宋 浩

(東莞職業(yè)技術(shù)學院，廣東 東莞 523000)

1 我國體育公共服務(wù)供給模式演進

1.1 政府供給模式

政府供給是提供體育公共服務(wù)的一種重要方式。政府供給模式是政府對體育公共資源進行嚴格的控制，社會公眾與團體參與公共服務(wù)供給受到限制。我國在改革開放之前，受計劃經(jīng)濟的影響，政府供給模式是該時期主要的供給模式。1952年，我國成立中央人民政府體育運動委員會，致力于“發(fā)展體育運動，增強人民的體質(zhì)”，1954年改稱為“中華人民共和國體育運動委員會”，實施委員制，賀龍當選為委員會主任，并在全國縣級以上城市逐步設(shè)立了各級體育運動委員會，受同級政府與上級體委領(lǐng)導。經(jīng)過一段時間發(fā)展，我國在體育組織管理上形成了行政部門、軍隊系統(tǒng)與全國體育總會的體育管理體系，標志著我國體育行政管理體系初步形成。加強體育公共服務(wù)，促進多元化體育服務(wù)體系建設(shè)，推動全民健身是體育行政部門的主要職責之一，但是受計劃經(jīng)濟和行政指令的影響，各產(chǎn)業(yè)體育協(xié)會、社會群眾體育組織在發(fā)展過程中逐漸失去了組織管理競技體育、群眾體育和提供體育公共服務(wù)的職能作用，國家體委實際包攬了國家體育事業(yè)各個方面的工作。政府供給模式有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量攻克體育公共服務(wù)中的重點項目，對我國體育事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。到1978年，我國共形成非標準化體育設(shè)施22802個。

1.2 市場機制形成與社會組織發(fā)展

體育社會組織方面，我國體育社會組織數(shù)量呈現(xiàn)不斷增長趨勢，截至2012年底，全國共有體育社會組織23590個，其中體育社團15059個，體育類民辦非企業(yè)單位8490個，體育基金會40個。未登記體育組織近年發(fā)展迅猛，成為體育社會組織體系的豐富、完善和補充，主要形式有全民健身活動站點、網(wǎng)絡(luò)體育組織等。全民健身活動站點是群眾自發(fā)形成、自愿參加、自我組織，具有相對固定的健身場地設(shè)施，由社會體育指導員開展志愿服務(wù)，定時開展健身活動，并形成一定規(guī)模的體育社會組織，截止到2010年，全國共有25萬多個?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和普及催生了網(wǎng)絡(luò)體育組織，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有80多萬個。體育社會組織逐漸發(fā)展成為一支提供全民健身公共服務(wù)的一支重要力量，在助推全民健身事業(yè)發(fā)展的同時，也增強了自身活力和社會影響力，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

1.3 多元主體合作供給模式生成

我國體育公共服務(wù)多主體合作供給模式即是對日益增長的公共體育服務(wù)的需求的響應，也是單一主體供給“失靈”的結(jié)果。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平逐漸提高，對體育公共體育服務(wù)需求也越來越大。但是截止到2015年底，我國人均體育場地面積僅1.57m2，遠遠低于美國與日本；社區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施人滿為患，學校體育場館對外開放程度不高，體育公共服務(wù)設(shè)施與場地遠遠不能滿足人們的需求。體育公共服務(wù)需求的變化以及供不應求的狀態(tài)倒逼我國供給模式的轉(zhuǎn)變，要求多元供給主體通力合作，提高供給效率。

2 我國體育公共服務(wù)多元主體合作供給模式的困境

2.1 缺乏對市場化的認識，導致合作低效率

毋庸置疑，在世界各國，市場化是體育公共服務(wù)改革與創(chuàng)新的基本方向之一。體育公共服務(wù)供給最重要的問題是要區(qū)分政府責任的市場化與體育公共服務(wù)提供機制的市場化。政府責任的市場化是把政府職責范圍內(nèi)的任務(wù)推向市場，體育公共服務(wù)提供機制的市場化是強調(diào)政府責任的情況下，將體育公共服務(wù)的生產(chǎn)過程市場化，通過市場競爭來降低成本，提高供給質(zhì)量與效率。

