姚 帥，陳艷林

(1.武漢體育學院 研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學院 經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢 430079)

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出中國新型城市化道路的內(nèi)涵就是，以人為本，推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，推動我國新型經(jīng)濟的發(fā)展。2016年2月，國務院出臺《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，要求地方政府結合本地實際情況制定推動我國特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展的合理方案[2]。城鎮(zhèn)化是國家治理社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，治理的主體是多元參與的主體，不僅有政府，還包括社會團體等。在過去的城鎮(zhèn)化過程中，政府具有絕對的指揮權，而新型城鎮(zhèn)化是要在實踐發(fā)展過程中弱化政府的指揮權，即在一定程度上讓政府的權力平移到各個社會團體中去，這樣可以充分調(diào)動社會的積極性，形成一個小政府、大社會的新型發(fā)展道路。從目前來看，體育特色小鎮(zhèn)的建設進入迅速發(fā)展時期，隨著新型城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，生活方式的不斷改善，大多數(shù)人對城鎮(zhèn)化發(fā)展要求越來越嚴格，在這種情況下，以“體育產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”為創(chuàng)新發(fā)展方向的體育特色小鎮(zhèn)模式應運而生?；诖耍⒆阌谛滦统擎?zhèn)化“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大理念，對我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀進行研究，以期為我國體育特色小鎮(zhèn)的建設提出相應的策略。

1 體育特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)實基礎

1.1 不斷強化的新型城鎮(zhèn)化頂層建設意識

近年來，政府在新型城鎮(zhèn)化頂層建設的道路上不斷前進。十三五提出，積極推動新型城鎮(zhèn)化建設，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，以此促進體育特色小鎮(zhèn)建設。為此，國家積極推動體育特色小鎮(zhèn)建設，加大財政投入力度，推進政治、經(jīng)濟、文化“三位一體”的發(fā)展模式，創(chuàng)新城市發(fā)展理念，推出新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享?；诖?，城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中可以形成新的發(fā)展路徑，實現(xiàn)人文與自然的融合發(fā)展。體育特色小鎮(zhèn)開展的體育運動多為低碳環(huán)保的項目，可以實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的對接，實現(xiàn)人文與自然的完美結合。2014年，《國家新型城市化規(guī)劃》明確指出，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要以人為核心，加快以政府為主導、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本服務均等化[3]。新型城鎮(zhèn)化走的是可持續(xù)發(fā)展的道路，以人為本要求在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中始終把人放在最重要的位置，而城鄉(xiāng)公共服務的發(fā)展，是為了更好地服務市民和村民，使每個人都能均等地享受新型城鎮(zhèn)化的益處。體育特色小鎮(zhèn)建設的目標是實現(xiàn)全民參與，這也要求堅持以人為本的核心，體育特色小鎮(zhèn)的建設要自始至終把廣大人民的需求擺在首要位置，只有這樣才能讓體育特色小鎮(zhèn)健康地發(fā)展下去。加強城鎮(zhèn)化頂層設計，對體育特色小鎮(zhèn)進行深層次戰(zhàn)略定位，有助于形成鮮明的體育特色。

1.2 逐步加快推進的政府職能轉變進程

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎設施所需要的土地要素由政府調(diào)控，因此，中國的新型城鎮(zhèn)化具有明顯的行政色彩[4]。在政府作為第一人稱視角思想的指導下，政府從自身出發(fā)，對資源的配置進行強制性干預，政府掌控并直接管理著社會生活的方方面面，政府是經(jīng)濟社會發(fā)展的唯一承擔者，這就會導致資源配置處于一個效率較低的尷尬境地。為了改變這種狀況，政府應當轉變?nèi)朔Q視角，從第一人稱轉變?yōu)榈谌朔Q，運用第三人稱視角思想指導中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。黨的十四大報告中明確指出，要通過一系列政策調(diào)整和相應的體制改革，構建社會主義市場經(jīng)濟體制[5]。2002年頒布的《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》明確指出，實行管辦分離，將政府部分職能平移給相關組織。2014年，國務院頒發(fā)的《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》特別指出，加快政府職能轉變，簡政放權，培育多元化市場主體。新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化率不斷提高，如國家統(tǒng)計局局長馬建堂在分析2013年中國運行特點時介紹2013年中國城鎮(zhèn)化率為53.73%，而到了2017年國家統(tǒng)計局公布當年的中國城鎮(zhèn)化率為57.35%。速度在不斷增長的同時，質量也要提上去，這就需要政府進一步下放部分職能，實現(xiàn)政府職能的轉變。政府職能的轉變勢必帶來新型城鎮(zhèn)化的不斷進步，有利于體育特色小鎮(zhèn)的建設。

