環(huán)境等，為其他資源型城市轉(zhuǎn)型提供了借鑒。

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