然而，我國體育公共服務(wù)供給主體邊界界定不清，對市場化認識不足，一些地方政府將體育公共服務(wù)市場化改革理解為政府責任的市場化，將體育公共服務(wù)市場化等同于私有化，認為將體育公共服務(wù)推向企業(yè)等市場主體就完事大吉。許多領(lǐng)域的所謂市場化改革在推行之初，本身就源于政府財政拮據(jù)的大背景，因而具有政府卸載財政包袱的意味。近年來，一些地方政府熱衷于市場化的一個重要原因就是出于財政方面的考慮，即通過出售公有企業(yè)，增加財政收入，同時減少財政負擔，縮減政府開支。由于對市場化存在認識誤區(qū)，導致在實踐中，各地區(qū)、行業(yè)與職能部門并沒有深入領(lǐng)會和把握市場化的實質(zhì)內(nèi)涵和實施方式，改革仍處于單項推進、局部試點的探索階段，體育公共服務(wù)供給模式的改革缺少明確的改革目標與戰(zhàn)略部署，導致各地區(qū)、各行業(yè)與各部門自行其是，合作效率低下。

2.2 政府職能轉(zhuǎn)變滯后

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立及深入發(fā)展，導致了中國政治、經(jīng)濟與禮會關(guān)系發(fā)生了全方位、深層次的變化。隨著政企分開、政社分開，政府管理公共事務(wù)的領(lǐng)域被重新調(diào)整和確認。目前企業(yè)和各種社會組織成為民間社會發(fā)展的重要力量，為體育公共服務(wù)供給模式改革創(chuàng)造了一定的社會條件。但是，從現(xiàn)行的我國體育公共服務(wù)制度安排看，公共服務(wù)供給主體單一的問題并沒有從根本上得到解決，政府仍是主要的供給者，企業(yè)和社會組織的作用還遠遠沒有得以發(fā)揮，僅僅處于補充地位。

體育公共服務(wù)供給主體單一的問題，從根本上說，源于政府轉(zhuǎn)變職能進程緩慢。長期以來，我國體育公共服務(wù)主要采取政府供給的模式，政府既“掌舵”又“劃槳”，既當“裁判員”又當“運動員”。政府對體育公共服務(wù)的全部包攬不僅需要投入大量的人力物力和財力，而且會導致政府部門機構(gòu)臃腫，降低運行效率。在具體實施過程中，由于各行為主體的角色缺乏清晰的定位，政府與企業(yè)、社會組織的邊界模糊，企業(yè)與社會組織參與體育公共服務(wù)供給不僅存在一定的門檻，而且缺乏有效的激勵，最終導致長期以來體育公共服務(wù)單一主體供給，供給質(zhì)量與效率得不到有效提升。

2.3 法律法規(guī)不健全

體育公共服務(wù)供給模式改革與創(chuàng)新，需要得到法律支持，而中國相關(guān)法律體系建設(shè)嚴重滯后。當前中國體育公共服務(wù)公私合作供給的實踐探索，面臨的一個突出問題就是相關(guān)法律法規(guī)不健全。目前，關(guān)于體育公共服務(wù)供給方面的法律主要是國務(wù)院的規(guī)定、條例和決定等文件，并沒有形成權(quán)威性的法律文件。在具體操作過程中，企業(yè)投資體育公共服務(wù)并非是對所簽訂的法律合同缺乏信任，而是基于對當?shù)卣男湃?。一旦政府領(lǐng)導人更替或是修改、中止合同，雙方合作就會受到影響。法律保障缺失所帶來的巨大不確定性，使私營部門的參與受到極大限制。為推進社會組織與私營機構(gòu)參與公共服務(wù)供給，一些地方政府及政府部門出臺了相關(guān)的政策，然而，這類政策多數(shù)以紅頭文件方式發(fā)布，不僅效力低，而且隨意性很大。法律體系滯后已經(jīng)嚴重制約了社會組織參與體育公共服務(wù)供給的實踐進程。

3 我國體育公共服務(wù)多元主體合作供給的出路

3.1 深化行政體制改革

要順利推進公共服務(wù)供給模式改革，構(gòu)建公共服務(wù)多元主體供給模式，首先就要深化行政管理體制改革。只有深化行政管理體制改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順權(quán)力運行機制，才能切實推動政府職能轉(zhuǎn)變，進一步明確并強化政府的公共服務(wù)職能，從而充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)供給中的主導作用，為公共服務(wù)供給模式改革創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

20世紀80年代開始，我國開始推行行政體制改革，有效地推動了政府職能的轉(zhuǎn)變。聯(lián)系體育公共服務(wù)供給模式改革的迫切需要，當前深化政府管理體制改革的核心任務(wù)是穩(wěn)步推進大部門制改革。實行大部門制改革，即是建設(shè)服務(wù)型政府的必要途徑，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，同時也回應了我國體育公共服務(wù)多主體合作供給中存在的系列問題。

