施勝民

“有個(gè)細(xì)節(jié)一直讓我們感動(dòng)和難忘。當(dāng)我們要離開河沿村時(shí)，一位老人提著一籃子土雞蛋硬要送給我們，被我們婉言謝絕了。老百姓多樸實(shí)??！”大連市專項(xiàng)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題第一審查組的成員，回想起他們進(jìn)駐普蘭店區(qū)墨盤鄉(xiāng)河沿村，調(diào)查該村黨總支原書記、村委會(huì)原主任侯云棟的違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，仍念念不忘老百姓的情意。

侯云棟可謂村中一霸，村民對(duì)他都避而遠(yuǎn)之。審查組克服重重困難，啃下這塊硬骨頭，查清他多次采取暴力威脅、恐嚇等手段破壞干擾村選舉工作，利用職務(wù)之便侵占村集體山林承包款120多萬(wàn)元的違紀(jì)事實(shí)。侯云棟受到開除黨籍處分，并被判處有期徒刑五年零兩個(gè)月，村民拍手稱快。

這是大連市推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，瞄準(zhǔn)“微權(quán)力”、亮劍“微腐敗”的一個(gè)縮影。2017年以來(lái)，大連市集中開展群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，排查問(wèn)題線索1470件，立案539件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分350人、誡勉談話11人、批評(píng)教育54人、移送司法機(jī)關(guān)30人，收到了良好的政治和社會(huì)效果。

落實(shí)責(zé)任，壓力傳至“末梢”

“保持高壓態(tài)勢(shì)，向下傳導(dǎo)壓力，繼續(xù)深入嚴(yán)厲打擊群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗?！?017年年末，在一份市紀(jì)委呈報(bào)的關(guān)于大連市整治“微腐敗”的專題報(bào)告上，遼寧省委常委、大連市委書記譚作鈞作出批示。

這已是2017年以來(lái)，譚作鈞第三次對(duì)查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題提出要求了。

管住“微權(quán)力”，治理“微腐敗”，主責(zé)在各級(jí)黨委。市委書記譚作鈞主動(dòng)擔(dān)責(zé)，把責(zé)任和壓力向縣、鄉(xiāng)傳導(dǎo)，直抵“神經(jīng)末梢”，打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。

“案件涉及‘村霸和宗族惡勢(shì)力，調(diào)查受到很大阻力，新區(qū)黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，從公安、檢察部門抽調(diào)人員參與到審查組，使案件很快得到突破?！?p>

2017年4月，金普新區(qū)發(fā)生了以炮臺(tái)街道高家村群眾為主的集體上訪事件。市區(qū)聯(lián)合組成的紀(jì)律審查組在調(diào)查過(guò)程中，以村黨總支原書記劉耀東、原副書記高士恩為首的“村霸”和宗族惡勢(shì)力人為設(shè)置重重障礙，阻撓干擾。金普新區(qū)黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、調(diào)配力量，形成了紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、審計(jì)、土地、廣電等部門參與配合的強(qiáng)大合力，查清了劉耀東、村委會(huì)原會(huì)計(jì)王純昌利用職務(wù)便利，在高家村整建制動(dòng)遷工作中，伙同動(dòng)遷核查人員弄虛作假，分別騙取87萬(wàn)余元和183萬(wàn)余元?jiǎng)舆w補(bǔ)償款的問(wèn)題，查處了高士恩、劉氏三兄弟等“村霸”和宗族惡勢(shì)力團(tuán)伙。該案共有14人被移送司法機(jī)關(guān)。

為把責(zé)任傳導(dǎo)到位、壓力壓實(shí)，市紀(jì)委派出督導(dǎo)組到基層一線督查。2017年8月，由市縣鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)委組成52個(gè)監(jiān)督檢查組，深入全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、128個(gè)低收入村和213戶困難農(nóng)戶家中開展監(jiān)督檢查。10月，市紀(jì)委又組成專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，“殺回馬槍”，進(jìn)一步施壓，重點(diǎn)抽查了6個(gè)有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)村屯，走訪了18家農(nóng)戶，查閱扶貧攻堅(jiān)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作臺(tái)賬200余冊(cè)。

“每一次督查，對(duì)我都是一次深深觸動(dòng)。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，我們要負(fù)起責(zé)任。真抓真管，就能防止‘蒼蠅亂飛，把問(wèn)題解決在基層?！鼻f河市荷花山鎮(zhèn)黨委書記馮沖說(shuō)。

調(diào)兵遣將，派出反腐“尖兵”

“發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，直接侵害群眾利益，其害如虎，必須嚴(yán)加懲處、深入整治。日常治理不含糊，也要下狠招，集中打擊?！贝筮B市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任郝宏軍說(shuō)。

2017年年初，大連市全面啟動(dòng)嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定下發(fā)了專項(xiàng)整治工作方案，成立了由郝宏軍為組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和檢察、公安、財(cái)政、審計(jì)等部門抽調(diào)70名業(yè)務(wù)骨干組建7個(gè)紀(jì)律審查組，進(jìn)駐甘井子、旅順口、普蘭店、瓦房店、莊河、長(zhǎng)海、金普新區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)開展工作，對(duì)“微腐敗”集中打擊。各區(qū)（市、縣）也相應(yīng)成立專項(xiàng)整治審查組，與市紀(jì)委派駐的審查組相呼應(yīng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

