彭炤灴

(四川文理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000)

黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出推廣政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)后，各地政府都逐漸嘗試?yán)谜?gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織建立合作關(guān)系，推進(jìn)本地社會(huì)公共服務(wù)體系構(gòu)建。2014年11月國(guó)務(wù)院召開(kāi)校園足球工作電話會(huì)議后，各地大力推進(jìn)本地校園足球事業(yè)建設(shè)，部分地區(qū)嘗試政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)，拓展本地校園足球資源。研究證明，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不僅可以使地方政府以較低的成本、較高的受益、較快的速度展開(kāi)青少年公共足球服務(wù)，還可以協(xié)調(diào)政府與社會(huì)組織的合作關(guān)系、加強(qiáng)學(xué)生-校園足球社會(huì)組織-政府的互相聯(lián)動(dòng)，提升校園足球事業(yè)開(kāi)展的水平、提高青少年參與校園足球的積極性。

1 基本內(nèi)涵與范圍限定

1.1 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的概念厘清與內(nèi)涵解釋

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在上世紀(jì)70年代的西方出現(xiàn)并興起，伴隨新公共管理運(yùn)動(dòng)與福利多元主義的等思潮，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)逐漸演變成西方發(fā)達(dá)國(guó)家向社會(huì)供給公共服務(wù)的主流模式[1]。奧斯特羅姆等研究者認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形成了分權(quán)的多中心治理體制，目前是政府與第三方非營(yíng)利組織締結(jié)合作關(guān)系的重要形式[2]。

研究者對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的定義有著不同的判斷和理解。上世紀(jì)80年代，美國(guó)學(xué)者薩拉蒙提出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體是政府，第三方非盈利機(jī)構(gòu)是被購(gòu)買(mǎi)者，利用政府投入的資金，持續(xù)性的向被要求供給者提供服務(wù)[3]。薩拉蒙的政府購(gòu)買(mǎi)定義是典型的“二元主體論”，他將政府購(gòu)買(mǎi)行為劃歸于政府與第三方非營(yíng)利組織兩者的合作交易。21世紀(jì)初，羅伯特·阿格拉夫與薩瓦斯對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提出了新觀點(diǎn)。他們認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)本身是商業(yè)企業(yè)、民間組織、自然人與政府合作的協(xié)作治理行為[4]。根據(jù)合作主體，阿格拉夫與薩瓦斯的觀點(diǎn)又被稱為“三元主體論”。

我國(guó)各地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體情況有差異。一些地區(qū)以政府為主導(dǎo)[5]，牽頭引線，推動(dòng)當(dāng)?shù)胤菭I(yíng)利組織定期、穩(wěn)定的向群眾開(kāi)放服務(wù)，并且政府以財(cái)政資金作為補(bǔ)貼，扶持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大。一些地區(qū)則采用“二元主體論”的方式，政府集中采購(gòu)社會(huì)服務(wù)資源，統(tǒng)一為居民發(fā)放社會(huì)服務(wù)福利。“二元主體論”和“三元主體論”的政府服務(wù)形式在我國(guó)各地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為中廣泛存在，各地政府依據(jù)地方發(fā)展特點(diǎn)選擇合作形式，“二元主體論”和“三元主體論”不存在直接的優(yōu)劣比較。

1.2 政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的內(nèi)涵及其范圍討論

2014年11月國(guó)務(wù)院召開(kāi)校園足球工作電視電話會(huì)議以來(lái)，我國(guó)校園足球事業(yè)蓬勃發(fā)展。2014-2017年期間，全國(guó)校園足球特色學(xué)校建成1.3萬(wàn)所，校園足球試點(diǎn)縣(市)69個(gè)。2016年開(kāi)展小學(xué)、中學(xué)、高中、大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽，完成了20項(xiàng)校園足球高中和高校聯(lián)賽，比賽場(chǎng)次925場(chǎng)，7500余名學(xué)生參賽。全國(guó)青少年校園足球工作推進(jìn)過(guò)程中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也成為各地快速拓展公共足球資源的重要方式[6]。根據(jù)2014年財(cái)政部印發(fā)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》通知內(nèi)容，嘗試將政府購(gòu)買(mǎi)校園足球服務(wù)的內(nèi)涵定義為：“政府為購(gòu)買(mǎi)主體，各類(lèi)營(yíng)利性與非營(yíng)利性的社會(huì)力量是承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體。通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使原本應(yīng)該由政府承擔(dān)的社會(huì)功能、社會(huì)服務(wù)，按照社會(huì)運(yùn)行的方式方法，交由具備相當(dāng)資格條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，政府承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的支出費(fèi)用[7]。”