1.3 穩(wěn)健發(fā)展的市場經(jīng)濟奠定的物質基礎

在市場經(jīng)濟的實踐中，新型城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，體育特色小鎮(zhèn)又是未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢。因此，新型城鎮(zhèn)化下，市場經(jīng)濟必然給體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來充足的物質基礎。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會中介組織進一步成熟壯大，未來社會中介組織一定會成長為經(jīng)濟發(fā)展的重要主體[6]。中國早已成為世界第二大經(jīng)濟體，中國國內(nèi)各行業(yè)的發(fā)展有了強大的物質基礎。體育特色小鎮(zhèn)的建設需要以城鎮(zhèn)為載體，以經(jīng)濟為助推器，不斷提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。

1.4 體育特色小鎮(zhèn)可以彌補新型城鎮(zhèn)化的不足

隨著生活水平的提高，人們對新型城鎮(zhèn)化的要求也越來越高，享受新型城鎮(zhèn)化的意識也在不斷增強。政府職能的轉變，說明新型城鎮(zhèn)化是一種公共服務產(chǎn)品，服務歸根結底是為了滿足人的需求而產(chǎn)生的。新型城鎮(zhèn)化的建設要以人為核心，既要轉移人，也要提升人；既要提供服務保障，也要提升人的現(xiàn)代思維方式、行為習慣等[7]。體育特色小鎮(zhèn)的建設可以彌補新型城鎮(zhèn)化的不足，這是當代社會的客觀訴求。體育特色小鎮(zhèn)的建設是國家推動全民健身計劃綱要的重大舉措，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。在體育領域，建設體育特色小鎮(zhèn)，突出體育的主體地位，確保體育對經(jīng)濟的帶動作用，同時也確保體育特色小鎮(zhèn)有充分的條件來彌補新型城鎮(zhèn)化的不足。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展包羅萬象，政府無法將其全部收入囊中，這就需要體育與小鎮(zhèn)進行合作，通過體育特色小鎮(zhèn)的建設，來提高資源利用率。再者，體育特色小鎮(zhèn)作為戶外休閑運動的代表，在滿足新型城鎮(zhèn)化以人為核心的理念中有著得天獨厚的天然優(yōu)勢，運動項目的核心就是滿足人的身心發(fā)展需求。體育特色小鎮(zhèn)能有效地解決政府在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題。

2 體育特色小鎮(zhèn)建設的主要問題

2.1 新型城鎮(zhèn)化相關制度不夠健全影響體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展效率

推進新型城鎮(zhèn)化無疑是中國新時期深化改革的重大議題，有利于完善社會公共基礎服務。同時新型城鎮(zhèn)化可以通過加強與體育產(chǎn)業(yè)的合作，建設體育特色小鎮(zhèn)，從而促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。但是在目前的實踐過程中，相關配套制度體系還不夠完善，容易造成體育特色小鎮(zhèn)建設的實際操作性不強，浪費資源，降低發(fā)展效率。目前，我國出臺了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分的標準通知》、《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》等規(guī)章制度，但這些政策基本上側重于宏觀的把控層面，缺乏政策實施過程中的規(guī)范與具體細則等內(nèi)容。由此可見，政府在新型城鎮(zhèn)化下體育特色小鎮(zhèn)建設上仍然發(fā)揮著主要的作用，體育部門是體育特色小鎮(zhèn)建設過程中的關鍵部門，不僅要出臺更為細致的規(guī)章制度，理清各個部門之間的責任與義務，而且還要積極響應新型城鎮(zhèn)化建設的相關規(guī)章制度，從而在宏觀和微觀上健全相關規(guī)章制度。

2.2 新型城鎮(zhèn)化改革存在的問題不利于體育特色小鎮(zhèn)建設

我國新型城鎮(zhèn)化問題是一個重大課題，不僅涉及領域眾多，而且涉及到很多政策問題，從某種程度上說，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題，也正是當今深化改革開放的大課題[8]。1982年在南京召開的“中國城鎮(zhèn)化道路問題學術討論會”認為:城鎮(zhèn)化歸根結底就是一次人口的大遷移進程，籠統(tǒng)地講，鄉(xiāng)村人口轉移到城鎮(zhèn)化的速度就是城鎮(zhèn)化的速度，城鎮(zhèn)化不僅包括了城市還包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步轉變?yōu)槌鞘械倪^程。新型城鎮(zhèn)化的定義自然也離不開這樣的過程，但是又有與其不一樣的地方，新型城鎮(zhèn)化可以讓這種過程變得更加節(jié)約資源，有利于保護環(huán)境、推動社會和諧發(fā)展。不論是人口的遷移還是居住地規(guī)模的變化，都涉及到日常生活的方方面面。新型城鎮(zhèn)化改革可以為體育特色小鎮(zhèn)建設指明方向，但其改革過程中出現(xiàn)的問題也會在一定程度上阻礙體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.3 新型城鎮(zhèn)化權力過于集中影響體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展