3.2 切實有效構(gòu)建多主體之間的合作關(guān)系

首先，要轉(zhuǎn)變思想觀念，各行為主體要充分認識到體育公共服務(wù)合作供給的重要性。充分認識體育公共服務(wù)合作供給的重要意義。觀念是行為的先導，有什么樣的觀念就會產(chǎn)生什么樣的行為。體育公共服務(wù)供給過程中，政府應該轉(zhuǎn)變對所有體育公共服務(wù)包攬旗下的觀念，充分考慮到企業(yè)與社會組織在體育公共服務(wù)供給過程中的作用；企業(yè)擺正位置，意識到完善的體育公共服務(wù)供給離不開企業(yè)的參與；社會公眾提升體育公共服務(wù)供給的參與意識，并對體育公共服務(wù)供給進行監(jiān)督，提高供給質(zhì)量。

其次，明確各參與主體的責任，特別是政府與各參與主體的責任關(guān)系。在體育公共服務(wù)供給過程中，要明確政府與企業(yè)、社會公眾的責任關(guān)系。明確哪些體育公共服務(wù)項目是政府必須完成的，哪些應該交由市場和社會。充分發(fā)揮市場與社會機制的作用，實現(xiàn)公共服務(wù)供給模式從政府直接提供向政府購買公共服務(wù)，企業(yè)與社會充分參與，政府實施監(jiān)督與評估轉(zhuǎn)變。在此過程中，政府工作重心由提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱私馊藗內(nèi)罕妼w育公共服務(wù)的需求、制定體育公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、明確體育公共服務(wù)的實施標準、加強對體育公共服務(wù)購買方的監(jiān)督。操作上，通過契約明確各主體的責任關(guān)系。

最后，完善市場機制，發(fā)揮市場機制的紐帶作用。完善的市場機制是體育公共服務(wù)多主體合作供給的重要前提。市場機制的完善一方面構(gòu)建起了政府與企業(yè)、社會組織溝通的橋梁，另一方面能保證各企業(yè)公平公正的參與市場競爭。只有完善市場機制，才能充分激勵企業(yè)與社會組織參與體育公共服務(wù)供給，形成政府與企業(yè)、社會信賴的合作伙伴關(guān)系。

3.3 制定完善相關(guān)法律與配套制度

當前中國體育公共服務(wù)供給方面的法律依據(jù)以行政法規(guī)、規(guī)章為主，沒有一套系統(tǒng)規(guī)范的法律體系，體育公共服務(wù)供給模式改革缺乏有力的法律保障。中央層面，盡快完善體育公共服務(wù)供給的法律法規(guī)，從法律的層面保障各主體參與體育公共事務(wù)供給，做到有法可依。各地方政府可在統(tǒng)一法律規(guī)范下，根據(jù)本地區(qū)實際，制定和實施相應的地方性法規(guī)。制定完善相關(guān)法律法規(guī)，要切實貫徹法律面前一律平等的原則。在體育公共服務(wù)公私合作供給過程中，法律應明確公共部門與私營部門兩者間的關(guān)系，切實保障合作各方的正當權(quán)益。政府在體育公共服務(wù)供給中的角色是多重的，既是體育公共服務(wù)的合作提供者，又是制度規(guī)則的制定者和監(jiān)督者。在體育公共服務(wù)供給過程中，法律要賦予企業(yè)與社會部門申訴的權(quán)利，強化對體育公共服務(wù)供給的法律審查，在法律框架下確保各主體平等參與合作。

4 結(jié)語

我國體育公共服務(wù)供給經(jīng)歷了政府壟斷供給、市場機制形成與體育社會組織發(fā)展、多元主體合作供給過程。我國在改革開放之前，受計劃經(jīng)濟的影響，政府供給模式是該時期主要的供給模式。由于政府供給模式存在缺乏激勵，監(jiān)管不足等問題，導致體育公共服務(wù)供給經(jīng)常出現(xiàn)供給短缺、服務(wù)水平低等情況，有必要引入市場機制參與體育公共產(chǎn)品供給，發(fā)揮社會組織和私營部門等在公共產(chǎn)品供給中的應有作用。面對著國內(nèi)國際新形勢，我國體育公共服務(wù)供給出現(xiàn)了新的變化，一方面加強了體育公共服務(wù)供給市場化建設(shè)步伐，另一方面積極培育體育社會組織發(fā)展。體育公共服務(wù)多主體合作供給模式即是對日益增長的公共體育服務(wù)的需求的響應，也是單一主體供給“失靈”的結(jié)果。政府、市場與社會部門的“失靈”也使多主體合作成為必然。然而，我國體育公共服務(wù)多元主體合作供給模式仍然存在著困境，如合作效率低下、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、法律法規(guī)滯后等問題。深化行政體制改革，切實有效構(gòu)建多主體之間的合作關(guān)系、制定完善相關(guān)法律與配套制度是解決上述問題的關(guān)鍵。