政府購(gòu)買(mǎi)校園足球相關(guān)服務(wù)內(nèi)容集中在場(chǎng)地、人才兩項(xiàng)內(nèi)容[8]。

場(chǎng)地方面。足球場(chǎng)地建造時(shí)間較長(zhǎng)、養(yǎng)護(hù)難度較大，投資金額較多。部分地方采用政府租賃場(chǎng)地的方式，在節(jié)假日為青少年群體免費(fèi)開(kāi)放，為其提供足球訓(xùn)練的專用場(chǎng)地。天津市七部門(mén)印發(fā)的《天津市關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的行動(dòng)計(jì)劃(2015～2017年)》[9]中就提出過(guò)租賃場(chǎng)地提供青少年運(yùn)動(dòng)空間的實(shí)際建議，除了租賃專業(yè)場(chǎng)地部分地區(qū)也開(kāi)始嘗試建造優(yōu)質(zhì)低價(jià)的人工草坪足球場(chǎng)、“籠式足球場(chǎng)”等場(chǎng)地滿足青少年足球運(yùn)動(dòng)的實(shí)際需求。

人才方面。前些年，我國(guó)沒(méi)有重視足球體育人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致足球教練員、足球裁判員等方面的專業(yè)人才比較稀缺。目前我國(guó)專業(yè)足球隊(duì)伍依賴外籍教練，國(guó)內(nèi)青少年足球隊(duì)伍教練人才短缺，大部分中小學(xué)校校園足球開(kāi)展多是由非足球?qū)I(yè)的中小學(xué)體育教師擔(dān)任指導(dǎo)，缺少專業(yè)性與前瞻性。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)困境，內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)向內(nèi)蒙古蒙超體育經(jīng)營(yíng)管理有限公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。通過(guò)“教練換場(chǎng)地”的方式，用雙休日向蒙超公司借出場(chǎng)地的條件，換取蒙超公司聘請(qǐng)的知名教練米羅西為青山區(qū)校園足球教師上課，推動(dòng)本土校園足球師資力量的培養(yǎng)。

2 政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的多元審視

政府購(gòu)買(mǎi)校園足球服務(wù)已經(jīng)逐漸形成了趨勢(shì)。政府購(gòu)買(mǎi)校園足球服務(wù)，可以減輕學(xué)校的校園足球資源購(gòu)置壓力、均衡地區(qū)校園足球發(fā)展資源、高效滿足校園足球發(fā)展的內(nèi)在需求。但是也存在著服務(wù)范圍和服務(wù)力度有待加強(qiáng)、政府組織力度與服務(wù)能力有待提升、政府購(gòu)買(mǎi)校園足球服務(wù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待完善等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.1 現(xiàn)階段政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)存在的問(wèn)題

政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的力度和范圍都有待擴(kuò)展。當(dāng)前我國(guó)購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的領(lǐng)域主要集中在場(chǎng)地和人才，在其他方面投入的資金、人力不足。以江西為例，江西省政府為發(fā)展校園足球事業(yè)，與多個(gè)海外基金會(huì)、外國(guó)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)建立合作關(guān)系，旨在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平足球人才和教學(xué)手段，推廣校園足球在中小學(xué)校的發(fā)展。江西省政府高度重視校園足球的正面推進(jìn)，但在校園足球后勤保障服務(wù)方面購(gòu)買(mǎi)不足，沒(méi)有構(gòu)建校園足球青少年身體健康保障體系，缺少對(duì)青少年身體健康的關(guān)注與持續(xù)性保障。一些地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)校園足球服務(wù)的力度較小。這種情況由經(jīng)濟(jì)、地區(qū)發(fā)展度等因素共同作用形成。呼和浩特蒙古族學(xué)校具有悠久的校園女足歷史，在2014年內(nèi)蒙古被確定為全國(guó)足球工作試點(diǎn)省區(qū)后，該校獲得了專項(xiàng)校園足球經(jīng)費(fèi)。雖然過(guò)去該校開(kāi)展校園足球的事業(yè)得以進(jìn)一步開(kāi)展，但資金有限，撥款與場(chǎng)地只能夠滿足體育課和4支女足的訓(xùn)練，每年專項(xiàng)資金缺口高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。