我國長期以來，都是由政府主導社會資源的配置，這使得“社會”與“市場”這兩個資源得不到合理配置。盡管如今政府在改革管理體制上，進行了簡政放權，但由于歷史原因，政府的權力還是相對集中，這也導致政府配置社會資源時出現(xiàn)資源浪費、效率低下的現(xiàn)象。在體育領域，體育行政部門與體育社會團體之間的關系并沒有形成高度的統(tǒng)一，行政部門下發(fā)文件，通過層層環(huán)節(jié)下發(fā)到地方上的時候，可能已“改頭換面”，社會團體往往無法應對。體育特色小鎮(zhèn)建設是文化小鎮(zhèn)建設的一部分，文化小鎮(zhèn)建設種類甚多，可以看出政府的建設重點并不在于體育特色小鎮(zhèn)。因此在體育特色小鎮(zhèn)政策扶持和實際發(fā)展的過程中，政府的權力過于集中，對體育特色小鎮(zhèn)的建設缺乏積極性。

2.4 體育特色小鎮(zhèn)基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃尚不完善

體育是體育特色小鎮(zhèn)的立足點，體育項目是體育產(chǎn)業(yè)的核心。2016年10月，國務院出臺《關于加快發(fā)展健身體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》，提出以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建設一批以健身休閑為特色的服務貿(mào)易示范區(qū)[9]。體育特色小鎮(zhèn)是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要載體之一，鼓勵發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)，這對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關重要。政府出臺了大量的政策文件來推動“體育+旅游”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但這些措施對體育特色小鎮(zhèn)的建設主要是理論層面上的指導，很少涉及到基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，主要原因還是在于財政支持力度不夠。體育產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展態(tài)勢良好，但在其長期發(fā)展過程中，也面臨著許多發(fā)展困境。

3 體育特色小鎮(zhèn)建設的路徑

3.1 加強制度設計，注重科學規(guī)劃

原有的政府管理體制雖然能集中力量辦大事，一定程度上能提高辦事效率，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在市場經(jīng)濟體制影響下，政府職能需要不斷轉變，管理體制也需要日趨完善。相對于政府和企業(yè)，體育團體具有獨特的非營利性、自治性和志愿性等功能優(yōu)勢，在情感注入、目標公益、內(nèi)容彈性和績效取向等方面，能夠調(diào)節(jié)政府在制度上面的價值導向和企業(yè)利潤的導向，因此在制度創(chuàng)新和規(guī)劃的策略中需要十分重視發(fā)揮體育的自主創(chuàng)造性和積極性。體育特色小鎮(zhèn)的建設，需要政府、企業(yè)和體育團體三方面通力合作，使資源得到有效利用，政府在制定相關規(guī)章制度時需要考慮合作關系，科學進行規(guī)劃。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展理念，完善運營管理

目前，我國體育特色小鎮(zhèn)建設已經(jīng)進入了黃金時期，是體育特色小鎮(zhèn)深入發(fā)展的關鍵時期，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，是當下體育部門和當?shù)卣约吧鐣M織應該著重考慮的問題。隨著信息化技術的進一步發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式正在引領歷史發(fā)展的新潮流，如杭州富陽銀湖新區(qū)體育特色小鎮(zhèn)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+體育”產(chǎn)業(yè)模式，對基地、研發(fā)、體驗、培訓、應用和資本進行資源整合。在這種潮流下，體育產(chǎn)業(yè)與別的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式應運而生。目前發(fā)展最好的一種就是“體育+旅游”的發(fā)展模式。2016年5月國家體育總局和旅游局聯(lián)合發(fā)布的《關于推動體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》，在政策上肯定了這一發(fā)展模式的客觀作用?！绑w育+旅游”這一理念的融合，是體育產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展的一種“去純體育”的趨勢，在融合的過程中，把體育作為核心，在理念融合的基礎上，不斷完善后期發(fā)展。加強理念融合，完善運營，必須要做到：加強體育自身公共服務能力；建立“體育+”融合模式政策保障，解決政策上的發(fā)展障礙；明確體育特色，加強體育產(chǎn)業(yè)定位。

