摘 要：我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)變成高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力，應(yīng)該落實新的經(jīng)濟發(fā)展理念，實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在新舊動能轉(zhuǎn)化階段，企業(yè)的經(jīng)濟方向和方式也發(fā)生了很大的變化，企業(yè)應(yīng)該制定合理的政策，確保合法用工，保障員工的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：新動能；動能轉(zhuǎn)換；合法用工

新舊動能的轉(zhuǎn)換是一個熱門話題，我國非常重視新舊動能的轉(zhuǎn)換工作，國務(wù)院也出臺了相關(guān)的政策，促進新舊動能的轉(zhuǎn)換。在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，要采用制度和法律等措施完善合法用工理念。

一、新舊動能轉(zhuǎn)化的重要原因

（一）資源稟賦優(yōu)勢的改變

通過對我國近年來經(jīng)濟增長的過程進行分析，發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。在改革開放初期，我國主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。那個時期中國經(jīng)濟的增長主要是依靠勞動力。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國社會資本不斷積累，資本要素對中國經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。近年來各類新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)誕生，消費對GDP產(chǎn)生的貢獻越來越大，成為主要力量。我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生變化的主要原因在于資源要素稟賦發(fā)生很大的變化，所以中國要充分重視這些變化，及時調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)。

（二）需求結(jié)構(gòu)水平的變化

我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度由高速變成中高速，供給結(jié)構(gòu)和水平不能滿足需求結(jié)構(gòu)的要求。從經(jīng)濟增長層面分析，我國正在處于全面建設(shè)小康社會時期，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生翻天覆地的變化。在這個過程中，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長動能也發(fā)生了顯著變化。

（三）重大技術(shù)革命帶來的新機遇和挑戰(zhàn)

如今，我國的經(jīng)濟增長更多技術(shù)的推動。我國正處于重大技術(shù)革命時期，尤其是在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了非常重要的作用。中國應(yīng)該把握技術(shù)革命的機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動能的轉(zhuǎn)化。

（四）對生態(tài)文明的不斷追求

我國對生態(tài)文明建設(shè)非常重視，中央已經(jīng)出臺了各類政策促進生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)的重要性。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式中，以損害環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)不能滿足人們對生態(tài)環(huán)境的需求。

（五）金融高杠桿給中國經(jīng)濟帶來威脅

中國經(jīng)濟總量非常大，而且分布范圍廣，產(chǎn)業(yè)體系非常健全，發(fā)展后勁足，各類產(chǎn)業(yè)也非常穩(wěn)定。然而，近年來我國大量以來投資驅(qū)動的方式，導(dǎo)致政府的債務(wù)數(shù)量大，金融信貸業(yè)務(wù)發(fā)展很快，房地產(chǎn)投資的投機性購房大幅度增長，導(dǎo)致中國未來經(jīng)濟的發(fā)展存在很大的隱患。中國在發(fā)展的同時必須要去杠桿、防風(fēng)險。在一段時期內(nèi)，中性貨幣會成為主流，但是隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，這種模式已經(jīng)不太適用，中國應(yīng)該完善經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，強化新舊動能的轉(zhuǎn)化。

二、新舊動能轉(zhuǎn)化下的合法用工

（一）政府應(yīng)該重點推進社會保障制度的建立

在新舊動能轉(zhuǎn)化下，政府要推動社會保障制度的完善。社會保障制度是社會政策之一，政府負(fù)責(zé)政策的制定，應(yīng)該完善社會保障制度，提升用工的合法性。

1.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度

在新舊動能轉(zhuǎn)化下，城鄉(xiāng)發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧，完善人工的管理方式，從而使社會保障體系可以遍及城鄉(xiāng)，從根本上解決用工合法性問題。完善相互銜接和統(tǒng)一的社會保障制度，制定科學(xué)的保險制度和社會救濟制度，從而發(fā)揮國家基本的社會保障制度，實現(xiàn)勞動者合法權(quán)益的保障。

2.建立健全社會保障的法律和法規(guī)

要完善立法制度，建立一套符合新舊動能轉(zhuǎn)化背景下的法律保障體系，確保社會保障工作可以納入正常的法制化軌道中，在社會保障金繳納和應(yīng)用環(huán)節(jié)中更加具有法律依據(jù)。在中央應(yīng)該建立一級社會保障基本法，頒布最低生活保障，完善各類社會福利和社會救濟制度。完善執(zhí)法力度，對員工社會保障權(quán)益的保護工作進行審核。針對那些非法用工情況，應(yīng)該進行嚴(yán)厲的懲罰。為員工提供司法救濟程序，為他們提供法律援助，使員工的權(quán)益受到侵害時可以采取措施保護自己。

（二）強化企業(yè)社會責(zé)任制

企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)社會保障的社會責(zé)任，在《勞動法》中有明確的規(guī)定，企業(yè)要為職工提供參與各項保險的機會。在新舊動能轉(zhuǎn)化階段，我國企業(yè)在承擔(dān)社會保險環(huán)節(jié)中還存在一定的困難，導(dǎo)致企業(yè)參保意識較差。因此，企業(yè)應(yīng)該完善社會保險責(zé)任制度的重構(gòu)，國家、企業(yè)和個人都應(yīng)該在社會保障中負(fù)責(zé)。完善立法進程，通過立法規(guī)范的方式，約束企業(yè)履行社會保障職責(zé)。企業(yè)應(yīng)該落實到公平效率觀念，完善社會保險責(zé)任意識，積極參與到社會保障制度建設(shè)中。

（三）充分發(fā)揮工會的職能和作用

各級工會應(yīng)該按照法律保護員工的合法權(quán)益，防止非法用工的產(chǎn)生。企業(yè)應(yīng)該遵守勞動法律，工會可以作為集體勞動權(quán)利的代表，維護勞動者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。在新舊動能轉(zhuǎn)化階段，企業(yè)內(nèi)部工會組建的效率不高，勞動者也不能積極的參與到工會中。工會不能充分發(fā)揮維護員工權(quán)益的職責(zé)，導(dǎo)致工會的內(nèi)部組織性較差。所以，在新舊動能轉(zhuǎn)化時期，企業(yè)應(yīng)該完善工會組織的建設(shè)，維護勞動者的權(quán)益，提升工會在企業(yè)中的地位。

（四）提升勞動者自身素質(zhì)

企業(yè)應(yīng)該通過培訓(xùn)的方式，提升員工自身的素質(zhì)，提升他們的維權(quán)意識。企業(yè)員工的法制觀念比較淡薄，他們的維權(quán)意識缺乏。企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)化階段，應(yīng)該提升員工的法律意識，提升他們的維權(quán)意識。要完善對員工的教育工作，提升他們的法律素養(yǎng)，提升員工自身的素質(zhì)，進行技術(shù)培訓(xùn)，提升他們的競爭力，使他們可以更好的為企業(yè)服務(wù)。

三、結(jié)語

如今，我國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)朝著高質(zhì)量方向發(fā)展，也處于新舊動能轉(zhuǎn)化階段。在這個階段，企業(yè)的經(jīng)營方式和用工方式發(fā)生很大變化，為了更好的規(guī)范企業(yè)的用工方式，應(yīng)該完善相關(guān)法律和制度的建設(shè)，提升企業(yè)員工的法律意識，共同提升合法用工意識。

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作者簡介：

李見貴（1978～ ），男，山東沂水人，碩士研究生。研究方向：法律。