任迎潔

摘 要：顧名思義，行政審批就是指行政機關(guān)依據(jù)自然人、法人或是其他組織的申請，經(jīng)過依法審查，準予行政相對人從事特定活動、認可其資格資質(zhì)等的申請的事宜的資格或者權(quán)利。我國現(xiàn)在實行的行政審批制度是從計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的。但是當前隨著我國的現(xiàn)行的經(jīng)濟體制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟。所以行政審批制度的改革，有利于提升政府能效性，同時也利于建設(shè)服務(wù)型政府機制。行政審批制度的改革不但是更深層次的強化政府體制改革的關(guān)鍵所在，與此同時也是提升政府公信力的一個有效方法。雖然現(xiàn)在我國行政審批制度已經(jīng)有了很大的改善可是依然存在諸多問題。行政審批制度的改革要從多方面一起進行，需要建立一個合理、有效的法律規(guī)制。行政審批制度的法律規(guī)制，要能夠保證行政許可法的落實與執(zhí)行，規(guī)制要與規(guī)范性文件的修訂與廢除相互結(jié)合作用。行政審批制度的法律規(guī)制要從法律的角度上阻斷一切權(quán)力與利益的相互結(jié)合。

關(guān)鍵詞：行政審批制度；改革；法律規(guī)制

行政審批制度改革作為我國法治建設(shè)的重要實施內(nèi)容之一。行政審批制度改革作為行政改革項目中最為重要的一部分，直接關(guān)系到政府與市場、政府與社會關(guān)系的調(diào)節(jié)和重新塑造，同時也是行政改革中，最有社會影響力，最受人們?nèi)罕婈P(guān)注的部分。我國行政審批制度的改革需要遵照相關(guān)的要求和原則，要做到防止政審批制中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)行政審批的權(quán)利明放暗增的情況，還要為行政審批留出一個單獨的空間，防止行政審批標準不明確等的問題出現(xiàn)。雖然我國行政審批制度改革已經(jīng)進行了很多年，而且行政審批制度改革的力度也在不斷加強，可是在行政審批改革的具體實施中，還是有著各種問題存在。

一、我國行政審批制度的改革的現(xiàn)狀

1.政審批制度改革過于繁瑣

對于我國行政審批制度改革中還是存在有行政審批過于繁瑣，所謂簡化行政審批也只是趨于走形式。雖然很多的行政審批項目已經(jīng)被取消，或者做出了一些整改，但是還是有很多的應(yīng)該被撤銷的審批項目沒有及時的被取消。

2.行政審批權(quán)力與利益的相互聯(lián)系越來越多

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政審批的權(quán)力所包含的重要經(jīng)濟利益關(guān)系逐漸顯現(xiàn)出來，借著審批之便收取費用成為行政審批中的惡略現(xiàn)象。雖然在行政審批制度的改革中對于很多不必要審批項目在逐漸被去除，但是各種新的審批項目又會不停地出現(xiàn)。這主要是因為有的行政審批單位則想盡辦法增加審批內(nèi)容、增多審批事項，導致重復(fù)審批、捆綁審批等不良的行政審批現(xiàn)象不斷滋生。

3.行政審批制度標準不規(guī)范

對于必須要保留的審批項目，沒有完整和健全的行政審批程序和標準，相關(guān)法律法規(guī)不清晰、完善，很多行政審批單位存在推脫責任等不作為的行為，使得行政審批的有效性得不到有效的提升。

二、行政審批制度改革的幾點建議

1.加快完善行政審批制度的服務(wù)模式

對于必須保留的行政審批項目，強化推進行政審批服務(wù)大廳或者服務(wù)窗口建設(shè)，逐步完善、強化行政審批服務(wù)大廳的工作職能，完善從省到市，從縣到鄉(xiāng)的四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)模式，并逐漸實現(xiàn)向農(nóng)村或社區(qū)擴展。強化行政審批績效管理工作，行政審批服務(wù)大廳包含了大多數(shù)的行政審批工作，要逐步推行網(wǎng)上審批、關(guān)聯(lián)審批、服務(wù)公開等審批方式。因此行政審批服務(wù)大廳的績效管理要和其他的單純的機關(guān)單位有所區(qū)別。對于行政審批服務(wù)大廳的績效考核的過程應(yīng)該要重視長效目標，從而不斷提升行政審批的服務(wù)能力。

2.行政審批大膽放權(quán)，合理調(diào)整

要對行政審批項目實行適當?shù)目s減，將一些由政府執(zhí)行的社會職能以及經(jīng)濟職能，逐步轉(zhuǎn)向社會、轉(zhuǎn)向市場。行政審批項制度改革的最終目的是完成政府與市場的良性互動，在改革過程中，在改革過程中也不能一味的縮減，要做到有減有增，適時適當?shù)南缓侠淼男姓徟椖?；另一方面對于逐漸顯現(xiàn)出來的問題和不足，要科學、合理的增加一些新的審批內(nèi)容和審批標準，同時對于消除的審批項目后續(xù)要做好監(jiān)管和監(jiān)督職責，只有這樣才能有助于市場經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)梳理有關(guān)規(guī)范性文件

想要加強行政審批制度的改革，就要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)整理、修訂以及取消有關(guān)的規(guī)范性文件。行政審批制度的改革初期，主要是依靠于行政舉措、行政辦法和有關(guān)的文件推動。并沒有采取對有關(guān)規(guī)范性文件的整理、修訂和取消來實現(xiàn)行政審批制度的改革。對于行政審批項目的調(diào)整和取消，可以根據(jù)憲法和立法法規(guī)定的修改和廢除的相關(guān)程序，立法機關(guān)可以進行修訂和廢除。

4.行政管理立法要創(chuàng)新

行政管理立法要有所創(chuàng)新，要能夠利于推進行政審批制度的改革。同時，還要能夠充分發(fā)揮行政管理的職能作用，要有利于政府部門的管理模式的轉(zhuǎn)變。第一是要慎重制定審批。在立法制定審批時，一定要重視關(guān)于審批是否能夠解決問題的關(guān)鍵點，進行足夠的評定；第二是要節(jié)約制定審批。對于需要審批管理的項目要進行節(jié)約制定審批；第三是要創(chuàng)新審批模式。對于傳統(tǒng)的審批方式進行改革，建立完善由政府職能轉(zhuǎn)向市場形式的配置體制運轉(zhuǎn)的模式。

三、結(jié)束語

總而言之，行政審批制度在市場經(jīng)濟中的具有重大意義，行政審批制度的改革也是勢在必行的。要全面意識到行政審批制度改革中法律規(guī)制的作用以及意義。加快完善行政審批制度的服務(wù)模式，逐步完善、強化行政審批服務(wù)大廳的工作職能。適時適當?shù)南缓侠淼男姓徟椖康耐瑫r對于逐漸顯現(xiàn)出來的問題和不足，要強化管理制度，做好后續(xù)監(jiān)督和監(jiān)管職責，幫助市場經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)整理、修訂以及取消有關(guān)的規(guī)范性文件，加強行政審批制度的改革。創(chuàng)新行政管理立法制度，有效推進行政審批制度的改革。行政審批制度改革的過程就是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程，社會主義市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入一個穩(wěn)定發(fā)展的階段。行政審批制度改革要實現(xiàn)簡政放權(quán)，推動行政審批制度的轉(zhuǎn)型。強化行政審批制度改革，有助于促進我國社會主義市場經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。

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