3.3 建立監(jiān)督體系，強化監(jiān)管評估

監(jiān)督體系主要包括行政監(jiān)督、上級監(jiān)督和社會監(jiān)督：(1)行政監(jiān)督。雖然政府是行政主體，但這并不能說明政府不需要來自行政自身的監(jiān)管，政府可以通過法律法規(guī)的形式在體育特色小鎮(zhèn)建設中設立監(jiān)督部門，監(jiān)督其財政支出和日常與體育特色小鎮(zhèn)有關的建設活動，對違規(guī)現(xiàn)象予以嚴懲。(2)上級監(jiān)督。上級監(jiān)督是這三種監(jiān)督方式里面最有效的監(jiān)督方式。如果上級部門能對其下屬機構在體育特色小鎮(zhèn)建設方面做出有效的監(jiān)督，那么體育特色小鎮(zhèn)監(jiān)督體系將會更加完善，體育特色小鎮(zhèn)建設也會日趨完善。(3)社會監(jiān)督。這種監(jiān)督方式是監(jiān)督基礎最廣的一種監(jiān)督方式，廣大人民群眾都可以參與其中，是我國體育特色小鎮(zhèn)監(jiān)督體系的重要組成部分，在這個監(jiān)督方式下，媒體、群眾和第三方的監(jiān)督發(fā)揮著重要的作用，可以使體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展更加透明化和公開化。

3.4 構建多元主體，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化背景下，建設體育特色小鎮(zhèn)，不可能是單一主體在集中發(fā)揮作用。首先，新型城鎮(zhèn)化和體育特色小鎮(zhèn)本質上就是兩個不同的主體，體育特色小鎮(zhèn)的建設需要協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化作為一個單一主體只是為體育特色小鎮(zhèn)的建設提供了一個主要載體。在體育特色小鎮(zhèn)建設的過程中，應充分利用好這個主要載體，同時還應協(xié)調(diào)多方主體：(1)政府，政府是體育特色小鎮(zhèn)建設的主導者，控制著主要方向；(2)社會，社會是體育特色小鎮(zhèn)建設過程中的有力支持，如果沒有社會參與其中，體育特色小鎮(zhèn)的建設將寸步難行；(3)體育特色小鎮(zhèn)建設者，建設者為體育特色小鎮(zhèn)建設提供方案、出謀劃策，是體育特色小鎮(zhèn)建設的保障；(4)參與者，這里的參與者涵蓋著全體人民，人人參與其中，才能顯示出小鎮(zhèn)建設的成就。

3.5 突出小鎮(zhèn)特色，注重自身發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化背景下，體育特色小鎮(zhèn)建設從自身來看主要有以下4點：(1)加強體育特色小鎮(zhèn)團隊建設。新型城鎮(zhèn)化5大理念體現(xiàn)出了服務的重要性，體育特色小鎮(zhèn)建設也應該彰顯出服務的重要性，建立自己的服務團隊。體育特色小鎮(zhèn)服務團隊包括體育特色小鎮(zhèn)休閑運動組織者、體育服務培訓者、體育志愿者團隊等。(2)提高體育特色小鎮(zhèn)組織水平。體育特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的背景下，有著新的發(fā)展前景和機遇，借助于新型城鎮(zhèn)化的相關研究成果，體育特色小鎮(zhèn)能得到理論上的支持和實踐上的指導。在體育特色小鎮(zhèn)建設上，小鎮(zhèn)應該提出“小而精”的發(fā)展理念，打造新型城鎮(zhèn)化下的發(fā)展生力軍。同時，在組織運作上，立足于本地特色，大膽借鑒外地經(jīng)驗。(3)弘揚體育特色小鎮(zhèn)文化建設。在新型城鎮(zhèn)化的進程中，建設體育特色小鎮(zhèn)，舉行休閑體育運動，應弘揚體育特色小鎮(zhèn)文化，形成自己的獨特品牌，吸引廣大游客，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 結束語

新型城鎮(zhèn)化背景下，體育特色小鎮(zhèn)的建設需要政府不斷提升服務水平，進行職能轉變，由“全能政府”向“有限政府”轉變。體育部門在體育特色小鎮(zhèn)建設的過程中，應當積極面對新型城鎮(zhèn)化帶來的困難，結合小鎮(zhèn)建設的條件，積極制訂體育特色小鎮(zhèn)規(guī)章制度，保障體育特色小鎮(zhèn)的建設。目前，在我國體育特色小鎮(zhèn)的建設中還有許多理論上的問題和實踐中的困難沒有得到解決，只有多方合作，才能充分發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)的作用，更好地推進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。