政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的組織公信力與服務(wù)能力有待提升。校園足球服務(wù)的對(duì)象是在校的青少年群體，我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策執(zhí)行多年，現(xiàn)階段大多在校中小學(xué)生都為獨(dú)生子女，獨(dú)生子女的安全、健康是家長(zhǎng)關(guān)心的重點(diǎn)。政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是如果服務(wù)的承接者不具有社會(huì)公信力，服務(wù)能力難以保障青少年安全健康，那么也難以吸引青少年參與校園足球運(yùn)動(dòng)。2014年11月國(guó)務(wù)院校園足球電視電話會(huì)議以來(lái)，我國(guó)各地轟轟烈烈的開(kāi)展校園足球事業(yè)，至今已經(jīng)有三年多時(shí)間。2016年上海才首創(chuàng)校園體育傷害事故轉(zhuǎn)向處理基金，專門(mén)用以處理學(xué)生的運(yùn)動(dòng)傷病問(wèn)題賠付，此后各地才逐漸出現(xiàn)了專業(yè)校隊(duì)和醫(yī)療、健康服務(wù)隊(duì)為校園足球參與者們提供醫(yī)療保健服務(wù)。相關(guān)校園足球公共服務(wù)的組織還需要提高服務(wù)意識(shí)、完善服務(wù)內(nèi)容，及時(shí)跟進(jìn)校園足球事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)出現(xiàn)的各種新形勢(shì)、新問(wèn)題及時(shí)作出補(bǔ)充和回應(yīng)，提高政府組織公共服務(wù)的公信力，讓青少年參與校園足球時(shí)既能夠體驗(yàn)足球樂(lè)趣，又能夠獲得充足的社會(huì)保障。

政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的程序、運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待規(guī)范和完善。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在處理政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，已經(jīng)有了完整的運(yùn)營(yíng)程序、監(jiān)督體系和執(zhí)行規(guī)范[10]。這一套成熟的流程確保了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政資金專款專用，專項(xiàng)落實(shí)。我國(guó)開(kāi)展校園足球時(shí)間還比較短，政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的實(shí)踐還不長(zhǎng)，缺少一套長(zhǎng)效完善的管理監(jiān)督機(jī)制。2014年財(cái)政部印發(fā)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》通知對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與后續(xù)監(jiān)督提出了要求，這一點(diǎn)也反映出構(gòu)建一套可行的政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的監(jiān)督管理程序的必要性。但目前根據(jù)我國(guó)部分地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)分析，可知大多數(shù)政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)缺少監(jiān)督者和后續(xù)保障機(jī)制。部分地區(qū)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者和監(jiān)督者同屬當(dāng)?shù)卣芾恚诜?wù)評(píng)估中缺少獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，也容易使監(jiān)督流于形式和表面，監(jiān)督報(bào)告的參考價(jià)值被削弱。

2.2 政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的主要成效

降低了政府運(yùn)營(yíng)校園足球公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行政成本。足球運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建造時(shí)間長(zhǎng)、場(chǎng)地維護(hù)難、本土足球教育人才較少。依靠政府投入資金興辦校園足球場(chǎng)地，投資足球運(yùn)動(dòng)教練、裁判人才培養(yǎng)，耗資巨大且投資培養(yǎng)周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，完全依賴政府投資基建，不利于校園足球事業(yè)的快速發(fā)展。政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)，既能夠快速構(gòu)建校園足球事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，也能夠節(jié)約財(cái)政資源、提升社會(huì)體育場(chǎng)地的綜合利用率。上海、遼寧、河北等地逐漸形成了政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的機(jī)制。政府與民間組織、商業(yè)企業(yè)在球場(chǎng)租用、教練培訓(xùn)、青少年指導(dǎo)方面達(dá)成了多項(xiàng)深度合作，大量節(jié)約了政府在初期校園足球發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，利于專項(xiàng)財(cái)政資金針對(duì)性的投入地方校園足球建設(shè)，避免財(cái)政資金的虛耗和浪費(fèi)。