專項(xiàng)整治工作啟動(dòng)后，市紀(jì)委下發(fā)通知，組織市、縣兩級(jí)紀(jì)委在紀(jì)律審查組成立臨時(shí)黨支部，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，建立工作制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化日常管理。按照“每周一調(diào)度、半月一匯報(bào)、每月一小結(jié)”的工作要求，以組織召開工作調(diào)度會(huì)、電話問(wèn)詢、書面匯報(bào)、深入基層調(diào)研督導(dǎo)等多種形式，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行指揮調(diào)度、檢查督導(dǎo)。各紀(jì)律審查組強(qiáng)化管理、嚴(yán)格要求，充分發(fā)揮主導(dǎo)攻堅(jiān)作用，有力查處了多起有重大影響的典型案件。

精準(zhǔn)打擊，重槌敲向“鼓心”

莊河市太平嶺鄉(xiāng)歇馬村村委會(huì)管理混亂，從2014年7月至2017年1月，本不應(yīng)繼續(xù)享受低保的22戶未被及時(shí)撤銷低保資格，“偽低?！边B領(lǐng)3年，導(dǎo)致67009元低保金流失。村委會(huì)主任孫洪義因工作失職，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。這是莊河市紀(jì)委緊盯扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題查處的一起典型案件。

重槌敲響鼓，貴在敲向“鼓心”。查處“微腐敗”也要查在點(diǎn)子上，力量使在關(guān)鍵處。大連市紀(jì)委在調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，列出了群眾反映強(qiáng)烈的10個(gè)方面突出問(wèn)題作為集中整治重點(diǎn)，劍指扶貧領(lǐng)域、支農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域、集體“三資”管理領(lǐng)域，“村霸”和宗族惡勢(shì)力欺壓殘害百姓、橫行鄉(xiāng)里、侵蝕基層政權(quán)，以及基層干部“不作為、不擔(dān)當(dāng)、亂作為”等問(wèn)題。尤其針對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)整治，在精準(zhǔn)扶貧工作中布局精準(zhǔn)監(jiān)督，2017年共查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題18個(gè)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分13人、組織處理5人，通報(bào)扶貧領(lǐng)域典型問(wèn)題8起。

審查組帶著問(wèn)題線索下基層，精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)。市紀(jì)委對(duì)近年來(lái)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的涉及侵害群眾利益的問(wèn)題舉報(bào)、案件線索進(jìn)行大起底，全面排查梳理，綜合分析研判，認(rèn)真篩選匯總，對(duì)可查性強(qiáng)的問(wèn)題線索全部納入整治范圍。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題線索，明確由市紀(jì)委派出的紀(jì)律審查組直接查辦；對(duì)一般性問(wèn)題線索，責(zé)成有關(guān)地區(qū)紀(jì)委按照管理權(quán)限進(jìn)行查辦，市紀(jì)委跟蹤督辦。

在嚴(yán)查重處的同時(shí)，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持抓早抓小，在專項(xiàng)整治過(guò)程中，認(rèn)真把握和實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是加強(qiáng)對(duì)“第一種形態(tài)”的運(yùn)用，共對(duì)23人進(jìn)行了約談，對(duì)54人給予批評(píng)教育，對(duì)11人進(jìn)行誡勉談話。

長(zhǎng)效施策，扎緊制度“籬笆”

村干部因私護(hù)照要上交組織管理、個(gè)人重要事項(xiàng)要報(bào)告、外出要報(bào)批……在甘井子區(qū)，村“兩委”班子感受到了組織對(duì)自身權(quán)力越來(lái)越嚴(yán)的約束。為從源頭上預(yù)防村干部產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，甘井子區(qū)制定了村級(jí)干部廉潔行為規(guī)范、村級(jí)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控十條措施等規(guī)章制度，對(duì)村干部出國(guó)（境）證照管理、外出備案、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、任職回避等方面都做了具體規(guī)定，規(guī)范村干部“微權(quán)力”?，F(xiàn)已收管村干部護(hù)照62本、港澳臺(tái)通行證26本，外出報(bào)備15人次，186人上報(bào)“個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)登記表”。

“查處一只‘蠅貪，減少的是存量。如何堵塞漏洞，鏟除滋生‘微腐敗的土壤，遏制增量，是我們要從根本上著力解決的問(wèn)題。”大連市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)室主任施炳承說(shuō)。

在嚴(yán)查的同時(shí)，市、縣兩級(jí)紀(jì)委注重加強(qiáng)與涉案地區(qū)、部門和單位的聯(lián)系溝通，幫助其對(duì)違紀(jì)違法案件抽絲剝繭，層層剖析，深入查找問(wèn)題根源以及制度、管理中的漏洞，指導(dǎo)他們研究制定治本之策。

沙河口區(qū)制定和修訂了街道財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定、社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定、作風(fēng)行為規(guī)范“十應(yīng)該、十不準(zhǔn)”等各項(xiàng)規(guī)章制度42個(gè)，把制度的“籬笆”扎得更緊。

瓦房店市針對(duì)涉案單位暴露出的突出問(wèn)題，下發(fā)了4份“紀(jì)律檢查建議書”和“監(jiān)察建議書”，督促相關(guān)單位修訂完善制度，強(qiáng)化工作責(zé)任的落實(shí)。

大連市紀(jì)委常委會(huì)提出明確要求：“管住‘微權(quán)力、嚴(yán)懲‘微腐敗永遠(yuǎn)在路上，專項(xiàng)整治要一年接著一年干，力度要一年更比一年大。”

（作者單位：大連市紀(jì)委監(jiān)委）