提高了我國(guó)校園足球社會(huì)組織能力與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)組織承辦我國(guó)校園足球事業(yè)的開(kāi)展有助于提升我國(guó)校園足球的競(jìng)爭(zhēng)力。足球是對(duì)抗性運(yùn)動(dòng)，不僅僅需要球員堅(jiān)持日常訓(xùn)練提高技巧和水平，還需要隊(duì)伍之間的對(duì)抗與競(jìng)賽。通過(guò)比賽，學(xué)生球員博采眾長(zhǎng)、吸取實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)的提升足球競(jìng)技水平。山東濰坊市充分利用社會(huì)資源加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，搭建城、縣、校三級(jí)足球聯(lián)賽平臺(tái)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)評(píng)估校園足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展情況，有效提高了濰坊青少年校園足球事業(yè)的發(fā)展水平，據(jù)當(dāng)?shù)卣烙?jì)，2018年，全市80%學(xué)校將達(dá)到全國(guó)校園足球特色學(xué)校水準(zhǔn)。此外，借助社會(huì)組織服務(wù)力量，為中小學(xué)校體育教師提供足球教學(xué)培訓(xùn)，也是政府購(gòu)買(mǎi)校園足球服務(wù)提高我國(guó)校園足球競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)。北京市延慶區(qū)、廣東省中山市、遼寧省法庫(kù)縣都采用社會(huì)組織委培的方式，培訓(xùn)本地中小學(xué)體育教師專業(yè)足球教學(xué)技能，以此提高本地校園足球的競(jìng)技水平。

滿足了多地區(qū)多元化的校園足球發(fā)展內(nèi)在需求。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的土地資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源都有較大差異。政府購(gòu)買(mǎi)校園足球社會(huì)服務(wù)可以彌補(bǔ)地區(qū)發(fā)展的不足，使地方青少年足球訓(xùn)練資源可以有機(jī)的集中，避免資源浪費(fèi)與土地空置。上海市發(fā)展校園足球最大阻礙是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的使用費(fèi)用高昂。為了應(yīng)對(duì)足球訓(xùn)練場(chǎng)地緊張等問(wèn)題，上海市教委等部門(mén)在2015-2016年，先后兩次發(fā)文，對(duì)市內(nèi)公共體育場(chǎng)館服務(wù)學(xué)生的公益時(shí)間做出具體要求，對(duì)部分商業(yè)體育場(chǎng)館、中心進(jìn)行補(bǔ)貼，保障“學(xué)生有場(chǎng)地可用”。上海市教委這一舉措為學(xué)生提供了較為充足的免費(fèi)足球運(yùn)動(dòng)資源，因地制宜，構(gòu)建了具有上海市特色的足球訓(xùn)練環(huán)境。

3 政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的系統(tǒng)性構(gòu)建與探索

3.1 持續(xù)擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在校園足球事業(yè)發(fā)展中的比重，引入競(jìng)價(jià)機(jī)制、多重利用社會(huì)資源

我國(guó)校園足球事業(yè)自2014年重新起步至今已經(jīng)發(fā)展了三個(gè)年頭。在這三年里，我國(guó)校園足球事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，各地校園足球活動(dòng)、賽事蓬勃開(kāi)展。在各地區(qū)發(fā)展校園足球事業(yè)中，只有少量地區(qū)政府采取政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的方式，擴(kuò)大地區(qū)校園足球運(yùn)動(dòng)資源。多地區(qū)政府管理者都采用政府投資、特批場(chǎng)地、重金請(qǐng)“帥”等方式，拓展校園足球發(fā)展資源。以《中國(guó)教育報(bào)》2015年初至2016年底對(duì)全國(guó)31個(gè)省市地區(qū)的“校園足球神州行”特別報(bào)道為例?！吨袊?guó)教育報(bào)》撰寫(xiě)該系列報(bào)道的總數(shù)約為156篇，但其中提及地區(qū)采用政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的報(bào)道只有14篇。據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》系列報(bào)道內(nèi)容估測(cè)，2015-2016年，全國(guó)各地政府購(gòu)買(mǎi)校園足球服務(wù)占總體比例約為9%。政府購(gòu)買(mǎi)這一擴(kuò)大校園足球資源的手段方法還有待于在各地校園足球事業(yè)發(fā)展中不斷推廣。特別是土地資源稀缺、足球基礎(chǔ)場(chǎng)地建設(shè)較少的地區(qū)，可以采用政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的方式，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、資源交換、政策傾斜等手段，利用好社會(huì)現(xiàn)有足球資源、扶持當(dāng)?shù)刈闱蛏鐣?huì)組織發(fā)展，拓寬本地的校園足球訓(xùn)練資源。

政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)也可以適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制一方面可以降低購(gòu)買(mǎi)成本，另一方面也能夠提高社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量[11]。薩瓦斯認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠有效的提高社會(huì)組織的服務(wù)意識(shí)、讓承接服務(wù)的組織單位產(chǎn)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)感，有利于提高服務(wù)水平[4]。

3.2 打造公共服務(wù)鏈，形成政府與社會(huì)組織合作治理的結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序

2014年財(cái)政部印發(fā)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》通知的第五章和第六章內(nèi)容均對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象、購(gòu)買(mǎi)的流程、購(gòu)買(mǎi)的資金走向做出了要求。規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的流程有利于政府采購(gòu)行為的透明化，可避免采購(gòu)鏈中出現(xiàn)貪污腐敗、內(nèi)定招標(biāo)等行為。規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的流程還有利于為各地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供參考準(zhǔn)繩，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)具有重要推進(jìn)意義。

打造公共服務(wù)鏈，是對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為的補(bǔ)充。公共服務(wù)鏈的核心特征是整合資源、繼承功能和能力合作[12]。構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)鏈，可以將被服務(wù)者的實(shí)際需求、服務(wù)行為的最終目標(biāo)、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)中的詳細(xì)分工、各項(xiàng)資金的監(jiān)察管理流動(dòng)分配做完整的統(tǒng)合。政府不僅僅是出資方，更是參與者和監(jiān)督者。政府及時(shí)的以行政運(yùn)作的方式，收集青少年校園足球發(fā)展的實(shí)際需求，評(píng)估需求，最終將需求反饋給服務(wù)鏈下游承接服務(wù)的社會(huì)組織。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一行為中的政府、社會(huì)組織、群眾在各個(gè)環(huán)節(jié)都有發(fā)聲權(quán)利、都有提出要求的機(jī)會(huì)。打造公共服務(wù)鏈顯然也更直觀的幫助提供服務(wù)的組織提升服務(wù)質(zhì)量，使政府對(duì)服務(wù)提供者的服務(wù)能力與水平有總體掌握。

3.3 加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，建立政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的監(jiān)督、保障、反饋機(jī)制

2003年《政府采購(gòu)法》開(kāi)始實(shí)施，有效遏制了政府采購(gòu)中的不良行為。但《政府采購(gòu)法》應(yīng)用范圍中不包含政府采購(gòu)服務(wù)[13]。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，各地相繼使用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的手段，擴(kuò)大本地體育公共服務(wù)資源的儲(chǔ)備量，為本地居民提供更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。雖然政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)得到了推廣，但各地政府依舊沒(méi)有構(gòu)建一套完整有效的監(jiān)督管理機(jī)制。政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量，沒(méi)有詳細(xì)具體的評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)/處罰機(jī)制。相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有出臺(tái)一套可參考的法律法規(guī)，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范?？傮w來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)還需繼續(xù)構(gòu)建[14]。

校園足球服務(wù)面向的是青少年，是祖國(guó)未來(lái)的希望寄托。因此政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)該更加注重構(gòu)建監(jiān)督、保障、反饋、評(píng)估機(jī)制，保障青少年群體的權(quán)益。部分省市地區(qū)已經(jīng)先行開(kāi)始對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。山東省濰坊市委托本地教育管理中心對(duì)校園足球公共服務(wù)的質(zhì)量加以評(píng)估、監(jiān)督，以此促進(jìn)當(dāng)?shù)匦@足球運(yùn)動(dòng)良性發(fā)展機(jī)制建設(shè)。山東省青島市教育、體育部門(mén)建立起符合青島本地校園足球發(fā)展情況的評(píng)估體系，通過(guò)調(diào)查、觀摩等方式對(duì)當(dāng)?shù)匦@足球開(kāi)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。校園足球公共服務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制可以依托社會(huì)第三方組織構(gòu)建。政府定期雇傭第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以問(wèn)卷、暗訪、調(diào)查的方式對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，以文件公示的形式向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查結(jié)果，并且有針對(duì)性的提出服務(wù)改良建議。

4 總結(jié)

政府購(gòu)買(mǎi)校園體育公共服務(wù)對(duì)校園足球事業(yè)發(fā)展有重要作用。政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)降低了政府運(yùn)營(yíng)校園足球公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行政成本；提高了我國(guó)校園足球社會(huì)組織能力與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力；滿足了多地區(qū)多元化的校園足球發(fā)展內(nèi)在需求。但也應(yīng)該注意到，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)開(kāi)展的實(shí)踐還比較短，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)范圍、服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建、服務(wù)監(jiān)督評(píng)估等方面還有待未來(lái)不斷完善。研究提出持續(xù)擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在校園足球事業(yè)發(fā)展中的比重，引入競(jìng)價(jià)機(jī)制、多重利用社會(huì)資源； 打造公共服務(wù)鏈，形成政府與社會(huì)組織合作治理的結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序；加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，建立政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的監(jiān)督、保障、反饋機(jī)制三點(diǎn)建議，為政府購(gòu)買(mǎi)校園足球公共服務(wù)的決策者、管理者提供理論參考。